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Las Autoridades de Juego de la Unión Europea Lanzan una Alianza Contra los Operadores Deshonestos
Siete organismos reguladores europeos han acordado compartir datos para combatir el juego ilegal en línea. Esto está a punto de convertirse en uno de los mayores intercambios de inteligencia transfronterizos, con reguladores que investigan datos de sitios web, métodos de canales de pago y estrategias de publicidad.
El objetivo es hacer que el juego en línea sea más seguro para los consumidores, con mayor claridad sobre qué sitios son legales, enfatizando protecciones básicas como controles de edad y autoexclusión, y reduciendo la exposición del jugador promedio a sitios no regulados y dudosos. Sin embargo, existen preocupaciones sobre la posible colaboración de inteligencia, ya que diferentes países tienen diferentes estándares de privacidad. Sin el marco adecuado, entregar información privada de jugadores podría generar una pérdida de confianza y tener efectos contrarios. Aunque se ha alcanzado un acuerdo, aún no se ha tomado ninguna acción.
Las Autoridades Reguladoras Europeas se Unen
En Madrid, en la Dirección General de Regulación de Juegos de Azar de España, los representantes de 7 organismos reguladores europeos acordaron unirse para controlar los mercados negros en sus respectivos países. El acuerdo se formalizó el 12 de noviembre, coincidiendo con el 1er Congreso Internacional de Juegos en Madrid, una conferencia que analizó los impactos sociales del juego, con funcionarios y expertos internacionales hablando sobre desafíos regulatorios y iniciativas de juego responsable. Las siguientes partes acordaron unirse para hacer frente al mercado negro en Europa:
- Gran Bretaña: UKGC (Comisión de Juegos de Azar del Reino Unido)
- Alemania: GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder)
- Italia: ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli)
- Francia: ANJ (Autorité Nationale des Jeux)
- España: DGOJ (Dirección General de Ordenación del Juego)
- Austria: BMF (Bundesministerium für Finanzen)
- Portugal: SRIJ (Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos)
En agosto de este año, un estudio realizado por Yield Sec determinó que los operadores de juego ilegales capturaron el 71% de los mercados de apuestas y casinos en línea en Europa en 2024. En términos financieros, esto equivale a alrededor de 80.650 millones de euros, y las malas noticias no terminaron allí. El mercado ilegal de juegos de azar creció un 53% con respecto al año anterior, mucho más rápido que el mercado regulado, que creció un 30%. El equilibrio entre el mercado ilegal y los sitios de juego en línea oficialmente licenciados está creciendo de manera desequilibrada, y si los reguladores no cierran esta brecha ahora, el mercado estará dominado por plataformas no licenciadas.
Definiendo el Mercado Negro en Europa
Tenga en cuenta que, en el estudio, la definición de sitios ilegales abarcaba todos los casas de apuestas en línea y casinos en línea que no estaban oficialmente registrados en un país. Esto significa que, incluso los sitios registrados en Malta, Curazao y otras jurisdicciones internacionales de juego, fueron incluidos en la lista de sitios no regulados para este informe.
Su posición es controvertida, ya que son plataformas de juego en línea completamente reguladas y licenciadas, pero no poseen licencias de juego en todos los países de la UE, lo que difumina un poco las líneas entre lo que es completamente legal, lo que es dudoso y lo que se define mejor como el mercado gris.
Qué Información Compartirán los Reguladores
Hay tres territorios principales que los 7 reguladores quieren abordar. Estos fueron seleccionados especialmente para ayudar a identificar, rastrear y aislar a los operadores ilegales a través de las fronteras, lo que facilitará a los reguladores el control del mercado ilegal dentro de sus propias fronteras.
Detalles del Sitio Web y del Dominio
Intercambiar información sobre dominios vinculados a operadores no licenciados, como datos de alojamiento, redirecciones, sitios espejo y redes afiliadas, puede ayudar a las autoridades a identificar los sitios no cumplidores. Todos los reguladores ya lo hacen de forma independiente, bloqueando sitios ilegales y cerrando operadores que se consideran que violan las leyes. Sin embargo, al tener una mayor reserva de dominios y redes, será mucho más fácil para las autoridades controlar los sitios del mercado negro dentro de sus propias fronteras.
Datos del Canal de Pago
Esta es quizás una de las principales innovaciones en inteligencia para las autoridades. Los procesadores de pagos, servicios de billetera y canales bancarios utilizados por sitios ilegales serán objetivo, identificando aquellos que tienen rieles de pago oscuros o códigos de comerciante mal etiquetados. Hay muchas formas en que los operadores no regulados pueden proporcionar procesadores de depósito y retiro a los jugadores, incluyendo nuevos sistemas de pago con criptomonedas, billeteras de persona a persona y procesadores de pago con tarjeta disfrazados.
Nota lateral para los jugadores: cuando buscan sitios de juego en línea, siempre busquen la licencia de juego en línea, y el siguiente paso es verificar los procesadores de pago. Cualquier método de pago sospechoso que no esté aprobado en su jurisdicción debe evitarse a toda costa. Su dinero y detalles bancarios o financieros personales podrían estar en riesgo.
