Kentuckys spelmarknads- och förutsägelsemarknadsreformer stoppas av guvernörens veto

Representanthusets proposition 904, som skulle ha höjt den lagliga åldern för spel i Kentucky, och lagt till restriktioner för förutsägelsemarknader, har stoppats av guvernör Andy Beshear. Detta är en långtgående proposition som godkändes av representanthuset och senaten, och såg ut att vara på väg att reformera Kentuckys spellagar, men det var inte meningen. Guvernören uppgav att förslagets förslag att ge Kentucky Horse Racing & Gaming Corp och Lottery Corp befogenhet att utfärda regler utan guvernörens godkännande är anledningen till att propositionen stoppades.

Inga nämnanden gjordes om den nya höjningen av den lagliga speltiden, förbud eller props-Insatser, eller lagstiftningen som rör förutsägelsemarknader. Frågan här handlar mer om hur mycket befogenhet spelregulatorerna bör ha när det gäller spelprodukter. Och i förhållande till förutsägelsemarknaderna, som tekniskt sett är federalt reglerade, men denna status har utmanats i många pågående rättsfall. Det är inte slutet för propositionen än, eftersom den nu kommer att skickas tillbaka till kammaren för en omröstning om att åsidosätta vetot.

Huvudpunkter i propositionen

Sportspel legaliserades i Kentucky för bara över 3 år sedan, i mars 2023, men detta är en bransch som utvecklas mycket snabbt. Redan nu undersöker lagstiftarna möjligheten att reformera dessa spellagar, som knappt är 3 år gamla, är redan föråldrade. Kentucky, en stat som har en stor fotbolls fanskara, historisk hästkapplöpning, och ett enormt intresse för collegebasket, har en konkurrenskraftig sportspelsmarknad. HB 904 skulle ha sett flera förändringar i den allmänna ramen för spellagarna, inklusive:

• Höja den lagliga åldern från 18 till 21
• Begränsa eller förbjuda vissa prop-insatser, särskilt de som involverar collegeidrottare
• Förhindra partnerskap mellan licensierade sportspel och förutsägelsemarknadsplattformar
• Utöka omfattningen av fast odds-vadhållning på hästkapplöpning
• Klarlägga definitioner mellan fantasy-sport, spel och framväxande evenemangsbaserade marknader (förutsägelsemarknader)

Det är ett tecken på en trend i USA just nu. En där regulatorer stramar åt lagarna för att bättre definiera spelreglerna, dra en tydligare linje mellan sportspel, DFS, peer-to-peer-spelprodukter och förutsägelsemarknader, och också försöka bekämpa spelberoende. Det senare är riktat genom åtgärder för att skära tillbaka på spelreklam, skapa utbildningsprogram eller innovativa ansvarsfulla spelinitiativ, och identifiera de produkter som har högst risk. Dessa inkluderar mikroinsatser, prop-insatser och VIP-program som uppmuntrar högre utgifter.

Guvernör Beshear stoppar HB 904

Propositionen fick ett förtroendefullt omröstningsgodkännande från representanthuset och senaten, som vanligtvis är tillräckligt för att vinna över den sittande guvernören, men inte i det här fallet. Guvernör Beshear utövade sin rätt att stoppa propositionen, med hänvisning till de rättigheter som ges till Kentucky Horse Racing & Gaming Corp och Kentucky Lottery Corp för att utfärda regler utan guvernörens godkännande. I princip, tar bort hans makt att hantera nya regler eller nödåtgärder som vidtas av någon av spelmyndigheterna.

Orsak till att stoppa propositionen

Orsaken till stoppet ser ut att vara rakt på sak, men det kan finnas mer på spel här. Guvernören uppgav att förslaget skulle begränsa honom från att utföra sina uppgifter och tillåta styrelser och myndigheter att införa regler utan verkställande tillsyn. Styrelser som, som direkt uttrycks i brevet, kan påverka allmän säkerhet. Det är inte så mycket en anklagelse här som en taktisk manöver som inte ger spelregulatorerna för mycket frihet.

I teorin kunde dessa lagar ge regulatorer rätt att underteckna spelregler. Tänk på mer konsekventa reformer, som att fatta beslut om insatsgränser eller marknadsföringskampanjer, som har en direkt inverkan på marknadens intäkter och spelarengagemang. En lag kunde presenteras som en nödsituation, och därmed kräver en snabb underskrift, som spelregulatorn tillhandahåller. Guvernören skulle inte kunna utöva sin rätt att granska och eventuellt skicka tillbaka det föreslagna lagförslaget till ritbordet.

Det är inte att säga att det finns en massiv konflikt mellan statens regering och spelmyndigheter. De bör agera i harmoni och arbeta för att göra lagar som är mer fördelaktiga för spelare, samtidigt som de upprätthåller engagemang och statens intäkter. Men det finns några områden där de två parterna kan ha olika åsikter.

