Lula allekirjoittaa väliaikaisen määräyksen, joka kieltää kiinteävoittoiset vedot Brasiliassa

Presidentti Luiz Inácio Lula da Silva allekirjoitti väliaikaisen asetuksen nro 1 394 25. syyskuuta 2026, kieltäen kiinteävoittoisten vedonlyöntien hyödyntämisen, tarjoamisen, välikäytön ja mainonnan Brasiliassa sekä asettaen siirtymäaikataulun, jonka mukaan lisensoidut vedonlyöntisivustot ja -sovellukset poistetaan verkosta 6. lokakuuta 2026.

Määräyksen täydellinen teksti, julkaistu ylimääräisessä painoksessa Diário Oficial da União -lehdessä ja voimaan astunut julkaisun yhteydessä, kieltää kiinteävoittoiset arpajaisvedot fyysisessä tai virtuaalisessa muodossa, myös silloin kun ne toteutetaan ulkomailla toimivien agenttien toimesta ja tarjotaan Brasiliaan sijoittuville ihmisille. Kielto koskee vetoja todellisiin urheilutapahtumiin ja virtuaalisiin verkkopelien tapahtumiin, eikä se koske muita lain sallimia arpajaismuotoja. Se ulottuu myös osavaltioiden ja liittovaltion pääkaupunkialueen toimintaan, joiden luvat, lupakirjat ja valtuutukset lakkautetaan.

Määräys ilmoitettiin São Paulossa 25. syyskuuta 2026 illalla tapahtumassa, yhdessä toisen kotitalousvelkoja koskevan väliaikaisen määräyksen ja hallituksen aloitteena olevan lakiehdotuksen kanssa, joka kriminalisoi verkko-rahapelitoimintaan liittyvän käyttäytymisen, Agência Senado raportoi. Teksti allekirjoitettiin Brasíliassa Lulan toimesta ja Dario Carnevalli Durigan sekä Wellington César Lima e Silva allekirjoittivat sen.

Lisenssit lakkautetaan 30 päivän sisällä

Lain nro 14 790, 29. joulukuuta 2023, nojalla myönnetyt luvat, lupakirjat ja valtuutukset, joiden perusteella Brasilian kiinteävoittoiset lisenssit myönnettiin, lakkautetaan 30 päivän kuluessa määräyksen julkaisusta. Lakkautus perustuu yleisen edun perusteisiin, eikä se oikeuta täyteen tai osittaiseen maksun palautukseen eikä hallituksen korvausvelvollisuuteen. Julkaisupäivästä alkaen uusia lupia, lupakirjoja tai valtuutuksia ei voida myöntää, ja päätöstä odottavat hakemukset menettävät merkityksensä.

Terveydenministeriön ilmoitus kertoo, että kiinteävoittoisen vedonlyönnin hyödyntämiseen myönnettiin 85 lisenssiä, kukin R$30 miljoonaa, yhteensä R$2,55 miljardia, jotka yritykset maksoivat luvatprosessin aikana. Ministeriö totesi, että lakkautus ei luo oikeutta korvaukseen menetetyistä voitoista, tehtyihin investointeihin tai jatkuvuusodotukseen.

Lisenssinsä lakkautetut operaattorit säilyttävät sääntely-, verotus-, taloudelliset, rahanpesun torjunta-, vastuullisen pelaamisen ja urheilun eheyden velvoitteet sen ajanjakson aikana, jolloin ne olivat valtuutettuja. Niiden on pidettävä oikeudellisesti vastuuhenkilön ja yhteystiedot ajan tasalla Valtiovarainministeriön Palkinnot ja Vedot -sekretariaatissa, siirrettävä toimintatiedot Sigap-vedonlyöntijärjestelmän kautta ja säilytettävä tiedot vedonlyöjistä, vedoista, taloudellisista toiminnoista ja palkintomaksuista vähintään viiden vuoden ajan. Hallinnolliset sakkaprosessit, joita ei ole lopullisesti käsitelty julkaisupäivänä, keskeytetään, ja ne arkistoidaan lopullisesti, jos operaattorit täyttävät kaikki siirtymävelvoitteet ajoissa.

Hyvitysaikataulu pelaajien saldoille

Määräyksen julkaisusta alkaen uusia varoja ei saa siirtyä operaattorien tapahtumatileille, lukuun ottamatta tuottoja ja palautuksia jo silloin talletetuista taloudellisista omaisuuseristä, jotka käytetään yksinomaan siirtymävelvoitteiden täyttämiseen. Vedonlyöjillä on aikaa 5. lokakuuta 2026 klo 23.59 vetää saldojaan vapaaehtoisesti hallituksen julkaisemassa aikataulussa. Vedonlyöntisivustot ja -sovellukset poistetaan verkosta 6. lokakuuta 2026: määräys edellyttää, että operaattorit tekevät vedonlyöntisivustonsa ja internet-sovelluksensa poissaoleviksi, myös virtuaalisissa sovelluskaupoissa, uhkana estämisestä, ja Agência Senado raportoi, että estetyt sivustot ohjaavat käyttäjän hyvitystietoon.

