Lula allekirjoittaa väliaikaisen asetuksen, joka kieltää kiinteävoittoisen vedonlyönnin Brasiliassa

Presidentti Luiz Inácio Lula da Silva allekirjoitti väliaikaisen asetuksen nro 1 394 25. syyskuuta 2026, kieltäen kiinteävoittoisen vedonlyönnin hyödyntämisen, tarjoamisen, välittämisen ja mainonnan Brasiliassa sekä asettaen siirtymäaikataulun, jonka mukaan lisensoidut vedonlyöntisivustot ja -sovellukset poistetaan verkosta 6. lokakuuta 2026.

Asetuksen asetuksen täysi teksti, julkaistu ylimääräisessä painoksessa Diário Oficial da União -lehdessä ja voimaan astuva heti julkaisusta, kieltää kiinteävoittoiset vedonlyöntilottojen fyysiset tai virtuaaliset muodot, myös silloin kun ne toteuttavat ulkomailta toimivat agentit, jotka tarjoavat niitä Brasiliaan sijoittuville henkilöille. Kielto koskee vedonlyöntiä todellisissa urheilutapahtumissa ja virtuaalisissa online-pelitapahtumissa, eikä se koske muita lailla sallittuja lottoformaatteja. Se ulottuu myös osavaltioiden ja Federaalisen piirikunnan toimintaan, joiden luvat, lupakirjat ja valtuutukset lakkautetaan.

Asetus ilmoitettiin São Paulossa 25. syyskuuta 2026 illalla tapahtumassa, yhdessä toisen kotitalousvelkoja koskevan väliaikaisen asetuksen ja toimeenpanovaltaisen aloitteen kanssa, joka kriminalisoi verkko-uhkapelitoimintaan liittyvän käyttäytymisen, Agência Senado raportoi. Teksti allekirjoitettiin Brasíliassa Lulan toimesta ja Dario Carnevalli Durigan sekä Wellington César Lima e Silva toimittivat vastakirjoituksen.

Lisenssit lakkautetaan 30 päivän sisällä

Luvat, lupakirjat ja valtuutukset, jotka on myönnetty lain nro 14 790 29. joulukuuta 2023 nojalla – lainsäädäntö, jonka perusteella Brasilian kiinteävoittoiset lisenssit myönnettiin – lakkautetaan 30 päivän kuluessa asetuksen julkaisemisesta. Lakkautus perustuu yleisen edun perusteisiin eikä se anna oikeutta täyteen tai osittaiseen maksun palautukseen eikä korvausta hallitukselta. Julkaisupäivästä alkaen uusia lupia, lupakirjoja tai valtuutuksia ei voida myöntää, ja vielä käsittelemättömät hakemukset menettävät merkityksensä.

Terveydenministeriön ilmoitus toteaa, että 85 lisenssiä myönnettiin kiinteävoitto-vedonlyönnin hyödyntämiseen, kukin 30 miljoonaa R$, yhteensä 2,55 miljardia R$ maksettu yrityksiltä koncessioprosessin aikana. Ministeriö sanoi, että lakkauttaminen ei luo oikeutta korvaukseen menetetyistä voitoista, tehdystä investoinnista tai jatkuvuusodotuksesta.

Lisenssin lakkauttamiseen johtuvat operaattorit säilyttävät sääntely-, verotus-, talous-, rahanpesunestoon, vastuulliseen pelaamiseen ja urheilun eheyteen liittyvät velvoitteensa sen ajanjakson ajan, jolloin ne olivat valtuutettuja. Niiden on pidettävä oikeudellisesti vastuuhenkilön ja yhteystiedot ajan tasalla Valtiovarainministeriön Palkinnot ja Vedot -sihteeristössä, siirrettävä toiminta‑data Sigap‑vedonlyöntihallintajärjestelmän kautta sekä säilytettävä tiedot vedonlyöjistä, vedoista, taloudellisista toiminnoista ja palkintomaksuista vähintään viisi vuotta. Hallinnolliset seuraamiskäsittelyt, joita ei ole lopullisesti ratkaistu julkaisupäivänä, keskeytetään, ja ne arkistoidaan lopullisesti, jos operaattorit täyttävät kaikki siirtymävelvoitteet ajoissa.

Palautuskalenteri pelaajien saldoille

Asetuksen julkaisusta alkaen uusia varoja ei saa siirtyä operaattoreiden tapahtumatileille, ja vedonlyöjillä on aikaa 5. lokakuuta 2026 klo 23.59 saattaa omat saldonsa vapaaehtoisesti hallituksen julkaiseman aikataulun mukaisesti. Vedonlyöntisivustot ja -sovellukset poistetaan verkosta 6. lokakuuta 2026: asetuksen mukaan operaattorien on poistettava vedonlyöntisivustonsa ja internet-sovelluksensa käytöstä, myös virtuaalisissa sovelluskaupoissa, estotoimien uhalla, ja Agência Senado raportoi, että estetyt sivustot ohjaavat käyttäjän palautustietoa koskevalle sivulle.

