Euroopan komissio ehdottaa sääntöjä yllätyslaatikoille ja virtuaalivaluutalle

Euroopan komissio esitteli 10. marraskuuta 2026 ehdotuksensa digitaalisen oikeudenmukaisuuden säädökseksi. Ehdotukseen sisältyy vaatimus ilmoittaa maksullisten virtuaalivaluuttojen hinta oikeassa rahassa sekä rajoituksia maksullisille yllätyslaatikoille ja maksamalla etenemiselle ja voittamiselle. Alaikäisten suojaamiseksi tarkoitetut rajoitukset koskisivat pelejä, jotka on suunnattu alle 18-vuotiaille tai joiden tiedetään perustellusti olevan heidän käytössään.

Paketti on lainsäädäntöehdotus, ei hyväksytty asetus, ja sitä käsittelevät seuraavaksi Euroopan parlamentti ja neuvosto. Ehdotuksessa alaikäiseksi määritellään jokainen alle 18-vuotias, ja useissa pelejä koskevissa suojatoimissa sovelletaan samaa testiä: onko peli suunnattu alaikäisille tai tiedetäänkö sen olevan heidän käytössään.

Ehdotustekstin mukaan virtuaalivaluuttaostoksen rahallinen arvo olisi ilmoitettava näkyvästi, selkeästi ja ymmärrettävästi siinä valuutassa, jolla virtuaalivaluutta ostetaan. Jos suoraa arvoa ei voida määrittää, arvion voi perustaa koko summaan, jonka kuluttajan olisi maksettava joko suoraan tai toisen virtuaalivaluutan kautta, ilman määräalennuksia tai kampanjatarjouksia. Kanta-asiakasohjelmien pisteet eivät kuulu virtuaalivaluutan määritelmän piiriin.

Tuotteissa, jotka täyttävät alaikäisiä koskevan testin ehdot, maksulliset virtuaalivaluutat olisi oletusarvoisesti poistettu käytöstä. Niiden käyttöönotto edellyttäisi vanhemman tai huoltajan ennakkohyväksyntää. PEGI– tai vastaavat ikärajaluokitukset, asiakastilin tiedot ja objektiiviset markkinointi-indikaattorit voivat auttaa määrittämään tuotteen aseman. Elinkeinonharjoittajien ei tarvitsisi kerätä arviointia varten lisää henkilötietoja pelkästään tätä tarkoitusta varten.

Maksulliset satunnaispalkinnot ja etenemiseen kohdistuva paine

Luonnoksessa käytetään termiä maksulliset muuttuvapalkkiojärjestelmät virtuaaliesineistä, joista voi saada satunnaisia palkintoja tai joiden voittotodennäköisyydet vaihtelevat. Niihin luetaan nimenomaisesti yllätyslaatikot, onnenpyörät ja keräilykorttipakkaukset. Pelaajille olisi ilmoitettava selkeästi ja näkyvästi, minkälaisia tuotteita on saatavilla ja kuinka todennäköistä niiden saaminen on. Lisäksi pelaajille olisi tarjottava helppokäyttöiset työkalut näiden järjestelmien poistamiseen käytöstä.

Jos alaikäisiä koskevan testin ehdot täyttyvät, näitä maksullisia järjestelmiä ei saisi tarjota lainkaan. Rajoituksissa erotetaan siten toisistaan suurelle yleisölle tarkoitetut läpinäkyvyys- ja käytöstäpoistotyökalut sekä soveltamisalaan kuuluvia alle 18-vuotiaita koskeva kielto.

Erillisissä säännöksissä maksullisen etenemisen ja maksullisen voiton mekanismeiksi määritellään ostot, jotka ovat välttämättömiä tai joiden väitetään olevan välttämättömiä pelissä tai sovelluksessa etenemiselle tai menestymiselle. Luonnoksessa mainitaan esimerkkeinä keinotekoiset vaikeusesteet, etenemisnopeudet, jotka tekevät maksuttomasta reitistä näennäisen, sekä kilpailurakenteet, joissa rahankäyttö käytännössä ratkaisee lopputuloksen. Näitä maksullisia mekanismeja ei myöskään saisi tarjota, jos alaikäisiä koskevan testin ehdot täyttyvät.