Relationen mellan statens regering och spelregulatorer

När sportspel initialt legaliserades i Kentucky, var lagarna mycket mer avslappnade, och sportspelsreglering tycktes enklare. Det fanns inte nästan så många gråzoner, potentiellt beroendeframkallande nya produkter, och förståelsen för ansvarsfullt spel var inte så detaljerad som den är nu. Som det var för många stater, och vi pratar verkligen bara om 3 år här.

När spelmarknaderna diversifieras och expanderar till nya territorier, har spelregulatorernas ansvar bara ökat. De förväntas tolka lagstiftningen, definiera gråzoner och se till att konsumenterna skyddas alltid. Medan de inte är nya, och många föregår Kentuckys legala sportspelssektor, har vissa produkter ifrågasatt gränserna för dessa lagar och förväntningar.

• Nya typer av spel/products: DFS Pick’Em spel, mikroinsatser, peer-to-peer-spel
• Effekter på sportens integritet: Särskilt collegeidrott, men skandaler har drabbat stora sporter som NBA och MLB också
• Exponering för minderåriga: Fler studier dyker upp om minderåriga spelare och vad sportspel gör för att avskräcka detta
• Förutsägelsemarknader: De har exploderat i popularitet i Amerika, och ämnet för många rättsfall

Statens regering och spelregulatorer måste vara på samma sida här. Överreglering riskerar att skicka kunder till den svarta marknaden, som är farligare, och kan förlora stora inkomster för staten. Men att ge sportspel och alternativa spelplattformar för mycket frihet, och det riskerar integriteten i sektorn och i de sporter som är inblandade.

Reglering av förutsägelsemarknader i Kentucky

Den största rubriken i HB 904 var kanske höjningen av den lagliga speltiden i Kentucky från 18 till 21. Men det fanns många. Att förbjuda mikroinsatser och specifika prop-insatser är också ett modigt drag, men kanske det mest konsekventa av allt är det föreslagna regleringen av förutsägelsemarknader.

Målet var att begränsa deras försök att samarbeta med licensierade sportspel, samt att klargöra definitionen av dessa produkter. Statliga myndigheter kämpar med definitionen av förutsägelsemarknader, och denna fråga har stor vikt. För om de är finansiella produkter, då faller de verkligen under den federala regeringens tillsyn, och kan därmed operera i alla 50 stater utan att följa lokala spellagar. Och undvika att betala några lokala skatter också. Men om de klassificeras som spelprodukter, som majoriteten av den amerikanska allmänheten uppfattar dem, då kan förutsägelsemarknader regleras på samma sätt som sportspel.

Färre annonser, fler ansvarsfulla spelverktyg och begränsningar för de marknader som de kan tillhandahålla. Dessa skulle definitivt förändra upplevelsen av förutsägelsemarknader och lindra statens regerings och regulatorers beslut.

Statliga guvernörer är dock mer benägna att fokusera på allmänhetens uppfattning, tänka på långsiktig politisk konsekvens och leta efter sätt att göra förutsägelsemarknader mer anpassade till statens legala spelbild. Statliga regulatorer, som utfärdar licenser och övervakar sportspel, skulle se detta som ett direkt hot mot deras fullständigt kontrollerade ekosystem, eftersom de inte kan licensiera förutsägelsemarknader och inte har befogenhet att påverka dem så mycket. Regulatorerna är mer benägna att strama åt lagarna för förutsägelsemarknader och begränsa deras makt i den lokala spelindustrin.

Är en åsidosättning möjlig?

Lagen har skickats tillbaka till lagstiftarna, som nu kan rösta om de ska åsidosätta guvernörens veto. För att vara rättvist här, var stödet för HB 904 mycket starkt i båda kamrarna, vilket är ett tecken på en åsidosättning. Men vi kan inte underskatta guvernörens inflytande här, och åsidosättningar är aldrig garanterade, oavsett hur många röster som godkände propositionen från början.

En åsidosättning skulle slutgiltigt fastställa förslaget och tvinga guvernörens hand. Hans veto och det efterföljande brevet, som kastade strålkastarljuset på dessa nödbefogenheter och administrativa rättigheter, är ett mycket bra poäng som guvernören gör, och ett som kan göra lagstiftarna att ompröva förslaget.

Men för tillfället förblir den lagliga speltiden 18, alla spelprodukter som för närvarande erbjuds på Kentuckys sportspel är fortfarande där, och förutsägelsemarknader förblir en lagstiftningsgåta. Den lagliga speltiden och kanske mikroinsatser är de mest sannolika kandidaterna att återvända någon gång i framtiden (om åsidosättningen inte är framgångsrik), men förutsägelsemarknader kommer att fortsätta att förbli i ingen mans land tills ett av de många pågående rättsfallen är avgjort och ett beslut har fattats.