El regulador neerlandés del juego multa a EOD Code por ofrecer juegos de azar en línea sin licencia

La Kansspelautoriteit (Ksa) anunció el 22 de octubre de 2026 que ha impuesto a EOD Code SRL una multa de 37,25 millones de euros por ofrecer juegos de azar en línea sin licencia neerlandesa, tras determinar que la empresa se dirigía a jugadores de los Países Bajos a través de instantcasino.com y otros once sitios web de juego.

El regulador neerlandés del juego señaló en su anuncio que esta es la multa más alta que ha impuesto hasta la fecha por ofertas de juego ilegales. La resolución sancionadora de la junta, fechada en La Haya el 6 de octubre de 2026 y enviada el 7 de octubre de 2026, establece que EOD Code infringió la prohibición de ofrecer juegos de azar sin licencia prevista en la Ley de Apuestas y Juegos. Anteriormente, EOD Code ya había recibido una orden sujeta a una multa coercitiva por la misma conducta.

Doce sitios web dirigidos a los Países Bajos

Los inspectores de la Ksa investigaron instantcasino.com el 19 de noviembre de 2024, el 3 de diciembre de 2024, el 28 de enero de 2025, el 12 de marzo de 2025 y el 8 de julio de 2025; volvieron a hacerlo el 24 de julio de 2026 a través de la dirección alternativa instantcasino17.com. Según la resolución, se podía acceder al sitio desde una dirección IP neerlandesa y los inspectores pudieron abrir una cuenta con datos de domicilio de los Países Bajos, depositar dinero, jugar a juegos de casino y apostar en deportes, sin que hubiera medidas técnicas para impedir la participación desde los Países Bajos. Un inspector depositó el equivalente a 20 € en Bitcoin; las instrucciones de pago estaban redactadas parcialmente en neerlandés.

El sitio web indicaba que EOD Code está registrada y regulada en Costa Rica, que se aplica la legislación costarricense y que los tribunales de Curazao tienen jurisdicción exclusiva sobre las reclamaciones contra la empresa.

Una investigación adicional, realizada el 23 de abril de 2026, identificó otros once sitios web de EOD Code: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com y luckypays.io. La resolución señala que, en las comprobaciones efectuadas el 24 de noviembre de 2025, el 21 de mayo de 2026 y el 10 de junio de 2026, se constató que los consumidores neerlandeses podían crear una cuenta, depositar dinero y jugar en todos ellos.

La resolución enumera una serie de indicios de que la oferta estaba dirigida a los Países Bajos. En el menú de países de registro aparecía «Países Bajos» y, en los once sitios identificados posteriormente, esta opción figuraba automáticamente en el campo de entrada; el prefijo telefónico neerlandés +31 aparecía junto al campo del número de teléfono; las condiciones de instantcasino.com no excluían a los Países Bajos; las preguntas formuladas en neerlandés recibían respuesta en ese idioma; los datos de Google mostraban búsquedas frecuentes del sitio web desde los Países Bajos; y el proceso de pago en los sitios estaba total o parcialmente en neerlandés, con opciones como iDEAL y los bancos neerlandeses ING, Rabobank, ABN AMRO y ASN Bank. Los jugadores podían depositar diversas criptomonedas, mientras que los saldos de sus cuentas se mostraban en euros; además, el sitio web en neerlandés casinojager.com publicaba anuncios de la oferta.

La resolución también deja constancia de que varios influencers neerlandeses promocionaron skyhills.com: compartieron enlaces al sitio a través de sus canales de Instagram, YouTube y Discord, y aparecieron en vídeos de TikTok con texto en neerlandés y el logotipo del sitio. La Ksa impuso órdenes separadas sujetas a multas coercitivas a LeftlanePapi el 18 de junio de 2025 y a Turcos, StiefunSpeelt y Buurtwachtt el 11 de septiembre de 2025 por esas promociones.

Orden anterior y multas coercitivas devengadas

La Ksa notificó a EOD Code su intención de imponerle una orden sujeta a una multa coercitiva el 10 de abril de 2025 e impuso la orden el 29 de julio de 2025. Exigía a la empresa que cesara la oferta sin licencia en un plazo de cuatro semanas y que la mantuviera interrumpida, bajo amenaza de una multa coercitiva de 280.000 € por cada semana o fracción de semana, hasta un máximo de 840.000 €. El plazo de gracia venció el 26 de agosto de 2025.

