Tyskland øker maksinnsatsen for online-spill fra 1 til 5 euro

Fra og med 1. juli har maksinnsatsen for spill i Tyskland blitt økt fra 1 euro til 5 euro. Siden Tyskland legaliserte online-kasinoer i 2021 med Interstate Treaty on Gambling, er dette første gangen de har utøvet en klausul som tillater å endre innsatsen. Tyskland har hatt noen av de mest restriktive betingelsene for online-spill, fra maksinnsatsen til et totalt forbud mot progressive jackpotter.

Dette skjedde kort tid før den tyske spillmyndigheten, GGL, utga sin aktivitetsrapport for 2025. Og det var ingen tilfeldighet. For rapporten detaljerte viktigheten av å bekjempe den illegale svarte markedet i Tyskland. Myndigheten blokkerte over 1 800 nettsider, gjennomgikk over 2 600 og behandlet nesten 150 lisensendringer og -søknader på den regulerte siden. Estimatet satte det svarte markedet til rundt 23 % av hele andelen av det tyske iGaming-rommet. Et tall som bransjeeksperter, og ikke offisielle kilder, hevder er mye høyere.

Nye tyske grenser for online-spill

Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) økte maksimumsgrensen for online-spill, og gjorde det stille og rolig den 1. juli uten noen offisiell kunngjøring. Dette trengte ikke en endring av Interstate Treaty on Gambling 2021 (Glücksspielstaatsvertrag 2021), fordi det var en artikkel i dokumentet som tillot GGL å endre denne maksimumsinnsatsen hvis situasjonen krevde det. Og nå har de gjort det.

§ 22a (7) i GlüStV 2021, som regulerer online-spill, sier:

“Innsatsen kan ikke overstige en euro per spill. Myndigheten som er ansvarlig for å gi tillatelse, kan tilpasse maksinnsatsen per spill etter endrede omstendigheter for å oppnå målene i § 1.”

Oversatt, lyder det:

“Innsatsen kan ikke overstige en euro per spill. Myndigheten som er ansvarlig for å gi tillatelse, kan tilpasse maksinnsatsen per spill etter endrede omstendigheter for å oppnå målene i § 1.”

Ved å fjerne denne 1-euro maksinnsatsen per spill, vil de nye grensene være følgende:

• 3 euro for spillere over 21 år
• 5 euro for spillere over 21 år som ikke har vist noen tegn på skadelig spillaktivitet i en 90-dagers vurderingsperiode

Entain, en nøkkeloperatør i det tyske iGaming-rommet med sitt bwin-merke, velkomnet endringen, og uttrykte hvordan dette kunne hjelpe med å kanalisere spillere tilbake til regulerte nettsider.

Landbasert vs. online-spillreguleringer

Interstate Treaty on Gambling 2021 gjelder ikke for landbaserte kasinoer. Tyskland har et dobbelt reguleringssystem, hvor online-spill reguleres på føderal-statlig nivå (derav “interstatlig” avtale), og landbasert sektor reguleres på statlig nivå. Så denne nye maksinnsatsen for spill gjelder ikke for noen av de tyske landbaserte kasinoene.

GGL er ansvarlig for online-sportsspill, online-spill, poker, hesteløp og nasjonale lotterier og sosiale lotterier. De tyske statene er ansvarlige for kasinoer, spillhaller, fysisk spillbutikker og landbaserte lotteriprodukter. Så det er forskjellige myndigheter i Bayern, Berlin og Nord-Rhein-Westfalen, blant andre.

Online-spill har nå en maksimumsgrense på 3 og 5 euro, avhengig av spillerens konto og aktivitet. Men det er ytterligere lover som begrenser spillmekanismene betydelig, og de er ikke så forskjellige fra landbaserte spill.

Online-spill

• 3 / 5 euro maksinnsats
• Jackpotter, koblet og progressive, er forbudt
• Maks 5 sekunder per spill
• Autospill er forbudt
• Spillere kan ikke spille flere spill samtidig
• Promotering og bonuser er begrenset

Landbaserte spill

• Maksinnsats kan variere
• Jackpotter er hovedsakelig forbudt
• 5 sekunders spillrunder
• Autospill er forbudt
• Bonusfunksjoner og maks gevinst må følge lokale lover

Tysklands kamp mot det svarte markedet

Offisielle kilder setter det lovlige markedet på 77 % ifølge tall utgitt i mars. Dette var en estimat som ble gjort av Blockchain Research Lab gGmbH, og ble gjennomført i to deler. Første delen brukte netttrafikanalyse, atferdsdata og proxyvariabler, og den andre delen brukte en undersøkelse av 2 000 tilfeldig valgte spillere. Problemet med slike studier er at hvor det er en liten datapool (bare 2 000 brukere), å skalerer dette til nasjonale tall bærer med seg mange antagelser. Den største antagelsen er at Tysklands svarte marked tok rundt 547 millioner euro i GGR fra en bransje som er verdsatt til 14,4 milliarder euro. Det er rundt 3,78 % av det totale omsetningsvolumet.