Siirtymäkauden aikana ratkaisemattomat avoimet vedot mitätöidään, ja panostetut summat palautetaan kokonaisuudessaan ilman minkäänlaisia vähennyksiä; vedonlyöjillä säilyy oikeus saada palkintoja määräajan sisällä ratkaistuista vedoista. Kahden päivän kuluessa poistosta operaattorien on varmistettava hyvitysvarojen saatavuus ja likviditeetti, toimittaa rahoitus- ja maksulaitoksille, jotka hallinnoivat niiden tapahtumatilejä, yksilöllinen lista vedonlyöjistä, joissa on CPF‑rekisteröintinumerot, velat ja alkuperäistilit, sekä lähettää sama tieto varojen todistuksineen Palkinnot ja Vedot -sekretariaattiin. Hyvitysvarojen on pysyttävä erillään operaattorin omaisuudesta, ja noudattamatta jättäminen johtaa päivittäiseen sakkoon, jonka suuruus on R$200 000, kunnes tilanne korjataan.

Rahoitus- ja maksulaitoksilla on sen jälkeen seitsemän päivää listojen vastaanottamisesta tehdä täysiä palautuksia, mieluiten alkuperäistilille; hallituksen aikataulu määrittää tämän jakson 9.–14. lokakuuta 2026. Palauttamatta jäävät varat siirretään erityiseen Caixa Econômica Federal -tiliin Valtiovarainministeriön valvonnassa, jossa velat tunnistetaan yksilöllisesti, jotta ne voidaan palauttaa omistajilleen; tämä toimenpide ajoittuu 14. lokakuuta 2026 alkaen aikataulun mukaisesti.

Mainonnan kielto ja täytäntöönpanomekanismi

Kaikki viestintä, mainonta, markkinointi- ja sponsorointitoimet kiinteävoitto-vedonlyöntiin on kielletty koko maassa kaikissa fyysisissä tai digitaalisissa medioissa, kattaen kaiken sisällön, joka tarjoaa, edistää, julkistaa tai helpottaa pääsyä brasilialaiselle yleisölle. Kieltöön ei sovelleta sisältöä, joka on julkaistu ennen toimenpidettä ja jossa vedonlyöntimainonta esiintyy vain satunnaisesti. Mainonta- ja sponsorimateriaali on poistettava kymmenen päivän kuluessa julkaisusta; hallituksen aikataulu asettaa 5. lokakuuta 2026 määräajan materiaalin poistamiselle fyysisissä medioissa ja ulkomainonnassa, ja aiemmin sopimettu mainonta voi jatkua siihen päivään asti, jolloin näkyvät sponsorikilvet on myös poistettava, senaatin raportin mukaan. Rikkeet luokitellaan kuluttajansuojalain mukaiseksi väärinkäytökselliseksi mainonnaksi, josta seuraa hallinnollisia sanktioita, mukaan lukien vastamainonta.

Internet-sovellusten tarjoajilla on huolellisuusvelvoite estää ja vaikeuttaa kielletyn sisällön kiertämistä, ja sovelluskauppa- sekä käyttöjärjestelmätoimittajien on estettävä kiellettyjen tuotteiden saatavuus ja poistettava ne ilmoituksen jälkeen. Oikeusministeriö ja julkisen turvallisuuden ministeriö voivat määrätä varoituksia, yksinkertaisia sakkoja, jotka voivat olla enintään 10 % yritysryhmän liikevaihdosta Brasiliassa viimeiseltä tilikaudelta verojen jälkeen, tai, jos liikevaihtoa ei ole, 10–1 000 R$ per rekisteröity käyttäjä, enintään 50 miljoonaa R$ per rikkomus, päiväsakkoja, ja vain toistuvasta noudattamatta jättämisestä, tilapäinen toiminnan keskeytys tai kieltotoimenpide. Ulkomaisista yrityksistä toimivat brasilialaiset yksiköt vastaavat sakkoista yhteisvastuullisesti.

Rahoituslaitokset, maksulaitokset ja maksujärjestelyjen osallistujat on estetty käsittelemästä, selvittämästä tai mahdollistamasta kiinteävoitto-vedonlyöntiin liittyviä tapahtumia, lukuun ottamatta tapahtumia, jotka ovat tarpeen toimintojen sulkemiseksi ja vedonlyöjien hyvityksiksi, ja keskuspankki perustaa sähköisen tiedonsiirtojärjestelmän hylkääkseen tapahtumat ja palauttaakseen laittomiin kiinteävoitto-vedonlyöntiin sidotut varat reaaliaikaisessa siirtojärjestelmässään. Valtiovarain- ja oikeusministeriöt voivat pyytää vedonlyöntisivustojen estämistä tai uudelleenohjaamista, ja telekommunikaatiovirasto Anatel jakaa tilaukset internet-yhteyspalveluntarjoajille sekä internet-koordinaatiokomitea CGI.br käsittelee .br-verkkotunnusten tilaukset. Terveydenministeriön ilmoitus kuvaa valtiovarainministeriön virtuaalilaboratoriota nopeampaan epäilyttävien alustojen tunnistamiseen ja estämiseen, sovellusten poistamista ja laittomien toimijoiden käyttämien maksutapojen rajoittamista.