Estrategias de Publicidad y Marketing
Las autoridades ya han tomado medidas enérgicas contra las estrategias de marketing utilizadas por los sitios no deseados, pero todavía hay áreas que son cada vez más difíciles de alcanzar y monitorear. Por ejemplo, campañas de influencia, colocaciones en redes sociales, canales de Telegram y contenido generado por IA que apuntan a apostadores también pueden tener anuncios enmascarados a sitios no regulados. El objetivo de los reguladores es informar sobre estos anuncios y su fuente, y al colaborar, las autoridades individuales pueden retirar los anuncios de manera más rápida y efectiva.
Despejando el Enigma del Mercado Gris
Una de las principales áreas que los reguladores están investigando es el mercado gris, y distinguir entre sitios de juego en línea internacionales licenciados y operadores ilegales peligrosos. El mercado gris comprende operadores que no poseen una licencia para una jurisdicción específica, pero que están licenciados en una jurisdicción internacional reputada. La UE tiene un mercado abierto, con la “libertad de prestar servicios” a través de las fronteras, específicamente dentro del EEA. Sin embargo, no tienen los derechos locales otorgados por las autoridades oficiales de un país.
Las plataformas del mercado gris licenciadas generalmente poseen licencias de:
Para aclarar, los sitios regulados por estas autoridades no son ilegales. Son completamente legítimos, con supervisión de comisiones de juego de azar reputadas, un deber de cuidado para sus consumidores, y los sitios solo ofrecen productos de juego justos y transparentes. Sin embargo, los sitios licenciados en estos territorios pueden no poseer necesariamente una licencia en el país en el que se encuentran – sin embargo, aún pueden operar allí. Su reclamo al mercado es a través del mercado paneuropeo – pero algunas autoridades regionales pueden dibujar la línea y empujar a estos sitios hacia afuera.
Esforzos Individuales para Combatir el Juego Ilegal
Los reguladores europeos han estado especialmente ocupados en 2025 en sus esfuerzos por desmantelar la red de sitios de juego no regulados y ilegales. Sus esfuerzos han sido bastante generalizados, con algunos apuntando a la industria en su conjunto, y otros apuntando específicamente a sitios de juego no deseados.
España
La DGOJ de España ha sido uno de los reguladores más asertivos en Europa este año. La autoridad ha emitido una serie de multas por promoción no licenciada, ha establecido estrictas advertencias obligatorias de juego al estilo de las advertencias antitabaco, está en medio de implementar un sistema de monitoreo de pagos con IA para sitios licenciados, y recientemente aumentó la cooperación con proveedores de pagos para bloquear transacciones no autorizadas. España ha empujado con fuerza esta alianza y probablemente liderará la implementación operativa.
Italia
La noticia más importante en Italia fue la reforma completa del marco de licencia de juego de la ADM. La ADM ha estado apuntando agresivamente a operadores ilegales y afiliados, específicamente a sitios de piel. Con las reformas de juego, Italia redujo el número de sitios de apuestas de más de 400 a 50. La ADM limitó el número de licencias que puede ofrecer, aumentó las tarifas, y ahora los operadores solo pueden tener 1 sitio por licencia. Ya, el mercado se ha aclarado, pero con ello, grandes marcas como Betway y Unibet están a punto de abandonar Italia, y hay preocupaciones de que las reformas podrían empujar a los operadores más pequeños.
Alemania
La GGL de Alemania sigue refinando su postura controvertida pero firme contra el juego ilegal. El regulador ha escalado sus bloqueos de IP, ha impuesto órdenes de bloqueo de pagos, y ha presentado demandas contra operadores y afiliados que se consideran ilegales. La GGL ha declarado repetidamente que la cooperación transfronteriza es esencial, lo que hace que Alemania sea uno de los defensores más vocales del acuerdo de Madrid.
Gran Bretaña
La UKGC, aunque fuera de los marcos de la UE, sigue siendo uno de los reguladores más influyentes a nivel global. La Comisión ha lanzado acciones de aplicación más estrictas contra todos los operadores que apuntan a consumidores del Reino Unido, incluso apuntando a casinos terrestres del Reino Unido y proveedores de software internacionales reconocidos. Un casino en Leeds perdió su licencia, y la licencia de Spribe en el Reino Unido fue suspendida por no cumplir completamente con las leyes.
La UKGC también mejoró la supervisión de la publicidad y está implementando nuevas medidas de seguridad para los jugadores para combatir el juego problemático en el Reino Unido. El sector de juego en el Reino Unido también se está preparando para una serie de aumentos de impuestos en el largo esperado y temido Presupuesto de Otoño.
El Mercado Europeo en el Futuro
La forma más sencilla de gestionar el mercado negro en Europa sería crear un modelo de licencia unificado de la UE. Hay organizaciones que trabajan para ayudar a unificar las leyes y hacer que la legislación transfronteriza sea más fácil para operadores y autoridades. Como la EGBA, que recientemente realizó un seminario sobre los Indicadores de Daño para el mercado más amplio de la UE. Tal vez unirse para crear un mercado de juego más limpio para los europeos puede ser el primer paso para proteger a los jugadores y disuadir a los jugadores de utilizar sitios potencialmente peligrosos. Pero si los reguladores van demasiado lejos, como algunos ya han hecho, corren el riesgo de alejar a los jugadores.
Sea lo que sea, la nueva legislación no entrará en vigor de la noche a la mañana. Este tipo de decisiones requieren una investigación adecuada, paneles de votación y tal vez incluso enlaces con canales regulados para determinar el curso de acción más adecuado y menos obstructivo.
