Bulgaria ehdottaa täyttä uhkapelien mainonnan kieltoa luonnoslainsäädännössä

Bulgarian Ministry of Finance julkaisi 23. syyskuuta 2026 julkista kuulemista varten Uhkapelilain muuttamista koskevan luonnoslain, jossa ehdotetaan täyttä uhkapelien mainonnan kieltoa, korkeampia lisenssimaksuja ja uhkapeliveroja sekä affiliate-operaattorin lisenssien lopettamista 1. tammikuuta 2027 alkaen.

Kuuleminen, rekisteröity nimellä 12738-K Julkinen kuulemiskansiossa, on avoinna 23. lokakuuta 2026 asti. Portaalin virallinen yhteenveto toteaa, että luonnos pyrkii lisäämään valtion budjettituloja uhkapelitoiminnasta ja rajoittamaan peliriippuvuutta ottamalla käyttöön täyden uhkapelien mainonnan kiellon, samalla kun se selkeyttää säännöksiä, joiden käytännön soveltaminen on aiheuttanut vaikeuksia. Julkaistu paketti sisältää luonnoslain, sen perusteet, osittaisen alustavan vaikutusarvion sekä Hallituksen ministerineuvoston hallinnon mielipiteen, kaikki päivätty 23. syyskuuta 2026.

Pääministeri Rumen Radev ilmoitti paketista syyskuun 23, 2026 hallituksen kokouksen alussa, Hallitusministerineuvoston tiedotuskanava raportoi. Hän sanoi, että ainoa säilytettävä poikkeus on urheilun tukeminen mainonnan kautta urheiluasusteissa ja -tiloissa, ja että muutokset kieltävät myös kirkkaasti valaistut mainokset ja merkinnät kasinoiden ja pelihallien julkisivulla.

“Me käytännössä otamme käyttöön täyden uhkapelien mainonnan kiellon,” Radev sanoi. “Emme halua, että uhkapelit ovat läsnä bulgariaisten kansalaisten jokapäiväisessä elämässä. Emme halua aggressiivista mainontaa, joka tavoittaa nuoret ja lapset.”

Radev kertoi, että paketti myös verottaa kasinoiden ja pelihallien todellista taloudellista tulosta, vahvistaa rahanpesun ja veronkierron torjuntatoimia, nostaa merkittävästi online-uhkapeliveroa mekanismeilla, jotka ohjaavat osan tuloista urheiluun ja koulutukseen, ja velvoittaa kaiken pelilaitteiston liittämisen Valtiovarainviraston reaaliaikaiseen järjestelmään.

Kielto, jossa on neljä poikkeusta

Uudistettu 10 § luonnoslainsäädännön tekstissä kieltää uhkapelien, uhkapeliyritysten ja niiden liittyvien tavaramerkkien ja erottuvien merkkien mainonnan riippumatta levittämistavasta, -muodosta tai -paikasta. Kieltöä ei sovelleta operaattorin verkkosivustolla julkaistuihin tietoihin eikä lisensoiduilla tiloilla, joissa tieto on tarpeen pelien järjestämiseen ja niihin osallistumiseen, eikä myöskään valtion yrityksen Bulgarian Sports Totalizatorin lähetyksiin, arvontoihin tai voittojen ilmoituksiin.

Uhkapelipaikan julkisivun merkintöjen ei saa ylittää 20 prosenttia julkisivusta eikä 50 neliömetriä yhteensä. Vähintään 10 prosentissa alueesta on oltava varoitus, että uhkapelit voivat johtaa riippuvuuteen, eikä valaistuja paneeleja tai muita teknisiä keinoja, joilla on dynaamista, liikkuvaa tai muuttuvaa sisältöä, sallita julkisivulla.

Lisensoidut operaattorit voivat sponsorointaa lisensoituneita urheiluseuroja, liittoja, yhdistyksiä ja organisaatioita sekä kulttuuria, terveydenhuoltoa ja koulutusta tukevia tapahtumia, jolloin operaattorin rekisteröity tavaramerkki on sallittu urheiluvälineissä, urheilutiloissa, saleissa, stadionissa ja uima-altaissa, lukuun ottamatta tuotteita, jotka on tarkoitettu alaikäisille. Sponsoroidut tahot voivat näyttää operaattorin tavaramerkin ja nimen verkkosivuillaan. Televisio- tai verkkolähetykset sponsoroiduista urheilutapahtumista eivät saa lisätä sähköistä tai digitaalista visualisointia sponsorin nimestä tai tavaramerkistä yli paikan fyysisesti olevien merkintöjen.