Toimenpide luo interinstitutionaalisen komitean laittoman vedonlyöntin hyödyntämisen ja mainonnan valvontaa ja torjuntaa varten, jonka koordinoi presidentin Kansalaiskoti, ja se velvoittaa liittovaltion poliisin, Receita Federal -veroviranomaisen ja COAF:n rahoitustoimintojen valvontaneuvoston jakamaan tietoa. Se myös muuttaa lakia nro 14 790 siten, että epäsäännöllisen hyödyntämisen tapauksissa tilien jäädyttämisessä olevat varat voidaan takavarikoida valtiolle hallinnollisen menettelyn kautta ilman ennakkotuomioita, ja varat ohjataan kansalliseen julkisen turvallisuuden rahastoon. Terveydenministeriön ilmoituksen mukaan sanktioita yksilöille ja yrityksille, jotka eivät noudata, vaihtelevat varoituksista enintään 2 miljardi R$ sakkoihin, sekä osittaiseen tai täydelliseen toiminnan keskeytykseen yrityksille. Ilmoitustilaisuudessa oikeusministeri Wellington Lima e Silva viittasi monialaisen työryhmän, vahvistettujen oikeusministeriön ja liittovaltion poliisin rakenteiden, sekä gov.br/falabr-kanavan, jonka kautta voi raportoida vedonlyönnistä ja verkkopelistä, senaatin raportin mukaan.

Toimenpiteen ohella hallitus valmistelee lakiesitystä, jossa määritellään viisi rikosta terveydenministeriön ilmoituksen mukaan: kiinteävoitto-vedonlyönnin hyödyntäminen jopa ulkomaisen luvan alaisena, rangaistavana neljästä kuuteen vuoteen vankeutta; kiinteävoitto-vedonlyönnin julkistaminen tai vedonlyöjien rekrytointi, kaksi‑neljä vuotta ja sakko; henkilökohtaisten tietojen käyttäminen vedonlyöjien rekrytointiin, kaksi‑neljä vuotta ja sakko, korotetut rangaistukset, jos tiedot sisältävät vedonlyöntihistoriaa, terveyttä tai lapsia ja nuoria; vedonlyönnin rahoituksen helpottaminen, kaksi‑neljä vuotta ja sakko; sekä internet-sovellusten tarjoaminen vedonlyöntiin, kaksi‑neljä vuotta ja sakko, korotettuna, jos sovellus kiertää ikä- tai sijaintitarkistuksen tai kohdistuu lapsiin ja nuoriin. Agência Senado raportoi, että vaikuttajat, jotka ansaitsevat laittoman vedonlyönnin edistämisestä, voivat saada enintään neljä vuotta vankeutta ehdotuksen mukaan, ja että hallitus lähettää lakiesityksen lainsäädäntöelimelle.

Terveydenministeriön mukaan SUS:n julkisessa terveydenhuollossa patologisen pelaamisen ja vedonlyöntiongelmien hoitoon liittyvät käynnit kasvoivat noin 140 % vuosina 2018–2025, ja odotetaan yli 104 % kasvua vuoteen 2028 mennessä. Ministeri viittasi Maailman terveysjärjestön havaintoihin, joiden mukaan itsemurhakuolleisuus on 15‑kertainen pelaamisongelmista kärsivillä, kyselytuloksiin, joiden mukaan yli 28 miljoonaa brasilialaista oli pelannut viimeisen 12 kuukauden aikana vuonna 2023, joista 10,9 miljoonaa osoitti riskialttiita tai ongelmallisia käyttäytymismalleja, sekä Institute for Health Policy Studiesin arvioon, jonka mukaan vuotuinen yhteiskunnallinen kustannus on 38,8 miljardia R$, joista 30,6 miljardia R$ (lähes 79 %) on terveyteen liittyvää.

Terveysministeri Alexandre Padilha totesi, että ongelma “ulottuu paljon pidemmälle kuin taloudellinen toiminta”, se tunkeutuu ihmisten koteihin, kouluihin ja puhelimiin ja vaikuttaa sukulaisiin, joilla on pakonomainen käyttäytyminen. Hän viittasi Meu SUS Digital -sovelluksessa olevaan itsearviointitestiin, jonka avulla ihmiset voivat arvioida vedonlyönnin vaikutusta omaan elämäänsä.