Siirtymäkauden aikana ratkaisemattomat avoimet vedot mitätöidään, ja panostetut summat palautetaan kokonaisuudessaan ilman minkäänlaisia vähennyksiä; vedonlyöjillä säilyy oikeus saada palkintoja määräajassa ratkaistuista vedoista. Kahden päivän kuluessa poistosta operaattorien on varmistettava palautusvarojen saatavuus ja likviditeetti, toimittaa rahoitus- ja maksulaitoksille, jotka hallinnoivat niiden tapahtumatilejä, yksilöllinen lista vedonlyöjistä, joissa on CPF‑rekisteröintinumerot, velat ja alkuperäiset tilit, ja lähettää sama tieto varojen todistuksineen Palkinnot ja Vedot -sihteeristölle. Palautusvarat on pidettävä erillään operaattorin omaisuudesta, ja noudattamatta jättäminen johtaa päivittäiseen sakkoon, jonka suuruus on R$200 000, kunnes korjaus on suoritettu.

Rahoitus- ja maksulaitoksilla on sen jälkeen seitsemän päivää listojen vastaanottamisesta täysien palautusten suorittamiseen, mieluiten alkuperäiseen tiliin; hallituksen aikataulu määrittelee tämän ajanjakson 9.–14. lokakuuta 2026. Varat, joita ei voida palauttaa, siirretään erityiseen Caixa Econômica Federal -tiliin Valtiovarainministeriön valvonnassa, yksilöllisesti merkittynä velatummiksi, jotta ne voidaan palauttaa omistajilleen; aikataulu asettaa tämän toimenpiteen aloituspäiväksi 14. lokakuuta 2026.

Mainonnan kielto ja täytäntöönpanomekanismi

Kaikki viestintä, mainonta, markkinointi- ja sponsorointitoimet kiinteävoitto-vedonlyöntiin on kielletty koko maassa, kaikissa fyysisissä tai digitaalisissa medioissa, kattaen kaiken sisällön, joka tarjoaa, edistää, julkistaa tai helpottaa pääsyä kohdistettuna Brasilian yleisöön. Mainonta- ja sponsorointimateriaali on poistettava kymmenen päivän kuluessa julkaisusta; hallituksen aikataulu asettaa 5. lokakuuta 2026 määräajaksi fyysisen median ja ulkomainonnan materiaalin poistolle, ja aiemmin sopimukseen perustuva mainonta voi jatkua siihen päivään asti, jolloin näkyvät sponsorointikilvet on myös poistettava, senaatin raportin mukaan. Rikkeet muodostavat kuluttajansuojalain mukaisen väärän mainonnan, josta seuraa hallinnollisia sanktioita, mukaan lukien vastamainonta.

Internet-sovellusten tarjoajilla on huolellisuusvelvoite estää ja vaikeuttaa kielletyn sisällön kiertämistä, ja sovelluskauppojen sekä käyttöjärjestelmätoimittajien on estettävä kiellettyjen tuotteiden saatavuus ja poistettava ne ilmoituksen jälkeen. Oikeusministeriö ja julkisen turvallisuuden ministeriö voivat määrätä varoituksia, yksinkertaisia sakkoja, jotka voivat olla enintään 10 % talousryhmän liikevaihdosta Brasiliassa viimeisen verovuoden aikana ilman veroja, tai, jos liikevaihtoa ei ole, R$10–R$1 000 per rekisteröity käyttäjä, enintään R$50 miljoona per rikkomus, päiväsakkoja, ja vain toistuvasta noudattamatta jättämisestä, tilapäinen toiminnan keskeytys tai kieltotoimenpide. Brasilialaiset ulkomaisten yritysten toimipaikat vastaavat sakkoista yhteisvastuullisesti.

Rahoituslaitokset, maksulaitokset ja maksujärjestelyjen osallistujat on estetty käsittelemästä, selvittämästä tai mahdollistamasta kiinteävoitto-vedonlyönnin transaktioita, lukuun ottamatta transaktioita, jotka ovat tarpeen toiminnan lopettamiseen ja vedonlyöjien hyvitykseen, ja keskuspankki perustaa sähköisen tiedonsiirtojärjestelmän hylkääkseen transaktiot ja palauttaakseen laittomiin kiinteävoitto-vedonlyöntiin sidotut varat reaaliaikaisessa siirtojärjestelmässään. Valtiovarain- ja oikeusministeriöt voivat pyytää vedonlyöntisivustojen estämistä tai uudelleenohjaamista, ja telekommunikaatiovirasto Anatel jakaa tilaukset internet-yhteyspalveluntarjoajille sekä internet-koordinaatiokomitea CGI.br käsittelee .br‑verkkotunnusten tilaukset. Terveydenministeriön ilmoitus kuvaa valtiovarainministeriön virtuaalilaboratoriota nopeampaa laittomien alustojen tunnistamista ja estämistä varten, sisältäen sovellusten poistot ja maksutapojen rajoitukset, joita laittomat toimijat käyttävät.

