El Supremo Tribunal Federal de Brasil convoca una audiencia pública sobre la prohibición de las apuestas de cuota fija

El magistrado Luiz Fux, del Supremo Tribunal Federal de Brasil, ha programado una audiencia pública para el 3 de noviembre de 2026 con el fin de analizar los efectos de la Medida Provisional 1,394/2026, que prohibió las apuestas de cuota fija, conocidas en Brasil como «bets», y ordenó poner fin a las autorizaciones concedidas a empresas del sector. El tribunal anunció la audiencia el 27 de octubre de 2026.

La impugnación constitucional

La audiencia se convocó en el marco de la Acción Directa de Inconstitucionalidad 8027, presentada por la Asociación Nacional de Juegos y Loterías. La propia asociación, la Abogacía General de la Unión y los amici curiae que participan en la causa solicitaron la celebración de la audiencia.

En la acción, la ANJL impugna la medida provisional por considerar que sus disposiciones son inconstitucionales. La asociación solicita la suspensión inmediata de la norma y, en última instancia, que se declare su inconstitucionalidad. También pide al tribunal que reconozca la constitucionalidad de las leyes que regulan esta modalidad de apuestas en el país.

La Abogacía General de la Unión (AGU) había pedido al magistrado ponente que evaluara la posibilidad de celebrar una nueva audiencia pública. En su escrito, la institución sostuvo que la experiencia acumulada desde la anterior audiencia del tribunal sobre las apuestas, celebrada en noviembre de 2024, las nuevas pruebas sobre los efectos de las apuestas y la promulgación de la medida provisional justifican actualizar el debate. La AGU propuso que la audiencia reuniera distintas perspectivas y contara con la participación de organismos públicos, investigadores, entidades de defensa de los consumidores, representantes de la sociedad civil, sectores económicos afectados y el mercado de las apuestas.

Fux accedió a las solicitudes mediante una providencia firmada en Brasilia el 26 de octubre de 2026, dictada en el procedimiento de medidas cautelares de la ADI 8027. La providencia ordena incorporar copias a los expedientes de las acciones directas de inconstitucionalidad relacionadas que tramitan ante el tribunal, con los números 7721, 7723, 7749, 8024, 8028 y 8035.

Veintiséis instituciones convocadas

La providencia enumera 26 instituciones y entidades que participarán en la audiencia. Entre las convocadas como demandantes en las acciones relacionadas figuran la Confederación Nacional del Comercio de Bienes, Servicios y Turismo, demandante en la ADI 7721; el fiscal general de la República, demandante en la ADI 7749; la Asociación Nacional por la Seguridad Jurídica de los Juegos y las Apuestas, demandante en la ADI 8024; la ANJL y el Instituto Brasileño de Juego Responsable, ambos demandantes en la ADI 8027; la Asociación Nacional de Alcaldes y Vicealcaldes, demandante en la ADI 8028; y Abracopel, la asociación brasileña de concesionarios y titulares de permisos de loterías estatales, demandante en la ADI 8035.

La lista también incluye a la Abogacía General de la Unión, el Ministerio de Hacienda, la Asociación Brasileña de Emisoras de Radio y Televisión, la Asociación Brasileña de Abogados Penalistas (ABRACRIM), el Laboratorio de Regulación Económica de la Universidad Estatal de Río de Janeiro (UERJ Reg), la Confederación Nacional de la Industria, la Asociación Brasileña de Economic Freedom y la International Gaming Association (AIGAMING).

Los clubes de fútbol completan la lista: Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani y Portuguesa, junto con la Confederación Brasileña de Fútbol. La providencia señala que la sociedad anónima futbolística de Botafogo y Guarani están en reorganización judicial, un procedimiento de reestructuración de deudas supervisado por los tribunales de Brasil.

La prohibición y la audiencia anterior del tribunal

La Medida Provisional 1,394/2026, firmada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 25 de septiembre de 2026 y vigente desde su publicación, prohíbe la explotación, oferta, intermediación y publicidad de loterías de apuestas de cuota fija en todo el territorio nacional, tanto en formato físico como virtual, incluso por parte de agentes radicados en el extranjero que ofrezcan apuestas a personas ubicadas en Brasil. La prohibición abarca las apuestas sobre eventos deportivos reales y los juegos en línea, y no se aplica a otras modalidades de lotería autorizadas por ley. La medida extinguió, 30 días después de su publicación, las concesiones, permisos y autorizaciones otorgados en virtud de la Ley 14,790/2023, sin reembolsar la tasa de concesión ni conceder indemnización; prohibió otorgar nuevas autorizaciones, exigió a los operadores desconectar los sitios web y las aplicaciones de apuestas en un plazo de diez días, bajo pena de bloqueo, y creó un comité interinstitucional, coordinado por la Casa Civil de la Presidencia, para supervisar las medidas contra la explotación ilegal de apuestas y su publicidad.

El tribunal ya había examinado el sector en una audiencia pública. Los días 11 y 12 de noviembre de 2024, Fux, en calidad de relator de la ADI 7721, convocó una audiencia pública de dos días en el marco de esa acción, en la que la CNC solicita la anulación de la Ley 14.790/2023, la norma conocida como la «Ley de las Apuestas», en virtud de la cual se habían concedido las autorizaciones extinguidas. La audiencia de 2024 abordó la salud mental, los efectos neurológicos de las apuestas, sus efectos económicos en el comercio y las finanzas de los hogares, así como las consecuencias sociales del marco regulatorio. El primer día intervinieron más de 30 representantes de organismos públicos, organizaciones de la sociedad civil y el ámbito académico, y para el segundo estaban previstos otros 13 ponentes. La audiencia se celebró en la sala de sesiones de la Primera Sala del tribunal y se transmitió en directo por TV Justiça, Rádio Justiça y el canal del tribunal en YouTube.

La orden de Fux fija la audiencia para las 10:00 del 3 de noviembre de 2026, en la sala de sesiones de la Segunda Sala del tribunal.