El Comité del Senado de Brasil aprueba restricciones a la publicidad y patrocinio de apuestas

El Comité de Ciencia y Tecnología del Senado de Brasil (CCT) aprobó una ley el 2 de septiembre de 2026 que prohíbe la publicidad de apuestas de cuota fija y juegos en línea en canales de radiodifusión, digitales y de mensajería, prohíbe el patrocinio por parte de casas de apuestas y crea un delito de promoción de operadores sin licencia, informó Agência Senado. El comité también aprobó una solicitud de urgencia para su análisis por el Senado completo.

La propuesta, PL 2.470/2026, fue presentada el 19 de mayo de 2026 por la senadora Damares Alves y seis senadores más, según la página de seguimiento legislativo del proyecto. Modifica la Ley 14.790 del 29 de diciembre de 2023, el estatuto conocido como Lei das Bets que regula las apuestas de cuota fija en Brasil, con medidas dirigidas a proteger la salud mental, a los consumidores y las finanzas familiares. El comité aprobó un informe favorable del ponente, el senador Alessandro Vieira, en forma de texto sustituto.

“Esta es una iniciativa multipartidista”, dijo Vieira. “Surge del entendimiento que la sociedad tiene ahora de la magnitud del daño causado por las supuestas apuestas”.

Restricciones a la Publicidad y el Patrocinio

El texto aprobado prohíbe la comunicación comercial directa o indirecta para apuestas en radio y televisión, en periódicos y revistas, en medios exteriores y en servicios de streaming, podcasts, redes sociales, plataformas de video, aplicaciones, sitios web, blogs, foros, motores de búsqueda y otros entornos de internet. La restricción también abarca mensajes instantáneos, SMS, correo electrónico, notificaciones, publicidad dirigida automáticamente por algoritmos, publicidad mostrada nuevamente a personas que previamente tuvieron contacto con ciertos contenidos y la elaboración de perfiles basada en el comportamiento del usuario.

La publicidad también está prohibida en juegos electrónicos y esports, en uniformes y equipamiento deportivo, en el transporte público y en contenidos producidos por afiliados, comparadores y otros intermediarios pagados, incluidos los tipsters, personas que ofrecen predicciones, consejos y análisis sobre los resultados probables de eventos deportivos.

Los bonos, créditos promocionales, apuestas gratuitas, reembolsos, giros gratuitos, recompensas y programas de lealtad utilizados para incentivar la suscripción, permanencia o retorno a las apuestas están prohibidos. El texto también prohíbe mensajes que presenten las apuestas como una actividad sin riesgo, una fuente de ingresos, una solución financiera, una ganancia segura, un método garantizado o una forma de recuperar pérdidas.

La prohibición no alcanza la comunicación estrictamente institucional en los propios canales oficiales de un operador autorizado, como su sitio web, aplicación, áreas internas de la plataforma y canales de servicio. En esos espacios, la información debe limitarse a la identificación de la empresa, canales oficiales, normas de acceso, mecanismos de autoexclusión y bloqueo, y advertencias obligatorias, sin promesas de ganancias, bonos, invitaciones a apostar, impulso pagado o funciones diseñadas para atraer y retener la atención del usuario. Los operadores responderán por los actos de afiliados, agencias, influencers y otros terceros remunerados o incentivados a promocionarlos comercialmente.

El patrocinio por parte de casas de apuestas está prohibido para clubes y otras entidades deportivas, federaciones, ligas, competiciones, transmisiones deportivas, eventos culturales, espectáculos, proyectos educativos y sociales, entidades filantrópicas, organizaciones de la sociedad civil, partidos políticos, candidatos y campañas electorales, así como para influencers digitales, atletas, artistas y celebridades. La prohibición abarca la exposición de la marca, derechos de nombre, licencias, embajadores y otras formas de asociación promocional. También se prohíben acciones de patrocinio que involucren a niños y adolescentes, escuelas y categorías deportivas juveniles, y las casas de apuestas no pueden asociar sus marcas a campañas o proyectos sobre salud mental, prevención del suicidio, educación financiera, tratamiento de trastornos del juego, asistencia social, prevención del sobreendeudamiento o protección de familias vulnerables. El texto establece un período de 24 meses para adaptar o rescindir los contratos de patrocinio, y solo se admitirán nuevos, renovados o extendidos contratos si su vigencia finaliza dentro de esa ventana.

Protección del Jugador, Clasificación de Riesgo y Aplicación

Los operadores no pueden utilizar datos de personas que estén autoexcluidas, en tratamiento o que hayan solicitado un bloqueo de marketing para reactivarlas. También están prohibidos los mensajes y ofertas repetidos o intrusivos dirigidos a usuarios que hayan reducido su frecuencia de juego, registrado pérdidas relevantes, activado límites o mostrado señales de comportamiento de riesgo, al igual que la explotación de la crisis económica, el desempleo, el endeudamiento, el sufrimiento emocional, el duelo, la ansiedad, la depresión, la soledad u otras condiciones de vulnerabilidad para atraer, retener o reactivar a los apostadores.

