Lula obtiene un cuarto mandato mientras la prohibición de las apuestas en Brasil espera la decisión de los tribunales y del Congreso

El Tribunal Superior Electoral de Brasil proclamó la reelección del presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 25 de octubre de 2026, poniendo fin a la contienda presidencial mientras la prohibición de las apuestas de cuota fija que firmó el 25 de septiembre de 2026 sigue impugnada ante el Supremo Tribunal Federal y a la espera de una comisión del Congreso aún no constituida, que debe deliberar antes del 23 de noviembre de 2026.

El presidente del tribunal, Kassio Nunes Marques, anunció el resultado definitivo de la segunda vuelta: Lula, del PT, recibió 64.256.232 votos, es decir, el 51,79 % de los votos válidos, frente a los 59.826.041 votos, o el 48,21 %, de Flávio Bolsonaro, del PL, según el anuncio del tribunal. Un registro de la proclamación del Senado, publicado a las 22:40, hora de Brasilia, señala que Lula fue reelegido para un cuarto mandato, que se extenderá de 2027 a 2030.

El tribunal informó que más de 158 millones de votantes estaban habilitados y que 128,2 millones emitieron su voto; la abstención rondó el 19,2 %, por debajo del 21,08 % registrado en la primera vuelta. Una medida cautelar del Supremo Tribunal Federal amplió el horario de votación de las 17:00 a las 19:00, hora de Brasilia, en los centros que seguían abiertos; como la decisión se tomó después de las 17:00, miles de máquinas de votación ya habían cerrado y no podían volver a abrirse, y el tribunal electoral suspendió temporalmente la recepción de los boletines de urna. De las 499.248 máquinas de votación utilizadas en la segunda vuelta, se sustituyeron 1.551, es decir, el 0,31 %.

La medida y su período de transición de 30 días

Lula firmó la Medida Provisional 1.394 el 25 de septiembre de 2026; se publicó en una edición extraordinaria del Diário Oficial da União y entró en vigor con su publicación. La medida prohibió en todo el país la explotación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas de cuota fija, tanto en formato físico como virtual, incluso por parte de agentes radicados en el extranjero que ofrecieran apuestas a personas ubicadas en Brasil. La prohibición abarca las apuestas sobre acontecimientos deportivos reales y juegos en línea, y no se extiende a otras modalidades de lotería autorizadas por ley.

La medida extinguió las autorizaciones federales, estatales y del Distrito Federal 30 días después de su publicación; el área de prensa del Supremo Tribunal Federal fijó esa fecha en el 25 de octubre de 2026 y la describió como una decisión de interés público que no da derecho al reembolso del importe pagado por la autorización ni a indemnización. La medida prohibió conceder nuevas autorizaciones desde la fecha de publicación y dejó sin efecto las solicitudes que aún no se hubieran resuelto ese día. Los operadores que incumplan las obligaciones de reembolso e información durante la transición estarán sujetos a una multa diaria de 200.000 reales brasileños (R$).

En su relato sobre la firma, el Ministerio de Salud indicó que se habían concedido 85 autorizaciones —permisos remunerados para operar apuestas de cuota fija—, por un importe de 30 millones de reales brasileños (R$) cada una, lo que suma 2.550 millones de reales brasileños (R$) pagados por las empresas durante el proceso de concesión. El calendario publicado por el Gobierno dio a los apostadores hasta el 5 de octubre de 2026 para retirar voluntariamente sus saldos; las páginas web y aplicaciones de apuestas dejaron de funcionar el 6 de octubre; los operadores debían informar a las entidades financieras sobre los saldos restantes los días 7 y 8 de octubre, y los bancos debían reembolsar a los apostadores entre el 9 y el 14 de octubre. Los saldos que no pudieran reembolsarse se transferirían a Caixa Econômica Federal a partir del 14 de octubre.

