El primer año de apuestas deportivas legales de Brasil en revisión

El 1 de enero de 2025, Brasil lanzó su mercado de apuestas y juegos de azar completamente regulado, con la promulgación de la Ley N.º 14.790/2023. Un año después, la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Finanzas, SPA-MF, se complació en anunciar que más de 25 millones de brasileños realizaron apuestas a través de canales legales durante 2025. Fue un año ajetreado para los jugadores, operadores y legisladores, ya que se aplicaron cambios legislativos a lo largo de 2025 y Brasil implementó su sistema de regulación centralizada y autoexclusión, SIGAP.

La declaración de prensa del regulador sobre 2025 fue muy optimista, incluso informando que había bloqueado más de 25.000 sitios web de apuestas ilegales. Sin embargo, no calmó los rumores sobre la magnitud del mercado negro de Brasil, que persiste a pesar de los esfuerzos legislativos. Brasil puede haber encontrado la forma de regular a los operadores y haber formado una base sólida para su mercado de juegos de azar y apuestas, pero todavía tiene un largo camino por recorrer para recuperar a los jugadores y mejorar la canalización en el mercado de las apuestas deportivas.

Apuestas deportivas legales de Brasil 1 año después

El Ministerio de Finanzas anunció que dentro de 1 año de regulación del mercado, su agencia subsidiaria, SPA, bloqueó más de 25.000 sitios web de apuestas offshore. La SPA registró más de 130 casos que involucraban a empresas de apuestas durante 2025, y se entiende que 80 de estos casos están siendo evaluados para posibles sanciones. El Ministerio de Finanzas también cerró 550 cuentas bancarias, sospechosas de ser utilizadas para transferir dinero a empresas de apuestas no reguladas. Esto fue una de las extensiones del mercado de apuestas legales lanzado en Brasil, donde muchos servicios financieros y posibles pasarelas de pago del mercado negro fueron cerradas. Una de las más polémicas fue la prohibición de Brasil de las criptomonedas como método de depósito para las apuestas deportivas.

Actualmente, hay 79 operadores de apuestas legítimos en Brasil, con licencia y permiso de las autoridades de juegos de azar. Alrededor de R$ 37 mil millones (aproximadamente $7 mil millones) se gastaron en 2025 en apuestas deportivas, con el estado recaudando alrededor de R$ 9.95 mil millones en impuestos, más R$ 2.5 mil millones en tarifas de licencia y R$ 95.5 millones en tarifas de regulación e inspección. Con más de 25 millones de brasileños que realizaron apuestas en canales legales, el Ministerio de Finanzas celebró un primer año exitoso de apuestas deportivas legales.

Cambios continuos en el impuesto a las apuestas

Los servicios de pago fueron bloqueados, se estableció un Registro Nacional de Autoexclusión (SIGAP) para monitorear el comportamiento de los jugadores, se suspendieron las loterías municipales, y se establecieron estrictas leyes de publicidad en el marco del lanzamiento del mercado de juegos de azar y apuestas. Pero las discusiones más importantes giraron en torno al impuesto a las apuestas deportivas de Brasil. Se aprobó un aumento gradual en los impuestos a las apuestas deportivas el año pasado, aumentando el 12% de los ingresos brutos que se establecieron con la Ley N.º 14.790/2023, y elevando el impuesto sobre los ingresos brutos al 13% este año. Es polémico porque el impuesto del 13% sobre los juegos de azar no es el único gravamen que los operadores deben pagar, ni mucho menos.

Los operadores también necesitan pagar contribuciones sociales (9,25%), un impuesto municipal sobre servicios (hasta el 5%), impuesto sobre la renta corporativa (34% sobre las ganancias netas), y tarifas regulatorias mensuales que pueden llegar a R$ 2 millones. El impuesto sobre los juegos de azar, que era del 12% y a partir de enero de 2026 se ha aumentado al 13%, también está programado para aumentar en los próximos años. Aumentará al 14% en 2027 y luego subirá al 15% a partir de 2028.

