Declaración Conjunta de los Reguladores de la UE sobre Mercados de Predicción Sugiere Cooperación a Largo Plazo

Los mercados de predicción han dominado las noticias de apuestas durante las últimas semanas, y el último capítulo en la saga legal de 2026 es que 9 países de la UE han emitido una declaración conjunta sobre estos intercambios controvertidos. Y el momento no es casual, esta declaración se publicó en medio de la Copa Mundial de la FIFA de 2026, lo que probablemente hará que se rompan todos los récords de apuestas y registros establecidos anteriormente.

El mensaje de los reguladores de juegos de azar de los 9 países es simple, ten cuidado. Advierten que estos sitios muestran varias características adictivas y que su legalidad aún es cuestionable. Las herramientas de juego responsable son prácticamente inexistentes en los sitios de mercados de predicción, y los operadores estarán atentos a lo que suceda a continuación.

No es tanto el contenido de lo que están tratando de decir, sino el mensaje final que deja un punto importante a tener en cuenta. La cooperación transfronteriza se fortalecerá durante el torneo y más allá. ¿Podría esto ser el comienzo de algún tipo de política paneuropea para estos mercados de predicción, y si es así, ¿sería favorable o perjudicial para los mercados de predicción en Europa?

Declaración Conjunta sobre Mercados de Predicción

La declaración comienza con cierta urgencia. Reconoce la creciente demanda de apuestas deportivas, específicamente apuestas de fútbol, en la Copa Mundial de la FIFA, y cómo los mercados de predicción se han convertido en parte de ese mercado. Las autoridades de juegos de azar en Bélgica, Francia, Alemania, Italia, los Países Bajos, Polonia, Portugal, España y Suiza se unieron en el asunto y publicaron sus preocupaciones conjuntas sobre los mercados de predicción.

“Al permitir a los usuarios apostar por el resultado de eventos políticos, deportivos o geopolíticos, los mercados de predicción exhiben varias características adictivas, exacerbadas por el hecho de que, en países donde estas plataformas no están licenciadas”

Continuó diciendo que las autoridades se pondrán en marcha para proteger a los jugadores, pero también para asegurarse de que los mercados de predicción no sobrepasen los límites legales. Es decir, donde hay límites legales en vigor específicamente para este tipo de plataformas. Se hizo hincapié en la naturaleza adictiva de los mercados de predicción y sus implicaciones se desarrollaron varias veces.

“no ofrecen garantías: accesibilidad las 24 horas, sin límites de apuesta incorporados, sin mecanismos para limitar el tiempo de juego y sin verificación insuficiente de identidad y edad, entre otros. La combinación de visibilidad, accesibilidad y la naturaleza inherentemente viral de este tipo de plataforma crea un ciclo vicioso particularmente adictivo.”

Y los reguladores dijeron que se tomarían medidas, si es necesario, específicamente en torno a los puntos de integridad de las apuestas y la publicidad. Específicamente, los reguladores aumentarán su actividad en las redes sociales durante la competencia para promover un juego seguro y potencialmente frenar los mensajes de apuestas que los mercados de predicción envían a los fanáticos del deporte.

La postura de cada país sobre los intercambios

Hasta ahora, la opinión legal sobre los mercados de predicción ha sido bastante dividida en Europa. No hay una postura oficial sobre estas plataformas, como una unión, y las políticas nacionales varían de país en país. Los 9 países de esta unión se inclinan hacia el consenso más anti-mercado de predicción, con salvaguardias para frenar el acceso a los mercados de predicción hasta bloquear sitios como Polymarket y Kalshi.

Bélgica

Si bien Bélgica no ha hecho leyes sobre los mercados de predicción, los reguladores adoptan una postura más conservadora contra estos intercambios. Se incluyó a Polymarket en la lista negra y bloqueó otros mercados de predicción en febrero de 2025.

