Saksa korottaa online-rahapeliautomaattien maksimipanosta 1:stä 5:een euroon

1. heinäkuuta lähtien Saksan rahapeliautomaattien maksimipanos on korotettu 1:stä 5:een euroon. Saksan sääntellessä verkko kasinoita vuonna 2021 valtioiden välisellä uhkapelisopimuksella, tämä on ensimmäinen kerta, kun he ovat käyttäneet pykälää, joka sallii panoksen muuttamisen. Saksassa oli aiemmin joitain verkko-rahapeliin liittyvistä rajoituksista, kuten maksimipanos ja jopa progressiivisen jackpotin pelaamisen täydellinen kielto.

Tämä kehitys tapahtui pian sen jälkeen, kun Saksan uhkapeliviranomainen GGL julkaisi vuoden 2025 toimintaraporttinsa. Ja se ei ollut sattumaa. Raportissa korostettiin laittoman mustan markkinan torjunnan tärkeyttä Saksassa. Viranomainen esti yli 1 800 sivustoa, tarkasti yli 2 600 ja säänteltyjen toimijoiden osalta käsiteltiin lähes 150 lisenssimuutosta ja -hakemusta. Arvio mustan markkinan osuudesta Saksan iGaming-markkinasta oli noin 23 %. Tämän arvion ovat asiantuntijat ja ei-viralliset tahot arvioineet olevan paljon suurempi.

Uudet saksalaiset rajoitukset online-rahapeliautomaatteja varten

Saksan valtioiden yhteinen uhkapeliviranomainen GGL (Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder) korotti online-rahapeliautomaattien maksimipanosta hiljaisesti 1. heinäkuuta ilman virallista ilmoitusta. Tämä muutos ei vaatinut muutosta valtioiden välisessä uhkapelisopimuksessa 2021, koska siinä oli pykälä, joka salli GGL:lle maksimipanoksen muuttamisen, jos tilanne sitä vaati. Ja nyt se on tehty.

GlüStV 2021:n 22a §:n 7 momentti, joka säätelee online-rahapeliautomaatteja, sanoo:

“Panoksen ei saa ylittää yhtä euroa peliä kohden. Lisenssin myöntävällä viranomaisella on oikeus muuttaa pelin maksimipanosta pykälän 1 mukaisesti, jos olosuhteet sitä vaativat.”

Käännettynä se kuuluu:

“Panoksen ei saa ylittää yhtä euroa peliä kohden. Lisenssin myöntävällä viranomaisella on oikeus muuttaa pelin maksimipanosta pykälän 1 mukaisesti, jos olosuhteet sitä vaativat.”

Hylätessään tämän 1 euron maksimipanoksen, uudet rajoitukset ovat seuraavat:

• 3 euroa pelaajille, jotka ovat yli 21-vuotiaita
• 5 euroa 21-vuotiaille, jotka eivät ole osoittaneet haitallista uhkapelikäyttäytymistä 90 päivän arviointijakson aikana

Entain, joka on avainoperaattori Saksan iGaming-markkinalla bwin-brändillään, tervehti muutosta, ja katsoi, että se voisi auttaa ohjaamaan pelaajia säänneltyihin sivustoihin.

Maapohjaiset ja online-rahapeliautomaattien sääntely

Valtioiden välinen uhkapelisopimus 2021 ei koske maapohjaisiin kasinoihin. Saksassa on kaksinkertainen sääntelyjärjestelmä, jossa verkko-uhkapeli säännellään valtiotasolla (siis “valtioiden välinen sopimus”), ja maapohjainen sektori säännellään osavaltioittain. Tämä uusi rahapeliautomaattien maksimivoitto ei siis koske maapohjaisiin kasinoihin.

GGL on vastuussa verkko-urheiluvedonlyönnistä, online-rahapeliautomaateista, pokerista, hevosten kilparadoista ja valtakunnallisten lottojen ja sosiaalisten lottojen välittäjistä. Saksan osavaltiot ovat vastuussa kasinoista, pelisaleista, urheiluvedonlyöntitoimistoista ja maapohjaisista lottoista. On eri viranomaisia eri osavaltioissa, kuten Baijerissa, Berliinissä ja Pohjois-Rein-Westfalenissa.

Online-rahapeliautomaateilla on nyt maksimipanos 3 ja 5 euroa, riippuen pelaajan tilistä ja toiminnasta. Mutta on muita lakeja, jotka rajoittavat rahapeliautomaattien pelimekaniikkaa merkittävästi, ja ne eivät ole kovin erilaisia kuin osavaltioiden sääntelemät maapohjaiset rahapeliautomaatit.

Online-rahapeliautomaatit

• 3 / 5 euron maksimipanos
• Jackpotit, liitetyt ja progressiiviset, ovat kiellettyjä
• Maksimipeli kestää 5 sekuntia
• Automaattinen peli on kielletty
• Pelaajat eivät voi pelata useita pelejä samanaikaisesti
• Mainosominaisuudet ja bonukset ovat rajoitettuja

Maapohjaiset rahapeliautomaatit

• Maksimipanokset voivat vaihdella
• Jackpotit ovat pääosin kiellettyjä
• 5 sekunnin pelikierrokset
• Automaattinen peli on kielletty
• Bonusominaisuudet ja maksimivoitto on sovittava paikallisiin lakeihin

Saksan taistelu mustaa markkinaa vastaan

Viralliset lähteet arvioivat, että maan sisäinen kanavointikate on 77 %, joka perustuu maaliskuussa julkaistuihin lukuihin. GGL:n tilaama tutkimus, jonka Blockchain Research Lab gGmbH suoritti, tehtiin kahdessa osassa. Ensimmäinen osa käytti verkkoliikenteen analyysiä, käyttäytymisdataa ja välitöntä muuttujaa, ja toinen osa käytti 2 000 satunnaisesti valitun pelaajan kyselyä. Ongelmana tässä tutkimuksessa on, että se perustuu pienelle aineistolle (vain 2 000 käyttäjää), joten laajentaminen koko maan luvuiksi edellyttää paljon oletuksia. Suurin oletus on, että Saksan musta markkina on ottanut noin 547 miljoonaa euroa viime vuoden 14,4 miljardin euron liikevaihdosta. Tämä on noin 3,78 % koko liikevaihdosta.