El efecto combinado de estos gravámenes puede llegar fácilmente al 25% o al 50% de los ingresos de un operador. Y cuando los operadores tienen que replantear su modelo de negocio, generalmente es a expensas de los jugadores, reduciendo los bonos, disminuyendo la calidad de las probabilidades al aumentar el jugo de las apuestas deportivas, o incluso para los jugadores de casino, pueden hacerlo reduciendo la cantidad de juegos de casino más caros (como juegos con crupieres en vivo y títulos de marca) a cambio de juegos que son más baratos de alojar. Los jugadores, que tienen que pagar un impuesto del 15% sobre sus ganancias netas, sufrirán más con estas concesiones y gravámenes.

Ministerio de Finanzas requiere más recursos

Así que no es de extrañar que, aunque Brasil ha tenido éxito en formular y lanzar sus industrias de juegos de azar y apuestas en línea, todavía no ha abordado el problema del mercado negro. Un informe de 2025 indicó que alrededor del 73% de los apostadores encuestados utilizaron al menos un sitio web de apuestas ilegal en 2025. Las excusas sobre no poder reconocer un canal legal de un sitio web de apuestas offshore ya no son válidas, especialmente desde que ahora los sitios web de apuestas legales de Brasil deben tener nombres de dominio “bet.br”, según el Artículo 5 de la Ordenanza N.º 722/2024.

La SPA ha trabajado incansablemente para identificar y bloquear sitios web de apuestas del mercado negro, pero hubo preocupaciones de que no tienen los recursos para manejar completamente el problema. En diciembre, el Tribunal de Cuentas de Brasil dio al Ministerio 120 días para fortalecer la SPA. Hubo declaraciones que sugirieron que la SPA sufría de escasez de personal, y que no tenía la tecnología necesaria para gestionar el trabajo. Aunque no es un trabajo fácil, ni por asomo. En Europa, hubo conversaciones el año pasado sobre una alianza entre países para luchar contra el mercado negro, con reguladores de 7 jurisdicciones que acordaron compartir datos para encontrar los dominios ilegales. Estos dominios pueden cambiar, los operadores pueden lanzar sitios de piel, y al moverse constantemente, hacen que sea extremadamente difícil para las autoridades lanzar investigaciones y bloquear a esos operadores.

La comprensión general ahora, entre los insiders del mercado, es que el mercado negro de Brasil comprende entre el 41% y el 51% del mercado total. Así que si se gastaron R$ 37 mil millones en canales legales, eso equivale a entre R$ 25 mil millones (~$4.7 mil millones) y R$ 38.5 mil millones (~$7.3 mil millones) gastados en sitios del mercado negro.

Sector de juegos de azar de Brasil en 2026

A pesar de la presencia del mercado negro de Brasil, las cifras muestran que el primer año de apuestas deportivas en Brasil fue bastante exitoso. El mercado regulado atrajo a millones de brasileños, y más de 200.000 personas se inscribieron en el registro de autoexclusión de SIGAP en las primeras semanas de su lanzamiento. Pasar de un mercado no regulado a uno completamente gobernado, especialmente con las cargas impositivas y restricciones apretadas, no fue un trabajo fácil. Pero Brasil lo ha logrado, y ha creado un marco legal que los fanáticos del deporte pueden apoyar.

Para aumentar la canalización aún más se requiere ganar la lealtad del público apostador brasileño. Los aumentos de impuestos y las limitaciones de la competencia pueden afectar el progreso, pero si las apuestas deportivas reguladas no pierden su ventaja competitiva contra el mercado negro, el mercado de Brasil debería ser capaz de construir sobre el progreso del año pasado. Este año, especialmente con la Copa Mundial de 2026 en el horizonte, donde se esperan números récord de apuestas de fútbol (especialmente considerando que Brasil es uno de favoritos para ganar – cuando no lo son?), podría ser el testimonio definitivo de las apuestas deportivas reguladas en Brasil. Si pueden ganar la mayoría del mercado que se dirige hacia la Copa Mundial, Brasil estará bien encaminado a ganar a la opinión pública y establecer una base sólida para sus canales de apuestas deportivas legales.