Los reguladores han mostrado prácticamente cero tolerancia para los operadores sin licencias de apuestas, y como los mercados de predicción no pueden obtener licencias de apuestas estándar o incluso intermedias, caen fuera de este ámbito legal.

Francia

La Autoridad Nacional de Juegos de Azar de Francia, ANJ, es la única autoridad que ha declarado completamente ilegales a los mercados de predicción. En noviembre de 2024, el regulador de juegos de azar francés llegó a la conclusión de que los servicios ofrecidos por Polymarket eran ilegales. Polymarket y, más tarde, Kalshi implementaron geobloqueo para evitar que los clientes se inscribieran desde Francia.

Alemania

En la anterior represión paneuropea de los mercados de predicción, la Autoridad de Juegos de Azar Conjunta de los Estados Federales Alemanes (GGL) advirtió a los jugadores contra la participación en lo que llamó “apuestas sociales ilegales”. Consideró que las reglas no eran lo suficientemente claras, los mercados estaban en alto riesgo de manipulación o fijación, y que sin resultados verificables, va en contra del Tratado Interestatal sobre Juegos de Azar de 2021. Los mercados de predicción no están prohibidos, pero no pueden obtener licencias válidas o ser incluidos en la lista blanca en el país.

Italia

En 2025, la autoridad de juegos de azar italiana, ADM, agregó a Polymarket a la lista negra de Italia. Los mercados de predicción no son accesibles en el país, y las reglas de juegos de azar en Italia se han endurecido considerablemente en el último año. Han reformado su marco de licencias, reducido cientos de sitios de apuestas, y también introdujeron un calendario de licencias para ayudar a crear un mercado licenciado más compacto. Los mercados de predicción no se clasifican como apuestas deportivas, por lo que se tratan como operadores no regulados.

Países Bajos

Los Países Bajos han endurecido continuamente sus leyes de juegos de azar en línea y apuestas deportivas desde que el mercado se abrió en 2021. Recientemente, bloqueó “mercados potencialmente manipulables” como el primer corner, tarjetas amarillas y goles en propia puerta, así como bloqueó características de apuestas sociales como Compartir tu apuesta. Los mercados de predicción no son legales, y los Países Bajos bloquearon estos sitios en 2025. El gobierno también ha propuesto recientemente una prohibición total de anuncios de juegos de azar, en medio de un mercado regulado que ha sido superado por el mercado negro.

Polonia

Polonia también tiene una política de tolerancia cero hacia los mercados de predicción, y agregó a Polymarket a la lista negra en la represión más amplia de la UE en 2025. No distingue los mercados de predicción en sus leyes de juegos de azar en línea. Simplemente, caen fuera del perímetro legal y, por lo tanto, se consideran sitios del mercado negro.

Portugal

Portugal tiene apuestas legales, con un mercado abierto que permite a los operadores extranjeros y locales obtener una licencia de juegos de azar portuguesa. Sin embargo, apostar por eventos políticos es ilegal, al igual que apostar por cualquier cosa que se considere no deportiva o eventos del mundo real. En 2026, el regulador bloqueó más de 103 millones de euros en apuestas políticas, según el Decreto-Ley n.º 66/2015, y bloqueó a Polymarket en 2026.

España

La DGOJ española bloqueó recientemente a Polymarket, Kalshi y una serie de mercados de predicción, afirmando que las autoridades no reconocen estos productos de apuestas. No fue completamente condenatorio para los operadores, ya que las autoridades españolas sugirieron que examinarían el caso de los mercados de predicción y que en los próximos meses llegarían a un veredicto.

Suiza

Si bien no es técnicamente parte de la UE, Suiza se unió a la declaración y ya tiene una postura clara sobre los mercados de predicción. Polymarket fue prohibido en 2024, y Suiza mantiene su escena de apuestas deportivas extremadamente ajustada, con Swisslos y Loterie Romande como los únicos sportsbooks reconocidos en el país. Es muy poco probable que cambien su postura sobre los mercados de predicción, y el hecho de que Suiza se uniera a la alianza sugiere que el problema de los mercados de predicción se extiende a todos los países europeos, ya sean de la UE o no.

