El regulador neerlandés ordena al operador de Spinstar.bet que cese las apuestas sin licencia

La junta directiva de la Autoridad Neerlandesa del Juego (Kansspelautoriteit, Ksa) ha ordenado a JACO V.I.P. Limitada, operador registrado en Costa Rica del sitio web de juegos de azar spinstar.bet, que deje de ofrecer juegos de azar en línea sin licencia a jugadores de los Países Bajos. El regulador dio a conocer la medida de ejecución en una noticia fechada el 22 de octubre de 2026.

La orden de cese y desistimiento, que en el derecho administrativo neerlandés se denomina last onder dwangsom y está respaldada por multas coercitivas periódicas, está fechada el 20 de agosto de 2026 y fue firmada en La Haya por P.J.H. Benner, jefe del equipo de supervisión, en nombre de la junta directiva. En ella consta la determinación de la junta de que la empresa ofrece a los jugadores la posibilidad de participar en juegos de azar a través de spinstar.bet, pese a que no se ha concedido ninguna licencia para esa oferta conforme a la Ley de Apuestas y Juegos de Azar (Wet op de kansspelen), lo que infringe la prohibición de ofrecer juegos de azar sin licencia establecida por dicha ley.

La ley prohíbe ofrecer juegos de azar en los Países Bajos sin licencia y encomienda a la Ksa supervisar y hacer cumplir su cumplimiento. La orden señala que el regulador considera muy graves las ofertas en línea sin licencia porque eluden los objetivos de las políticas de prevención de la adicción al juego, protección de los consumidores y lucha contra el fraude y la delincuencia. También indica que los tribunales han revisado repetidamente las medidas del regulador contra los proveedores ilegales de juegos de azar en línea y las han declarado legales.

Transacciones de prueba realizadas por un supervisor

Un supervisor de la Ksa examinó spinstar.bet el 12 de febrero de 2026 y el 13 de marzo de 2026, y comprobó que desde los Países Bajos era posible crear una cuenta de jugador, depositar dinero y participar en juegos de azar. No se habían adoptado medidas técnicas para bloquear el acceso a los participantes de los Países Bajos. El 12 de febrero, el supervisor se registró como nuevo jugador desde una dirección IP neerlandesa, utilizando una dirección de correo electrónico y una contraseña, en ejercicio de una facultad de investigación otorgada por la ley.

El supervisor seleccionó una opción de pago identificada como ING, fue redirigido a un banco neerlandés y depositó 10 € en la cuenta de jugador; las instrucciones de pago estaban en neerlandés y el depósito se abonó al saldo de la cuenta. A continuación, el supervisor jugó a «Le Bandit», que se mostraba como una versión virtual de una máquina tragamonedas. La apuesta se redujo de 2,00 € al mínimo de 0,10 €, se realizaron diez giros automáticos y el jugador no podía influir en el resultado; el saldo pasó de 10,00 € a 9,71 €. Las condiciones de uso del sitio indicaban que los usuarios debían pagar los impuestos que correspondieran sobre sus ganancias en la jurisdicción donde residieran; la orden señala que esta cláusula demuestra la posibilidad de competir por premios o recompensas. El 13 de marzo de 2026, el supervisor volvió a iniciar sesión con la cuenta creada el 12 de febrero y volvió a participar con éxito en un juego de azar.

Una nueva comprobación realizada el 16 de julio de 2026 arrojó los mismos resultados. El supervisor se registró desde una dirección IP neerlandesa, depositó 20 € mediante la opción de ING, con instrucciones en neerlandés, y jugó a «Book of Dead», que también se mostraba como una máquina tragamonedas virtual. El juego mostraba un valor de moneda de 0,20 € y diez líneas de pago; después de reducir las líneas de pago al mínimo de una, el valor de la moneda se ajustó automáticamente a su mínimo de 0,01 €. El supervisor realizó un giro, comprobó nuevamente que no podía influir en el resultado y registró que el saldo pasó de 20,00 € a 19,99 €.