Riippumaton tutkimus, jonka Handelsblatt Research Institute suoritti, osoitti, että musta markkina hallitsee yli 50 % markkinaosuutta. Online-rahapeliautomaateissa ero oli vielä hämmästyttävämpi, kun arvioitiin, että 80 % osuudesta menee mustaan markkinaan. Tämä luku on myös hyväksytty Saksan oikeuksissa ja muissa riippumattomissa tutkimuksissa, mikä osoittaa, että GGL on aliarvioinut (tai yksinkertaisesti laiminlyönyt) tämän suuren osuuden.

Samankaltaisia tilanteita lähialueilla

Saksa ei ole ainoa maa, joka taistelee mustaa markkinaa vastaan. Viime aikoina Alankomaiden viranomainen vahvisti, että musta markkina on ohittanut säännellyn sektorin. Se ilmoitti, että kanavointiluvut pelaajien määrän mukaan olivat edelleen säännellyn markkinan eduksi. Mutta säännelty sektori menetti korkean arvon pelaajia mustalle markkinalle. Alankomaissa, jossa:

• On tiukat kuukausittaiset talletusrajat
• On tiukat toimijoiden väliintulon strategiat
• Kaikki promootiotyypit, kuten cashback, ovat kiellettyjä
• Ikärajoitettuja bonuksia ja mainontaa

Toisessa lähimaassa, Itävallassa, on myös samankaltainen tilanne.

Itävalta on pitänyt yllä valtion monopolia sekä maapohjaisissa että verkko-uhkapelitoimijoissa, mutta monopolin loppu on lähellä. Hallitus on jo pitkään keskustellut Itävallan uhkapelimonopolin lopettamisesta, erityisesti nyt, kun Win2Day-toimijan lisenssi vanhenee vuonna 2027. Vuoden alussa vuodettu luonnos ehdotti monopolin jatkamista, mutta merkittävän vastustuksen jälkeen näyttää siltä, että Itävallan viranomaiset etsivät lopulta tapaa lopettaa sen.

Uudempi luonnos osoittaa, miten avoin Itävallan iGaming-markkina saattaa näyttää, ja siinä on joitain samankaltaisuuksia Saksan kanssa. Nämä sisältävät:

• 1 680 euron viikoittaiset talletusrajat pelaajille, jotka ovat yli 26-vuotiaita. 250 euron viikoittaiset talletusrajat 18-25-vuotiaille
• Rahapeliautomaattien panokset on asetettu 2 euron ja maksimivoitto kierroksella on 2 000 euroa
• Täydellinen kielto jackpot-peleistä
• Pakollinen 15 minuutin viileentyminen joka 90 minuutin pelin jälkeen

Tutkimus alkuvuodesta osoitti, että Itävallan musta markkina kattaa 71 % koko sektorista. Viranomainen ei ole julkaissut mitään tutkimuksia tai arvioita, jotka tukisivat (tai kieltäisivät) tämän arvion.

Uuden rahapeliautomaattien maksimipanoksen vaikutus

Tämä kehitys Saksassa ei ole vain tärkeää maalle, vaan myös Itävallalle ja muille maille, jotka joko ovat jo sääntelemässä tai aikovat säännellä maksimipanosta iGaming-tuotteissa. Alankomaiden mustan markkinan luvut ovat täydellinen selitys tälle. Maat, jotka ottavat toimenpiteitä korkean panoksen uhkapelitoiminnan rajoittamiseksi, ovat todennäköisemmin menettämässä nämä korkean arvon pelaajat mustalle markkinalle. Katsellen vain näitä kanavointilukuja – kuka voi sanoa, ettei ole pelaajia, jotka käyttävät säänneltyjä sivustoja ja siirtävät liiketoimintansa mustalle markkinalle, kun he saavuttavat talletus- tai sallitut kulutusrajat?

Talletusrajat, maksimipanokset ja muut häiritsevät seurantarakenteet voivat ajaa nämä korkean arvon pelaajat pois. Katsokaa vaikka Iso-Britanniaa, jossa on kohtuullisuustarkastukset pelaajille, jotka saavuttavat kynnykset, ja nyt UKGC on käynnistänyt kiistanalaisen Financial Risk Assessments -ohjelman. FRA oli pilotivaiheessa vuoden ajan, ja se kritisoi alan asiantuntijoita, mutta UKGC käynnisti sen silti. Perusidea on, että se on jonkinlainen luottotarkastus, jonka toimijoiden on tehtävä pelaajille, jotka saavuttavat tiettyjä merkkipaaluja. Käyttäen kolmannen osapuolen taloudellisia tarkastajia, he voivat tarkistaa, ovatko pelaajat jääneet velkaa, onko heillä konkurssitilanne ja muita heidän henkilökohtaisten luottoluokituksiensa osia.

Saksa korottaa rahapeliautomaattien maksimipanosta, mikä ei ole ratkaisu yksin, mutta se merkitsee muutosta, jossa ei säännellä verkko-uhkapeliä liiaksi pelaajien kustannuksella.