Una UE fragmentada sobre los mercados de predicción

Esta no es la primera vez que los países europeos han unido fuerzas en un esfuerzo conjunto para proteger sus sectores de juegos de azar. La primera represión más amplia de los mercados de predicción llegó en 2025, siguiendo el ejemplo de Francia de prohibir los mercados, y desencadenando una reacción en cadena de medidas de las autoridades de juegos de azar contra los mercados de predicción. Han unido fuerzas en otros aspectos de los juegos de azar, sobre el tema de estándares de protección del jugador de la UE y también creando alianzas de intercambio de datos para combatir a los operadores del mercado negro.

Pero para los mercados de predicción, el trabajo es un poco más complicado. A pesar de surgir alrededor de 2024 como la nueva alternativa a las apuestas, hay muy pocas regulaciones construidas alrededor de los mercados de predicción. La mayoría de los países los clasifican como sitios no regulados porque no cumplen con los criterios clásicos de apuestas deportivas. O, simplemente los ignoran, y los mercados de predicción se dejan a su suerte.

Sin embargo, en el Reino Unido, los mercados de predicción están oficialmente clasificados como intermediarios de apuestas. Esto también se aplica a Gibraltar, que controvertidamente licenció el primer mercado de predicción en Europa en abril.

Apostas de la Copa Mundial de la FIFA y mercados

Si estabas viendo alguno de los partidos, es posible que hayas visto los anuncios de este sitio, ya que es el mercado de predicción oficial de la Copa Mundial de la FIFA. ADI PredictStreet es operado por una empresa de Abu Dabi, la Fundación ADI.

Como socio oficial de mercados de predicción de la FIFA, PredictStreet puede sortear las leyes estatales en EE. UU. contra anuncios de mercados de predicción durante los partidos deportivos. La FIFA tiene algunas de las reglas más estrictas para y contra anuncios. Por un lado, PredictStreet puede anunciar sus productos de apuestas, pero cualquier cosa fuera de los socios reconocidos está estrictamente prohibida. El Levi’s Stadium y el Gillette Stadium deben cubrir la parte con nombre de marca de su nombre de estadio durante el torneo – y el jugador alemán Musiala tuvo que cubrir el logotipo de Beats en sus auriculares en un evento.

Pero la Copa Mundial se transmite prácticamente a todos los rincones del globo, por lo que los anuncios de PredictStreet no solo se muestran en América, sino también en todo Sudamérica, África, Asia y Europa. El regulador alemán, GGL, está lanzando actualmente una investigación sobre PredictStreet por posibles violaciones de las leyes de publicidad de juegos de azar.

Dónde podría llevar la cooperación transfronteriza

La declaración terminó con las partes afirmando que fortalecerán la cooperación transfronteriza. Y esa línea es suficiente para sugerir que los reguladores pueden unirse para resolver este dilema de los mercados de predicción. Si lo hacen, el resultado podría ser muy afortunado o, más probablemente, extremadamente perjudicial para los operadores de mercados de predicción. Estos reguladores ya están en contra de los mercados de predicción, y si deciden declarar conjuntamente que estos productos son ilegales, apoyando a Francia, dañaría la integridad de los mercados de predicción en todo el mundo.

En EE. UU., los mercados de predicción están enfrentando batallas legales en todos los frentes, desde tratar de anular una prohibición total en Minnesota hasta luchar contra un impuesto por apuesta a los mercados de predicción en Illinois. Y estos problemas solo continuarían si más reguladores incluyen a los mercados de predicción en la lista negra. Esta Copa Mundial podría ser uno de los grandes puntos de inflexión para los operadores, y el futuro de los mercados de predicción podría estar en juego.