Orientación al mercado neerlandés y titularidad

Además de la falta de bloqueos técnicos, la orden enumera varias características que, consideradas en conjunto, muestran que el sitio web se dirige al mercado neerlandés: al visitar el sitio, la URL cambia automáticamente a spinstar.bet/nl, aparece automáticamente una bandera neerlandesa, los pagos se realizan en euros y la opción de ING redirige a un banco neerlandés. El sitio web está en inglés, al igual que el chat en directo. El sitio web neerlandés de afiliación spinstarcasinos.com dirige a spinstar.bet cuando el visitante hace clic en «Registrarse» o «Iniciar sesión». La investigación del supervisor también determinó que spinstar.bet se buscó 1.940 veces desde los Países Bajos en enero de 2026.

La orden considera responsable a JACO V.I.P. Limitada de la oferta, porque las condiciones de uso del sitio designan a la empresa como propietaria. Según la inscripción en el registro mercantil de Costa Rica citada en la orden, la empresa tiene su sede en Jaco, en el cantón de Garabito, provincia de Puntarenas. La empresa no tiene una licencia neerlandesa para ofrecer juegos de azar en línea.

Mediante cartas fechadas el 16 de abril de 2026 y el 28 de mayo de 2026, la Ksa informó a la empresa de su intención de imponer la orden y publicarla, y le concedió cuatro semanas para presentar sus alegaciones de forma oral o por escrito. No se presentó ninguna alegación.

Régimen de multas y publicación

La orden exige a la empresa que ponga fin a la infracción en un plazo de cuatro semanas a partir de la fecha de la decisión y que la mantenga subsanada. La obligación abarca spinstar.bet, todos los demás sitios web propiedad de la empresa o gestionados por ella, y cualquier otra actividad, incluidas las aplicaciones de juegos de azar, que permita participar desde los Países Bajos en juegos de azar en línea sin licencia. Una vez vencido el plazo de cuatro semanas, la empresa deberá pagar 468.250 € por cada semana o fracción de semana, hasta un máximo de 936.500 €.

La orden calcula ese importe máximo a partir de los aproximadamente 800.000 € en costes iniciales que afrontan los operadores en línea con licencia, a los que se suman unos costes estructurales anuales de una cuantía similar y unos ingresos brutos estimados del juego de 136.500 € en dos semanas. Mediante un método basado en el volumen de búsquedas, publicado el 14 de febrero de 2025, la Ksa estimó que los ingresos brutos del juego de la empresa en los Países Bajos ascendieron a 273.000 € en enero de 2026; la orden cifra esa cantidad en 68.250 € por semana y 136.500 € en dos semanas, aplicando un volumen semanal de búsquedas de 485 registrado ese mes. La orden señala que, al fijar la multa, el consejo tuvo en cuenta la prevención de la adicción, los grupos vulnerables, como los menores, una oferta de juegos fiable, la seguridad de las transacciones de pago y la lucha contra la ilegalidad y la delincuencia.

En una decisión de publicación, también fechada el 20 de agosto de 2026 y adoptada en virtud de la Ley de Gobierno Abierto (Wet open overheid), el consejo citó como motivos para publicar la sanción la información y advertencia a los consumidores, la transparencia sobre la labor del regulador y el efecto preventivo. La decisión señala que jugar con un operador sin licencia constituye en sí mismo una infracción de la Ley de Apuestas y Juegos de Azar cuando el jugador sabe que no se ha concedido ninguna licencia, y que la publicación tiene, en parte, el propósito de evitar que los consumidores cometan una infracción. Se omiten los nombres de las personas físicas y de las empresas respecto de las cuales no se constató ninguna infracción. La decisión indicó que las decisiones se publicarían en el sitio web del regulador el 17 de septiembre de 2026 a las 11:00.

Se puede presentar una objeción contra cada decisión durante un plazo de seis semanas. Presentarla no suspende la aplicación de la orden; una parte con un interés urgente puede solicitar medidas cautelares ante un tribunal administrativo.