En uavhengig studie bestilt av Sport1 Medien AG og gjennomført av Handelsblatt Research Institute fant at det svarte markedet har over 50 % av markedet. Blant online-spill var forskjellen enda mer alarmerende, med en estimert andel på 80 % som gikk til det svarte markedet. Dette tallet er også akseptert av tyske domstoler og andre uavhengige, og indikerer en massiv undervurdering (eller en enkeltpersons oversettelse) på GGLs side.

Lignende scenarier i nærheten

Tyskland er ikke det eneste landet som kjemper en (synes å være) oppoverbakke mot det svarte markedet. Nylig bekreftet den nederlandske myndigheten at det svarte markedet hadde overtatt det regulerte markedet. De sa at kanaliseringstall, etter antall spillere, fortsatt var tungt i favør av det regulerte markedet. Men det regulerte markedet tapte høyverdige spillere til det svarte markedet. Nederland, hvor:

• Det er strenge månedlige innsatsbegrensninger
• Streng operatørintervensjon
• Fullstendig forbud mot promotype som cashback
• Alderrestriktive bonuser og reklame

På temaet bonuser, forbudt den nederlandske KSA operatører fra å tilby bonuser til yngre spillere (18-23 år), men de vurderte ikke å forby bonuser fullstendig, og utvidet disse forbudene til spillere over 24 år. Et annet land i nærheten som kjemper mot det svarte markedet er Østerrike.

Landet har hatt et statlig spillmonopol i både landbasert og online-spill, men slutten på monopolet er nær. Regjeringen har lenge diskutert muligheten for å avslutte det østerrikske spillmonopolet, særlig nå som Win2Day-tilbyderens lisens utløper i 2027. En lekket utkast tidligere i året foreslo at de kunne fortsette monopolet, men etter betydelig motstand, ser det ut til at de østerrikske myndighetene endelig søker å avslutte det.

En nyere utkast viser hvordan et åpent østerriksk iGaming-marked kan se ut, og det er likheter med Tyskland. Disse inkluderer:

• 1 680 euro ukesinnsatsbegrensninger for spillere over 26 år. 250 euro ukesinnsatsbegrensninger for spillere mellom 18 og 25 år
• Spillinnsats begrenset til 2 euro og maks gevinst per runde begrenset til 2 000 euro
• Absolutt forbud mot jackpot-spill
• Obligatorisk 15 minutters pause etter hver 90 minutters spill

En studie tidligere i året viste at Østerrikes svarte marked utgjør 71 % av det totale markedet. Myndighetene har ikke utgitt noen rapporter eller studier for å bekrefte (eller forkaste) denne estimaten.

Hvordan nye maksinnsats kan hjelpe

Denne utviklingen i Tyskland er ikke bare viktig for landet, men også for Østerrike og andre land som enten har eller vurderte å innføre maksinnsats for iGaming-produkter. De nederlandske svarte markedstallene er det perfekte eksempelet på dette. Landene som innfører tiltak for å begrense høyinnsats-spill er mer sannsynlig å tape disse høyverdige spillerne til det svarte markedet. Selv når man ser på de lovlige markedstallene – hvem skal si at det ikke finnes spillere som bruker regulerte nettsider, og deretter tar forretningsvirksomheten sin til svarte marked-operatører når de når maksinnsats- eller tillatte utgiftsgrenser?

Innsatsbegrensninger, maksinnsats og intrusive overvåkningssystemer risikerer å drive disse høyrollende spillerne bort. Bare se på Storbritannia, hvor det er lønnsomhetskontroller for spillere som når terskler, og nå har UKGC lansert sitt kontroversielle Financial Risk Assessments-program. FRA var i en pilotfase i ett år, og ble kritisiert av bransjeeksperter, men UKGC lanserte det likevel. Dette er en form for kredittvurdering som operatører må gjøre på spillere som når bestemte milepæler. Ved å bruke tredjepartsfinansielle revisorer, kan de sjekke om spillere har sviktet på et lån, har noen konkursrekorder eller andre områder av deres personlige kredittvurdering.

Tyskland øker maksinnsatsen for spill, og det er ikke svaret alene, men det signaliserer en endring mot å regulere online-kasinoer for mye på spillerens bekostning.