Laajemmat suunnittelusäännöt ja suora valvonta

Pelejä koskevat toimet ovat osa laajempia verkkokäyttöliittymiä ja sopimuksia koskevia sääntöjä. Ehdotuksessa kielletään pimeät käytännöt, jotka vaikuttavat olennaisesti kuluttajien päätöksiin. Aina kiellettyjä esimerkkejä ovat virheelliset väitteet tuotteen niukkuudesta, käyttäjien syyllistäminen siitä, että he torjuvat yritykselle edullisia vaihtoehtoja, sekä maksullisten vaihtoehtojen valitseminen ennalta. Aikuiset voisivat poistaa käytöstä riippuvuutta aiheuttavat ominaisuudet, joiden tarkoituksena on tai joiden voidaan kohtuudella ennakoida kannustavan pakonomaiseen tai liialliseen käyttöön.

Digitaalisten tilausten yhteydessä käyttäjille olisi lähetettävä muistutus ennen ilmaisen kokeilujakson muuttumista maksulliseksi tai maksullisen sopimuksen automaattista uusimista. Kokeilujakson muuttuminen maksulliseksi edellyttäisi käyttäjän aktiivista vahvistusta. Lisäksi tarjolla olisi oltava verkkopohjainen peruutusmahdollisuus sekä pääsy ihmisen tarjoamaan asiakaspalveluun, jos muut keinot eivät ole tehokkaita.

Pakettiin sisältyy myös yrityksille suunnattuja yksinkertaistamistoimia. Saman yrityksen kanssa tehtäviin toistuviin mikromaksuihin liittyviä pakollisia sopimusta edeltäviä tietoja kevennetään. Digitaalisen oikeudenmukaisuuden säädös muuttaisi lisäksi sopimattomista kaupallisista menettelyistä annetun direktiivin suoraan sovellettavaksi asetukseksi, joka korvaisi 27 kansallista täytäntöönpanosäädöstä.

Kuluttajansuojaa koskevan yhteistyön uudistus antaisi komissiolle mahdollisuuden tutkia laajamittaisia tapauksia suoraan ja määrätä niistä sakkoja sen sijaan, että se ainoastaan helpottaisi kansallisten kuluttajaviranomaisten välistä yhteistyötä. Komission kysymysten ja vastausten mukaan suoran puuttumisen kynnys ylittyisi, jos vaikutuksia todennäköisesti olisi vähintään kahdessa kolmasosassa EU:n jäsenvaltioista, joissa asuu yhteensä vähintään kaksi kolmasosaa EU:n väestöstä. Kyseessä oleva yritys ei saisi olla pieni tai keskisuuri yritys, ja kansalliset viranomaiset lopettaisivat saman tapauksen tutkimisen, jos komissio aloittaisi menettelyn.

Komissio voisi määrätä tällaisissa tapauksissa yritykselle sakon, jonka suuruus on enintään 6 prosenttia sen maailmanlaajuisesta vuotuisesta liikevaihdosta. Komissio arvioi erikseen, että laajempi kuluttajapaketti voisi tuoda EU:n kuluttajille säästöjä enintään 13,7 miljardia euroa vuodessa. Arvio koskee pakettia kokonaisuutena, ei erityisesti pelialaa.

Esitellessään pakettia yhdessä johtavan varapuheenjohtajan Henna Virkkusen kanssa pitämässään puheenvuorossa komissaari Michael McGrath sanoi, että nykyiset säännöt laadittiin ennen verkkokaupan, huomiotalouden ja henkilötietojen kehittyneen hyödyntämisen yleistymistä. Hän erotti ehdotuksen tavoitteen yleisestä liiketoiminnan esteiden luomisesta:

”Emme vaikeuta liiketoimintaa. Vaikeutamme epäoikeudenmukaista liiketoimintaa.”

Luonnosta sovellettaisiin elinkeinonharjoittajiin, jotka tavoittelevat EU:n kuluttajia, vaikka niiden toimipaikka olisi EU:n ulkopuolella. EU:n ulkopuolella toimiville julkaisijoille sääntelypaketti tarkoittaisi siis yhtä suoraan sovellettavaa sääntökokonaisuutta, ehdotettua vaatimusta EU:ssa sijaitsevasta laillisesta edustajasta sekä mahdollisuutta siihen, että komissio valvoo sääntöjen noudattamista suoraan tietyissä rajat ylittävissä tapauksissa.