Toimenpide luo välinstituutioisen komitean laittoman vedonlyönnin hyväksikäytön ja mainonnan valvontaa ja torjuntaa varten, jonka koordinoi presidentin Kansalaiskoti, ja se velvoittaa liittovaltion poliisin, Receita Federal -veroviranomaisen ja COAF:n rahoitustoimintojen valvontaneuvoston jakamaan tietoa. Se myös muuttaa lakia nro 14 790 siten, että epäsäännöllisen hyväksikäytön yhteydessä estetyissä tileissä olevat varat voidaan julistaa valtiolle menettämiseksi hallinnollisessa menettelyssä ilman ennakkotuomioita, ja varat ohjataan Kansallisen julkisen turvallisuuden rahastoon. Terveydenministeriön ilmoituksen mukaan sanktioita yksilöille ja yrityksille, jotka eivät noudata, vaihtelevat varoituksista enintään R$2 miljardiin sakkoihin, sekä osittaiseen tai täydelliseen toiminnan keskeytykseen yrityksille. Ilmoitustilaisuudessa oikeusministeri Wellington Lima e Silva viittasi monitoimiseen työryhmään, vahvistettuihin oikeusministeriön ja liittovaltion poliisin rakenteisiin sekä gov.br/falabr‑kanavaan, jonka kautta voi tehdä ilmoituksia vedoista ja verkkopelistä, senaatin raportin mukaan.

Toimenpiteen ohella hallitus valmistelee lakiesitystä, jossa määritellään viisi rikosta terveydenministeriön ilmoituksen mukaan: kiinteävoitto-vedonlyönnin hyväksikäyttö jopa ulkomaisen luvan alaisena, rangaistavana neljästä kuuteen vuoteen vankeutta; kiinteävoitto-vedonlyönnin julkistaminen tai vedonlyöjien rekrytointi, kahdesta neljään vuoteen ja sakko; henkilökohtaisten tietojen käyttäminen vedonlyöjien rekrytointiin, kahdesta neljään vuoteen ja sakko, korotetut rangaistukset, jos tiedot sisältävät vedonlyöntihistorian, terveyden tai alaikäisten tiedot; vedonlyönnin hyväksikäytön rahoitus, kahdesta neljään vuoteen ja sakko; sekä internet‑sovellusten tarjoaminen vedonlyöntiin, kahdesta neljään vuoteen ja sakko, korotettuna, jos sovellus kiertää ikä‑ tai sijaintitarkistuksen tai kohdistuu alaikäisiin. Agência Senado raportoi, että vaikuttajat, jotka ansaitsevat laittoman vedonlyönnin edistämisestä, voivat saada enintään neljä vuotta vankeutta ehdotuksen mukaan, ja että hallitus lähettää lakiesityksen lainsäätäjälle.

Terveydenministeriö kertoi, että SUS:n julkisessa terveydenhuollossa patologiseen pelaamiseen ja vedonlyöntiongelmiin liittyvät hoitokerrat kasvoivat noin 140 % vuosina 2018–2025, ja odotetaan yli 104 % kasvua vuoteen 2028 mennessä. Ministeriö viittasi Maailman terveysjärjestön havaintoihin, joiden mukaan itsemurhakuolleisuus on 15‑kertainen pelaushäiriöstä kärsivillä, kyselytuloksiin, joiden mukaan yli 28 miljoonaa brasilialaista oli pelannut viimeisen 12 kuukauden aikana vuonna 2023, joista 10,9 miljoonaa osoitti riskialttiita tai ongelmallisia käyttäytymismalleja, sekä Institute for Health Policy Studiesin arvioon, jonka mukaan sosiaaliset kustannukset ovat R$38,8 miljardia vuodessa, joista R$30,6 miljardia, lähes 79 %, liittyvät terveyteen.

Terveysministeri Alexandre Padilha totesi, että ongelma “ulottuu paljon pidemmälle kuin taloudellinen toiminta” ja pääsee ihmisten koteihin, kouluihin ja puhelimiin vaikuttaen myös niiden sukulaisiin, joilla on pakonomainen käyttäytyminen. Hän viittasi Meu SUS Digital -sovelluksessa olevaan itsearviointitestiin, jonka avulla ihmiset voivat arvioida vedonlyönnin vaikutusta omaan elämäänsä.