Lula firma medida provisional que prohíbe las apuestas de cuota fija en Brasil

El presidente Luiz Inácio Lula da Silva firmó la Medida Provisional Nº 1.394 el 25 de septiembre de 2026, prohibiendo la explotación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas de cuota fija en Brasil y estableciendo un calendario de transición que desconectará los sitios y aplicaciones de apuestas con licencia el 6 de octubre de 2026.

El texto completo de la medida, publicado en una edición extra del Diário Oficial da União y vigente desde su publicación, prohíbe las loterías de apuestas de cuota fija en forma física o virtual, incluso cuando son operadas por agentes con sede en el extranjero que las ofrecen a personas ubicadas en Brasil. La prohibición abarca apuestas sobre eventos deportivos reales y sobre eventos de juegos en línea virtuales, y no se aplica a otras modalidades de lotería autorizadas por la ley. También se extiende a la explotación estatal y del Distrito Federal, cuyas concesiones, permisos y autorizaciones serán extinguidos.

La medida se anunció en un evento en São Paulo la noche del 25 de septiembre de 2026, junto con una segunda medida provisional sobre deuda de los hogares y un proyecto de ley de iniciativa ejecutiva que criminaliza conductas relacionadas con el juego en línea, Agência Senado informó. El texto fue firmado en Brasília por Lula y copuesto por Dario Carnevalli Durigan y Wellington César Lima e Silva.

Licencias extinguidas en 30 días

Las concesiones, permisos y autorizaciones otorgados bajo la Ley Nº 14.790 del 29 de diciembre de 2023, el estatuto bajo el cual se emitieron las licencias de cuota fija de Brasil, se extinguen 30 días después de la publicación de la medida. La extinción se basa en motivos de interés público y no confiere derecho a reembolso total o parcial de la tarifa de la concesión ni a indemnización por parte del gobierno. A partir de la fecha de publicación, no se podrán conceder nuevas concesiones, permisos o autorizaciones, y las solicitudes aún sin decidir quedan sin efecto.

El anuncio del Ministerio de Salud indica que se otorgaron 85 licencias para la explotación de apuestas de cuota fija, cada una por R$30 millones, sumando un total de R$2.55 mil millones pagados por las empresas durante el proceso de concesión. El ministerio señaló que la extinción no genera derecho a compensación por pérdidas de ganancias, inversiones realizadas o expectativa de continuidad.

Los operadores cuyas licencias sean extinguidas mantienen sus obligaciones regulatorias, fiscales, pecuniarias, de prevención de lavado de dinero, de juego responsable y de integridad deportiva durante el período en que fueron autorizados. Deben mantener actualizada la información del representante legal y de contacto ante la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Finanzas, transmitir los datos de actividad a través del sistema de gestión de apuestas Sigap y conservar los registros de apostadores, apuestas, operaciones financieras y pagos de premios durante al menos cinco años. Los procesos administrativos de sanción que no hayan sido juzgados definitivamente a la fecha de publicación quedan suspendidos, y serán archivados de forma definitiva si los operadores cumplen a tiempo todas las obligaciones de transición.

Calendario de reembolsos de saldos de jugadores

Desde la publicación de la medida, no pueden ingresarse nuevos fondos en las cuentas transaccionales de los operadores, y los apostadores tienen hasta las 23:59 del 5 de octubre de 2026 para retirar sus saldos de forma voluntaria, según el calendario publicado por el gobierno. Los sitios y aplicaciones de apuestas dejarán de estar operativos a partir del 6 de octubre de 2026: la medida obliga a los operadores a hacer sus sitios y aplicaciones de apuestas indisponibles, incluso en tiendas de aplicaciones virtuales, bajo pena de bloqueo, y Agência Senado informó que los sitios bloqueados redirigirán a información sobre reembolsos.

Las apuestas abiertas cuyos resultados no se liquiden dentro del período de transición quedarán nulas, con restitución total de los montos apostados y sin ningún tipo de deducción; los apostadores conservan el derecho a recibir premios de las apuestas liquidadas antes de la fecha límite. Dentro de los dos días posteriores al cierre, los operadores deben garantizar la disponibilidad y liquidez de los recursos de reembolso, entregar a las instituciones financieras y de pago que poseen sus cuentas transaccionales una lista individualizada de apostadores con números de CPF, montos adeudados y cuentas de origen, y enviar la misma información con comprobante de fondos a la Secretaría de Premios y Apuestas. Los recursos de reembolso deben permanecer segregados de los activos del operador, y el incumplimiento conlleva una multa diaria de R$200,000 hasta su regularización.

Las instituciones financieras y de pago disponen entonces de siete días, a partir de la recepción de las listas, para efectuar reembolsos totales, preferiblemente a la cuenta de origen; el calendario del gobierno establece esta ventana del 9 al 14 de octubre de 2026. Los fondos que no puedan devolverse se transferirán a una cuenta específica de la Caixa Econômica Federal bajo supervisión del Ministerio de Finanzas, con identificación individualizada de los montos adeudados, para su restitución a sus titulares, paso que el calendario sitúa a partir del 14 de octubre de 2026.