Elektronisen median neuvosto valvoo mediaympäristöä ja sen on ilmoitettava 10 §:n rikkomisen piirteitä sisältävät tapaukset Valtiovarainvirastolle. Uusi 9(21) § kieltää erikseen julkaisemisen, lähettämisen tai levittämisen radio- ja televisio-ohjelmissa viestejä, jotka etsivät tai houkuttelevat kumppaneita uhkapeliin liittyvään toimintaan, kun ne sisältävät operaattorin nimen, tavaramerkin, logon tai muun erottuvan merkin, riippumatta viestin kaupallisesta luonteesta ja vaikka se ei sisällä tietoa uhkapelistä.

Henkilöt, jotka julkaisevat, lähettävät tai levittävät uhkapelien mainontaa, kohtaavat sakkoja 10 000–20 000 euroa tai omaisuusrangaistuksia 20 000–50 000 euroa, jotka kaksinkertaistetaan toistuvassa rikkomuksessa. 9(21) §:n lähetysviestikiellon rikkominen johtaa samoihin sakkoihin.

Affiliate-lisenssit päättyvät, kun maksut ja verot nousevat

Luonnos poistaa Uhkapelilain viittaukset affiliate-operaattoreihin, jotka suosivat uhkapelaamista, ja lopettaa jo myönnetyt affiliate-lisenssit 1. tammikuuta 2027 alkaen. Luonnoksen kanssa julkaistut perusteet kertovat, että täydellinen mainontakielto johtaa affiliate-operaattoreiden toiminnan keskeyttämiseen, koska se on suoraan yhteydessä uhkapelien mainonta- ja promootiokuvaukseen.

Perusteissa todetaan, että kahden komponentin valtion maksun muuttuvan osan suuruus on 20 prosenttia vastaanotettujen vetojen ja maksettujen voittojen erotuksesta; luonnos nostaa sen 21 prosenttiin 1. tammikuuta 2027 alkaen ja 22 prosenttiin 1. tammikuuta 2028 alkaen. Online-vedonlyöntilisensseille muuttuva osa on vähintään 100 000 euroa kuukaudessa, eikä sitä peritä kuukausina, jolloin operaattori ei harjoita uhkapelitoimintaa.

Kertaluonteiset maksut nousevat 300 000 euroon ei‑verkkopelien osalta ja 400 000 euroon verkkovedonlyönnissä. Kasinoiden lisenssit maksavat 300 000 euroa viiden vuoden kaudelle ja 600 000 euroa kymmenen vuoden kaudelle, kun taas kolikkopelilisenssit maksavat 75 000 euroa viiden vuoden kaudelle kunnissa, joissa asuu enintään 500 000 asukasta, 150 000 euroa viiden vuoden kaudelle suuremmissa kunnissa sekä 150 000 tai 300 000 euroa kymmenen vuoden kausille saman jaon mukaisesti. 1 . 1. 2028 alkaen kasinoiden ja pelihallien on myös maksettava 20 % muuttuva komponentti, jonka vähimmäismäärät ovat 200 euroa per kolikkopeli, 4 500 euroa per rulettipyörä tai pelipöytä ja 1 000 euroa per muu pelilaitteisto, korvaten vaihtoehtoisen yhteiskuntaveron, jonka luonnos nostaa vuodelle 2027 ja kumoaa vuodesta 2028 alkaen.

Toimija voi pidättää 1 % muuttuvasta komponentista vuonna 2027 ja 2 % vuodesta 2028 alkaen, kun summa ohjataan lisensoiduille olympialaisurheiluliitoille ja ammattilaisjalkapalloseuroille sponsorointiin, mainontaan ja lahjoituksiin. Pidetyt summat on ilmoitettava sähköisesti Verohallinnolle viimeistään seuraavan vuoden 31 . tammikuuta, ja muihin tarkoituksiin käytetyt varat palautetaan budjettiin lainmukaisella korolla.