Las nuevas comprobaciones del 5, el 12 y el 19 de septiembre de 2025 mostraron que la infracción no había cesado, por lo que EOD Code incurrió en multas coercitivas por 840.000 €, tres veces el importe semanal. La empresa no respondió a una carta del 16 de octubre de 2025 que anunciaba la intención de cobrar las sumas devengadas, y la Ksa ordenó el cobro mediante una resolución del 11 de diciembre de 2025. No se presentó ninguna objeción, y el registro de medidas de ejecución del regulador señala que tanto la resolución de cobro como la orden subyacente son firmes.

Estimación de ingresos, circunstancias agravantes y límite legal

EOD Code no respondió a una solicitud de datos del 26 de mayo de 2026, por lo que la Ksa estimó los ingresos brutos de juego de la empresa en 2025 mediante un método basado en el volumen de búsquedas que publicó el 14 de febrero de 2025. Aplicando ese método, el regulador calculó que los ingresos brutos de juego de 2025 en los Países Bajos, sumados en los doce sitios, ascendían a 108,4 millones de euros, y que los ingresos brutos de juego a escala mundial eran de 373 millones de euros.

Según la política de multas de la Ksa de 2026 para el juego ilegal en línea, la multa base para ese nivel de ingresos equivale al 100 % de los ingresos brutos de juego obtenidos en los Países Bajos. La resolución aumentó el porcentaje en 170 puntos por las circunstancias agravantes: 50 puntos por la falta de una verificación de edad visible; 20 por ofrecer juegos prohibidos; 10 por cada uno de los siguientes factores: las comisiones por inactividad, las funciones de reproducción automática y de juego rápido, los límites de juego ausentes o rellenados previamente, el importe de los depósitos y los métodos de depósito ofrecidos; y 50 por circunstancias especiales. El resultado fue una multa equivalente al 270 % de la estimación para los Países Bajos, es decir, 292,6 millones de euros, redondeada a la baja al múltiplo de 50.000 € más cercano.

La Ley de Apuestas y Juegos de Azar limita las multas administrativas al 10 % de la facturación mundial del ejercicio financiero anterior, que en este caso ascendía a 37.298.900 €. Por ello, la Ksa redujo la multa de 292,6 millones de euros a 37.250.000 €.

Entre las conductas que motivaron los incrementos figuraba el cobro de una comisión mensual por inactividad de 5 € a partir del decimotercer mes sin que se utilizara una cuenta. Como circunstancias especiales, la resolución menciona límites de retirada de 4.000 € al día, 10.000 € a la semana y 20.000 € al mes; el cobro de una comisión por retirar fondos que el jugador no hubiera apostado al menos una vez; unas condiciones según las cuales los saldos de los jugadores, aunque se mantenían separados de los fondos de la empresa, podían pasar a formar parte de la masa concursal en caso de quiebra; una exención de responsabilidad por las desviaciones en la equidad del juego causadas por fallos técnicos; y una cláusula que permitía a EOD Code apropiarse del saldo de un jugador que solicitara la autoexclusión permanente.

La resolución califica de muy grave y culpable la oferta sin licencia ni regulación, y cita los riesgos de adicción y otros daños relacionados con el juego, la ausencia de garantías de que se respete la política neerlandesa de juego y el menoscabo del encauzamiento de los jugadores hacia proveedores autorizados.

La Ksa elaboró su informe el 10 de agosto de 2026 e invitó a EOD Code a presentar sus observaciones mediante una carta y un correo electrónico fechados el 10 de septiembre de 2026; la empresa no respondió. En una resolución de publicación del 6 de octubre de 2026, adoptada en virtud de la Ley de Gobierno Abierto, el regulador decidió publicar en su sitio web la resolución sancionadora para advertir y proteger a los consumidores, ofrecer transparencia sobre sus medidas de cumplimiento y disuadir a otros proveedores, ocultando los nombres de las personas físicas implicadas. La resolución de publicación señala que EOD Code también declinó la oportunidad de presentar sus observaciones sobre la publicación.

En su comunicado, la Ksa dijo que optó por una multa basada en los ingresos porque estima que EOD Code obtuvo más dinero de las apuestas de los jugadores neerlandeses de lo que reflejarían las multas estándar. Añadió que sus medidas contra las ofertas ilegales también implican una estrecha colaboración con terceros, como proveedores de servicios de pago, empresas de alojamiento web, bancos y grandes empresas tecnológicas, y que la posibilidad de pagar con criptomonedas y mediante métodos de pago anónimos facilita el blanqueo de capitales.

EOD Code puede impugnar la resolución sancionadora en un plazo de seis semanas a partir de su notificación; la impugnación no suspende la resolución. La multa debe pagarse en un plazo de seis semanas desde la notificación, tras lo cual se añadirán los intereses legales.