Los operadores deben mantener mecanismos permanentes de verificación de edad, autoexclusión y límites voluntarios de tiempo y gasto, junto con información sobre el propio comportamiento de juego de cada usuario, y la autoexclusión debe aplicarse en todos los operadores autorizados. El texto prohíbe las apuestas realizadas mediante crédito, el uso de modelos predictivos para identificar momentos de mayor vulnerabilidad y los mecanismos de diseño de plataformas que dificulten que el usuario decida conscientemente dejar de apostar, abandonar el servicio o activar límites y bloqueos. Los operadores deben mantener alertas permanentes sobre el juego compulsivo, el endeudamiento y la pérdida de bienes, y adoptar protocolos verificables para identificar conductas de riesgo.

La propuesta establece criterios para clasificar los productos según su potencial de daño, incluyendo resultados instantáneos o de corta duración, repetición continua en intervalos breves, el uso de mecanismos aleatorios para determinar los resultados, recompensas intermitentes, estímulos de casi acierto, incentivos para recuperar pérdidas y características que dificulten la interrupción o induzcan apuestas sucesivas, impulsivas o de valor creciente. Los productos ofrecidos al público deben someterse a una evaluación previa por parte de un órgano del poder ejecutivo federal para ser definidos en la normativa. Los productos clasificados como de alto riesgo estarían sujetos a medidas específicas de reducción de daño, mientras que los productos considerados excesivamente riesgosos, como la ruleta, las máquinas tragamonedas, los juegos de tipo crash y los deportes virtuales simulados, no podrían ofrecerse.

Los proveedores de aplicaciones, plataformas digitales, servicios de alojamiento y intermediarios de medios deben retirar promociones y campañas irregulares tras la notificación de la autoridad competente. La notificación debe identificar clara y específicamente el contenido señalado como irregular, garantizando procedimientos adversariales y defensa plena, y el contenido periodístico, académico, parlamentario, artístico y de opinión queda expresamente preservado. Los operadores y las empresas vinculadas a ellos también están prohibidos de adquirir, licenciar o explotar derechos sobre eventos deportivos celebrados en Brasil. El sustituto incorpora las nuevas infracciones al sistema de sanciones de la ley de apuestas de 2023, que contempla multas de hasta R$2 mil millones.

Entre los principales cambios introducidos por Vieira está la creación de un delito de promoción de un operador de apuestas no autorizado, castigado con una pena de uno a cinco años de prisión. La sanción puede incrementarse entre una sexta parte y dos tercios cuando la promoción la realiza un influencer digital, atleta o persona conocida, debido a su mayor capacidad de alcance al público. El ponente también añadió una norma que bloquea a profesionales que hayan mantenido un vínculo relevante con un operador o entidad representativa del mercado de ejercer determinadas funciones regulatorias durante 24 meses, aplicándose una cuarentena equivalente al pasar del regulador al sector privado.

Audiencia Pública y Próximos Pasos

El comité celebró una audiencia pública sobre el proyecto el 1 de septiembre de 2026, en la que representantes del gobierno y del sector de apuestas presentaron posiciones divergentes. Marcelo Kimati Dias, director del Departamento de Salud Mental, Alcohol y Otras Drogas del Ministerio de Salud, declaró en la audiencia que alrededor de 25 millones de brasileños apostaron en plataformas legalizadas en 2025 y que la atención de la red de salud pública relacionada con juegos y apuestas creció un 140 % entre 2018 y 2025. Señaló que las personas con problemas de apuestas presentan un riesgo de suicidio hasta 15 veces mayor que la población general, y que solo el 1 % de los ingresos de apuestas se transfiere al Ministerio de Salud.

Francisco Cordeiro, consultor nacional de la Organización Panamericana de la Salud, citó un estudio publicado por la institución en diciembre de 2025. “Por cada real que el Estado recauda, el país gasta al menos alrededor de R$4 para atender el daño”, afirmó. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, director del Departamento de Defensa del Consumidor del Ministerio de Justicia, indicó que el departamento mantiene procesos administrativos que investigan la publicidad irregular de apuestas, influencers digitales y empresas vinculadas al mercado ilegal.

Carlos Lima, en representación del Instituto Brasileiro do Jogo, citó un estudio de Aliciar Consultoria que, según él, indica que el endeudamiento de los brasileños proviene de otros factores, como la compra de teléfonos móviles, servicios de streaming y bebidas alcohólicas, siendo las apuestas el último elemento de la lista de la encuesta. Señaló que el sector regulado aporta R$9,6 mil millones en recaudación para el país, genera más de 15 500 empleos directos e indirectos y registra ingresos brutos de R$35 mil millones. Carlos Eduardo Cabral Lima, presidente ejecutivo del Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, argumentó que el principal desafío del sector es combatir las plataformas clandestinas, destacando que el mercado regulado cuenta con verificación de identidad, límites de apuesta y herramientas de protección que no existen en las plataformas ilegales.

Andiara Maria Braga Maranhão, coordinadora general del Monitoreo de Juego Responsable en la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Finanzas, informó que el gobierno federal lanzó su Plataforma Centralizada de Autoexclusión en diciembre de 2025 y que más de un millón de personas han utilizado la herramienta. Señaló que la legislación vigente prohíbe la participación de menores de 18 años y establece normas para la publicidad, el servicio al consumidor y la concienciación sobre riesgos.

La página de seguimiento legislativo muestra que el proyecto fue aprobado en la 30ª reunión extraordinaria del comité el 2 de septiembre de 2026, en forma de la enmienda sustitutiva de Vieira, y que el asunto será remitido al Comité de Asuntos Sociales del Senado, que podrá decidirlo de manera concluyente. La solicitud de urgencia fue remitida a la Secretaría General de la Junta del Senado para su deliberación.