Vuotuiset yhteiskuntavastuulliset kontribuutiot nousevat 60 000 euroon verkkovedonlyönnissä, 20 000 euroon kasinopeleissä ja 10 000 euroon kaikissa muissa peleissä. Tulot jaetaan tasaisesti Nuorisoministeriön, Terveydenhuoltoministeriön ja ensimmäistä kertaa myös Opetus‑ ja tiedeministeriön kesken, joista jälkimmäinen rahoittaa nuorten suojelua uhkapeliltä ja riippuvuuden ennaltaehkäisyä. Kolmen ministeriön on raportoitava menonsa hallituksen kokoukselle viimeistään seuraavan vuoden 31 . maaliskuuta.

Uusi 31 § velvoittaa maksulaitoksia, pankkeja ja sähköisen rahan yrityksiä maksamaan valtion budjettiin osan kaikista uhkapelimaksuista tai -komissioista, jotka ylittävät 1,5 % tapahtuman arvosta, kuukausittaiset ilmoitukset on tehtävä viimeistään 15. päivänä. Lisenssit pelilaitteiden valmistukselle, maahantuonnille, jakelulle ja huollolle saavat kertaluonteiset valtion maksut, jotka ovat 50 000 euroa viiden vuoden kaudelle ja 100 000 euroa kymmenen vuoden kaudelle.

Ulkomaisten toimijoiden, veroviraston yhteyden ja aikataulun yhteys

Ulkomaisten, verkkovedonlyöntiin lisensoitujen, oikeushenkilöiden on järjestettävä toiminta rekisteröidyn liiketoimintapaikan kautta Bulgariassa, joka on merkitty BULSTAT‑rekisteriin ennen lisenssintodistuksen myöntämistä, ja jonka kautta verkkovedonlyönnin tulot ja niihin kohdistuvat kulut raportoidaan. Ennen lain voimaantuloa lisensoidut verkkolisenssinhaltijat saavat aikaa 30 . kesäkuuta 2027 saattaa vaatimukset täyteen; laiminlyönti johtaa lisenssin lopulliseen perintään Verohallinnon toimialajohtajan toimesta.

„Kuka tahansa, joka toimii bulgarialaisilla markkinoilla ja hyötyy niistä, raportoi täällä, maksaa veroja täällä ja on bulgarialaisen valtion täyden valvonnan alaisena“, Radev sanoi.

Uusi 42a § velvoittaa kasino- ja pelihallitoimijoita varmistamaan automaattisen tietojen siirron vedonlyöntien ja voittojen tiedoista pelilaitteisiin Verohallinnon järjestelmään. Täytäntöönpanosäädös on laadittava 31 . maaliskuuta 2027 mennessä, ja toimijoiden on saattava toimintansa vaatimusten mukaiseksi 30 . kesäkuuta 2027 mennessä.

Laki astuu voimaan 1 . tammikuuta 2027, lukuun ottamatta kasino- ja kolikkopelien muuttuvia maksumääräyksiä sekä vaihtoehtoisen veron kumoamista, jotka astuvat voimaan 1 . tammikuuta 2028. 31 . joulukuuta 2026 ennen myönnetyt lisenssit eivät ole velvollisia maksamaan uusia kertaluonteisia maksuja. Lev‑valuutassa ilmoitetut investointi‑, maksua‑ ja sakkomääräykset muunnetaan euroiksi Bulgariassa tapahtuneen euron käyttöönoton myötä, ja suurin osa sakoista päivitetään ensimmäistä kertaa vuodesta 2014 (osassa vuodesta 2012) inflaation huomioimiseksi, motiivien mukaan.

Kommentit voidaan jättää 23 . lokakuuta 2026 asti julkisen kuulemisen portaalin kautta, ministeriön Veropolitiikan osastolle sähköpostitse, suojatun sähköisen toimitusjärjestelmän kautta tai postitse, ja kommentoijien on ilmoitettava, toimivatko he omissa nimissään vai toisen henkilön puolesta, ministeriön kuulemissivun mukaan. Motiivit sitovat ministeriön julkaisemaan raportin saadusta ehdotuksista, mukaan lukien syyt hylkäyksiin, kuulemisen päätyttyä.