Prohibición de publicidad y mecanismos de aplicación

Todas las comunicaciones, la publicidad, acciones de marketing y patrocinio para apuestas de cuotas fijas están prohibidas en todo el país, en cualquier medio físico o digital, cubriendo cualquier contenido que ofrezca, promueva, publique o facilite el acceso dirigido al público brasileño. El material publicitario y de patrocinio debe ser retirado dentro de los diez días posteriores a su publicación; el calendario del gobierno establece como fecha límite el 5 de octubre de 2026 para retirar el material en medios físicos y publicidad exterior, y la publicidad previamente contratada puede mantenerse hasta esa fecha, cuando también deben eliminarse los letreros de patrocinio visibles, según el informe del Senado. Las infracciones constituyen publicidad abusiva bajo el Código de Defensa del Consumidor, sujetas a sanciones administrativas que incluyen contra‑publicidad.

Los proveedores de aplicaciones de Internet tienen el deber de diligencia de prevenir e impedir la circulación del contenido prohibido, y los proveedores de tiendas de aplicaciones y sistemas operativos deben impedir la disponibilidad de productos prohibidos y retirarlos tras la notificación. El Ministerio de Justicia y Seguridad Pública puede imponer advertencias, multas simples de hasta el 10 % de los ingresos del grupo económico en Brasil en su último ejercicio fiscal, excluyendo impuestos, o, en ausencia de ingresos, de R$10 a R$1 000 por usuario registrado, con un techo de R$50 millones por infracción, multas diarias y, solo en caso de reincidencia, suspensión temporal o prohibición de actividades. Los establecimientos brasileños de empresas extranjeras responden solidariamente por las multas.

Las instituciones financieras, las instituciones de pago y los participantes en esquemas de pago están prohibidos de procesar, liquidar o habilitar transacciones para apuestas de cuotas fijas, salvo las transacciones necesarias para cerrar operaciones y reembolsar a los apostadores, y el Banco Central establecerá un sistema electrónico de comunicación de datos para rechazar transacciones y devolver fondos vinculados a apuestas de cuotas fijas ilegales dentro del sistema de transferencia en tiempo real que opera. Los ministerios de Hacienda y Justicia pueden solicitar el bloqueo o la redirección de sitios de apuestas, con la agencia de telecomunicaciones Anatel distribuyendo las órdenes a los proveedores de conexión a Internet y el comité de dirección de Internet CGI.br gestionando las órdenes para dominios .br. El anuncio del Ministerio de Salud describe un laboratorio virtual del Ministerio de Hacienda para una identificación y bloqueo más rápidos de plataformas irregulares, con la eliminación de aplicaciones y restricciones en los métodos de pago utilizados por operadores ilegales.

La medida crea un Comité Interinstitucional para la supervisión y lucha contra la explotación y publicidad de apuestas ilegales, coordinado por la Casa Civil de la Presidencia, y exige que la Policía Federal, la autoridad tributaria Receita Federal y el consejo de control de actividades financieras COAF compartan información. También modifica la Ley Nº 14.790 para que los fondos retenidos en cuentas bloqueadas en casos de explotación irregular puedan ser declarados en confiscación a la Unión mediante un proceso administrativo, sin necesidad de un caso judicial previo, destinando los valores al Fondo Nacional de Seguridad Pública. El anuncio del Ministerio de Salud indica que las sanciones para personas y empresas que no cumplan van desde advertencias hasta multas de hasta R$2 mil millones, más la suspensión parcial o total de actividades para las empresas. En el evento de anuncio, el Ministro de Justicia Wellington Lima e Silva señaló la existencia de una fuerza de tarea interagencial, reforzó las estructuras del Ministerio de Justicia y de la Policía Federal, y el canal gov.br/falabr para denuncias sobre apuestas y juegos en línea, según el informe del Senado.

Junto a la medida, el gobierno preparó un proyecto de ley que define cinco delitos, según el anuncio del Ministerio de Salud: explotar apuestas de cuotas fijas incluso bajo autorización extranjera, castigado con cuatro a seis años de prisión; publicitar apuestas de cuotas fijas o reclutar apostadores, con penas de dos a cuatro años más una multa; usar datos personales para reclutar apostadores, con dos a cuatro años más una multa, y sanciones incrementadas cuando los datos incluyen historial de apuestas, salud o menores de edad; facilitar financieramente la explotación de apuestas, con dos a cuatro años más una multa; y suministrar aplicaciones de Internet para apostar, con dos a cuatro años más una multa, aumentada cuando la aplicación elude la verificación de edad o ubicación o se dirige a menores. Agência Senado informó que los influencers que se lucran promoviendo apuestas ilegales pueden enfrentar hasta cuatro años de prisión bajo la propuesta, y que el gobierno enviará el proyecto al Legislativo.

El Ministerio de Salud dijo que las atenciones en el sistema público de salud SUS relacionadas con el juego patológico y los problemas de apuestas crecieron aproximadamente un 140 % entre 2018 y 2025, con un aumento proyectado de más del 104 % para 2028. El ministerio citó hallazgos de la Organización Mundial de la Salud que indican que la mortalidad por suicidio es 15 veces mayor entre las personas con trastorno de juego, resultados de encuestas que más de 28 millones de brasileños apostaron en los 12 meses previos a una encuesta de 2023, con 10,9 millones mostrando patrones de riesgo o problemáticos, y una estimación del Instituto de Estudios de Políticas de Salud de R$38,8 mil millones en costo social anual, de los cuales R$30,6 mil millones, casi el 79 %, están relacionados con la salud.

El Ministro de Salud Alexandre Padilha dijo que el problema “va mucho más allá de una actividad económica”, invade los hogares, escuelas y teléfonos de las personas y afecta a los familiares de quienes desarrollan conductas compulsivas. Señaló una autoevaluación disponible en la aplicación Meu SUS Digital para que la gente evalúe el impacto de las apuestas en su propia vida.