La medida también prohíbe la publicidad y el patrocinio de apuestas en cualquier medio, y considera las infracciones publicidad abusiva conforme al Código de Defensa del Consumidor. Impide que las entidades financieras y de pago procesen transacciones de apuestas, de acuerdo con la normativa del Banco Central; prevé el bloqueo de sitios web por parte del regulador de las telecomunicaciones, Anatel, y del Comitê Gestor da Internet no Brasil, y crea un comité interinstitucional de aplicación coordinado por la Casa Civil.

Impugnaciones ante el Supremo Tribunal Federal

La Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas, conocida como Anseja, presentó una acción directa de inconstitucionalidad para solicitar la suspensión total de la medida y pidió que, por prevención, el caso se asignara al juez Luiz Fux, ponente de otras acciones relacionadas con el marco regulatorio de las apuestas, informó el área de prensa del tribunal el 28 de septiembre de 2026. La acción directa de inconstitucionalidad es el procedimiento para impugnar ante el tribunal la validez de una norma.

La asociación sostiene que la medida se emitió sin la urgencia exigida por la Constitución, abarca asuntos que no pueden regularse mediante una medida provisional, carece de una estimación de su impacto presupuestario y financiero, y vulnera la seguridad jurídica, la libertad de empresa y el pacto federativo. Subsidiariamente, solicita un período de transición de al menos 180 días y pide que el bloqueo de sitios y la pérdida de fondos dependan de una decisión judicial.

La Associação Nacional de Jogos e Loterias presentó una acción aparte, también para solicitar la suspensión, y pidió que el tribunal declarase constitucionales las disposiciones de las leyes de 2018 y 2023 —el capítulo V de la Ley 13.756/2018 y la Ley 14.790/2023— que conforman el marco regulatorio de las apuestas de cuota fija. Esa asociación y el Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, admitidos como amici curiae en una causa anterior sobre ese marco que ya estaba ante el tribunal, pidieron que, al resolver conjuntamente los casos del sector, el tribunal tuviera en cuenta que la nueva medida suspende la eficacia del marco examinado en esa causa.

Comisión aún por constituir ante los plazos de noviembre

La Mesa do Congresso, órgano rector del Congreso Nacional, designó el comité conjunto encargado de la medida el 30 de septiembre de 2026 y prorrogó hasta el 13 de octubre de 2026 el plazo para presentar enmiendas, seis días después de las elecciones generales, según la página oficial de seguimiento de la medida. Los legisladores presentaron 99 enmiendas, publicadas en el Diário do Congresso Nacional el 15 de octubre de 2026; sus autores retiraron cinco el 14 de octubre de 2026.

La página de composición del comité, fechada el 26 de octubre de 2026, enumera senadores y diputados titulares y suplentes de distintos bloques partidarios; varios puestos de suplentes figuran como vacantes y no consta el nombramiento de ningún presidente o relator. La página de seguimiento indica que la medida está a la espera de que se constituya el comité.

Entre las 99 enmiendas presentadas, una propuesta del senador Dr. Hiran (PP/RR), incluido como miembro titular del comité, acabaría con Tigrinho y otros juegos de azar y permitiría únicamente apuestas en eventos deportivos reales, manteniendo la prohibición de la publicidad. Otras propuestas presentadas impedirían que los beneficiarios de ayudas federales de transferencia de ingresos, como Bolsa Família, realizaran apuestas y destinarían los fondos recaudados mediante impuestos, multas y sanciones relacionadas con las apuestas irregulares a medidas del Ministerio de Salud contra los trastornos del juego dentro del sistema público de salud.

Según el calendario publicado por la Mesa do Congresso, el período de deliberación de la medida se extiende del 25 de septiembre al 23 de noviembre de 2026 y, a partir del 9 de noviembre de 2026, la medida entra en el régimen de urgencia, lo que bloquea la agenda del Congreso hasta que se someta a votación. El comité conjunto debe emitir su informe antes de que la medida pase a los plenos de la Cámara de Diputados y del Senado.