El acto de Alcolumbre mantiene vigente durante 60 días la prohibición de las apuestas de cuota fija en Brasil

El senador Davi Alcolumbre, presidente de la Mesa del Congreso Nacional, ha prorrogado por 60 días la prohibición provisional de las apuestas de cuota fija en Brasil. El acto se publicó en el Diario Oficial el 11 de noviembre de 2026, después de ser firmado el 10 de noviembre de 2026, y mantiene vigente durante la revisión del Congreso la prohibición de las apuestas relacionadas con eventos deportivos reales y juegos virtuales en línea.

Una medida provisional tiene fuerza de ley inmediata, pero debe ser examinada posteriormente por la Cámara de Diputados y el Senado Federal para convertirse en legislación ordinaria definitiva. La guía de procedimiento del Congreso Nacional establece un plazo inicial de 60 días y una prórroga automática por un período igual cuando la votación no haya concluido en ambas cámaras. El acto de Alcolumbre mantiene el marco vigente y deja en manos de los legisladores definir su forma definitiva.

El día en que se publicó el acto, el expediente legislativo de la medida aún indicaba que estaba pendiente la instalación de su comisión mixta. El calendario original establecía que las deliberaciones se prolongarían hasta el 23 de noviembre de 2026 y que el régimen de urgencia comenzaría el 9 de noviembre de 2026. Los legisladores presentaron 99 enmiendas antes de que el plazo para hacerlo venciera el 13 de octubre de 2026. La comisión debe emitir un dictamen antes de que la medida pase a cualquiera de los plenos.

La comisión mixta está integrada por 12 senadores titulares con derecho a voto y 12 diputados titulares con derecho a voto, además de igual número de suplentes. Antes de votar un dictamen, examina la pertinencia y la urgencia de la medida, el fondo del asunto y su adecuación financiera y presupuestaria. El dictamen puede recomendar la aprobación del texto original, de un proyecto de ley de conversión con modificaciones o el rechazo.

Primero vota la Cámara de Diputados y después el Senado; el rechazo de cualquiera de las cámaras pone fin a la vigencia de la medida y al trámite legislativo. Si se aprueba el texto original, se promulga como ley ordinaria; si se aprueba un proyecto de ley de conversión, se envía al presidente para su aprobación o veto.

Qué mantiene vigente la prórroga

La medida publicada el 25 de septiembre de 2026 prohíbe la explotación, la oferta y la intermediación de apuestas de cuota fija en entornos físicos y virtuales, incluidas las ofertas de operadores extranjeros dirigidas a personas en Brasil. Abarca eventos deportivos reales y juegos virtuales en línea, pero excluye otras modalidades de lotería autorizadas por ley. Sus disposiciones transitorias prohibieron conceder nuevas autorizaciones a partir de su publicación, establecieron que las autorizaciones existentes se extinguirían después de 30 días y exigieron a los operadores dejar de ofrecer sitios web y aplicaciones de apuestas después de 10 días.

Las apuestas abiertas que aún no se hubieran liquidado al llegar la fecha límite para el cierre quedaron anuladas, y se debía reembolsar íntegramente lo apostado, sin deducciones. Los operadores debían garantizar los fondos para los reembolsos y proporcionar información individualizada sobre estos a las instituciones financieras y de pago, que estaban obligadas a devolver los saldos y premios. El incumplimiento de las obligaciones específicas de los operadores conlleva una multa diaria de R$200.000.

Se prohíbe el procesamiento de pagos relacionados con las apuestas, salvo las transacciones necesarias para cerrar las operaciones y reembolsar a los clientes. También se prohíben la publicidad, el mercadeo y el patrocinio; para hacer cumplir estas disposiciones, se contempla el bloqueo de sitios web y se establecen obligaciones para las plataformas de internet y las tiendas de aplicaciones.

El acto prolonga la vigencia de la medida sin establecer nuevos plazos para los operadores ni sustituir las fechas originales de transición. El siguiente paso en el Congreso es instalar la comisión mixta, cuyo dictamen es obligatorio antes de que las votaciones en los plenos determinen si la prohibición se convierte en ley ordinaria tal como está redactada, se modifica mediante un proyecto de ley de conversión o se rechaza.