Nederlandsk tilsynsmyndighet pålegger Spinstar.bet-operatør å stanse ulovlig pengespill

Styret i den nederlandske spillmyndigheten (Kansspelautoriteit, Ksa) har pålagt JACO V.I.P. Limitada, den Costa Rica-registrerte operatøren av pengespillnettstedet spinstar.bet, å stanse tilbudet om nettbaserte pengespill uten lisens til spillere i Nederland. Tilsynsmyndigheten offentliggjorde håndhevingstiltaket i en nyhetssak datert 22. oktober 2026.

Pålegget om å stanse virksomheten, som i nederlandsk forvaltningsrett kalles «last onder dwangsom» og er støttet av periodiske tvangsmulkter, er datert 20. august 2026 og ble undertegnet i Haag av P.J.H. Benner, tilsynsleder, på vegne av styret. Det fastslår styrets vurdering av at selskapet gir spillere mulighet til å delta i pengespill via spinstar.bet, selv om det ikke er utstedt noen lisens for dette tilbudet i henhold til loven om veddemål og pengespill (Wet op de kansspelen), noe som er i strid med lovens forbud mot pengespill uten lisens.

Loven forbyr tilbud om pengespill i Nederland uten lisens og pålegger Ksa å føre tilsyn med og håndheve etterlevelsen. I pålegget står det at tilsynsmyndigheten anser ulisensierte nettbaserte tilbud som svært alvorlige fordi de undergraver målene om å forebygge spilleavhengighet, beskytte forbrukerne og bekjempe svindel og kriminalitet. Det står også at domstolene gjentatte ganger har vurdert tilsynsmyndighetens håndheving overfor ulovlige tilbydere av nettbaserte pengespill og funnet den lovlig.

Testtransaksjoner utført av en tilsynsfører

En Ksa-tilsynsfører undersøkte spinstar.bet 12. februar 2026 og 13. mars 2026 og fant at det fra Nederland var mulig å opprette en spillerkonto, sette inn penger og delta i pengespill. Det var ikke iverksatt tekniske tiltak for å blokkere tilgangen for spillere fra Nederland. 12. februar registrerte tilsynsføreren seg som ny spiller fra en nederlandsk IP-adresse ved hjelp av en e-postadresse og et passord, med hjemmel i en undersøkelsesfullmakt fastsatt i loven.

Tilsynsføreren valgte et betalingsalternativ merket ING, ble videresendt til en nederlandsk bank og satte inn €10 på spillerkontoen. Betalingsinstruksjonene var på nederlandsk, og beløpet ble godskrevet kontosaldoen. Deretter spilte tilsynsføreren «Le Bandit», som ble vist som en virtuell spilleautomat. Innsatsen ble redusert fra €2.00 til minimumsbeløpet på €0.10, ti automatiske spinn ble gjennomført, og spilleren kunne ikke påvirke utfallet. Saldoen gikk fra €10.00 til €9.71. Nettstedets bruksvilkår fastslo at brukerne må betale eventuell skatt på gevinster i jurisdiksjonen der de bor. Pålegget viser til denne bestemmelsen som dokumentasjon på at det var mulig å konkurrere om gevinster eller premier. 13. mars 2026 logget tilsynsføreren inn igjen med kontoen som var opprettet 12. februar, og deltok på nytt i et pengespill uten problemer.

En ny kontroll 16. juli 2026 ga samme resultat. Tilsynsføreren registrerte seg fra en nederlandsk IP-adresse, satte inn €20 via ING-alternativet med instruksjoner på nederlandsk og spilte «Book of Dead», som også ble vist som en virtuell spilleautomat. Spillet viste en myntverdi på €0.20 med ti gevinstlinjer. Etter at antallet gevinstlinjer ble satt ned til minimum én, ble myntverdien automatisk justert til minimumsverdien på €0.01. Tilsynsføreren gjennomførte ett spinn, konstaterte igjen at utfallet ikke kunne påvirkes, og registrerte at saldoen gikk fra €20.00 til €19.99.

Retting mot det nederlandske markedet og eierskap

I tillegg til at teknisk blokkering manglet, lister pålegget opp flere forhold som samlet viser at nettstedet retter seg mot det nederlandske markedet: Nettadressen endres automatisk til spinstar.bet/nl når nettstedet besøkes, et nederlandsk flagg vises automatisk, betalinger gjøres i euro, og ING-alternativet videresender brukerne til en nederlandsk bank. Selve nettstedet er på engelsk, og det samme gjelder direktesamtalen. Det nederlandske tilknyttede nettstedet spinstarcasinos.com lenker videre til spinstar.bet når en besøkende klikker på «Aanmelden» eller «Login». Tilsynsførerens undersøkelser viste også at spinstar.bet ble søkt opp 1 940 ganger fra Nederland i januar 2026.

Pålegget holder JACO V.I.P. Limitada ansvarlig for tilbudet fordi selskapet er oppført som eier i nettstedets bruksvilkår. Ifølge oppføringen i Costa Ricas handelsregister som det vises til i pålegget, holder selskapet til i Jaco, i kantonen Garabito i provinsen Puntarenas. Selskapet har ikke nederlandsk lisens til å tilby nettbaserte pengespill.

I brev datert 16. april 2026 og 28. mai 2026 informerte Ksa selskapet om at myndigheten hadde til hensikt å gi pålegget og offentliggjøre det. Selskapet fikk fire uker til å uttale seg muntlig eller skriftlig. Selskapet sendte ikke inn noen uttalelse.

Tvangsmulkter og offentliggjøring

Pålegget krever at selskapet stanser overtredelsen innen fire uker fra vedtaksdatoen og sørger for at den ikke gjentas. Kravet gjelder spinstar.bet, alle andre nettsteder som selskapet eier eller driver, og enhver annen aktivitet, herunder pengespillapper, som gjør det mulig å delta i ulisensierte nettbaserte pengespill fra Nederland. Når fristen på fire uker er utløpt, må selskapet betale €468,250 per uke eller påbegynt uke, opp til et maksimum på €936,500.

Vedtaket fastsetter maksimumsbeløpet ut fra de om lag €800 000 i oppstartskostnader som lisensierte nettoperatører har hatt, med strukturelle årskostnader anslått til et tilsvarende beløp, i tillegg til en anslått brutto spillomsetning på €136 500 over to uker. Med en metode basert på søkevolum, som Ksa publiserte 14. februar 2025, anslo tilsynet selskapets brutto spillomsetning i Nederland i januar 2026 til €273 000. Vedtaket setter dette beløpet til €68 250 per uke og €136 500 over to uker, basert på et ukentlig søkevolum på 485 som ble registrert den måneden. Vedtaket slår fast at styret tok hensyn til forebygging av spilleavhengighet, sårbare grupper som mindreårige, et pålitelig spilltilbud, sikre betalingstransaksjoner og bekjempelse av ulovligheter og kriminalitet da det fastsatte tvangsmulkten.

I et vedtak om offentliggjøring, også datert 20. august 2026 og fattet med hjemmel i offentlighetsloven (Wet open overheid), viste styret til at offentliggjøringen av sanksjonen skulle informere og advare forbrukerne, skape åpenhet om tilsynets arbeid og ha en preventiv effekt. I vedtaket står det at det i seg selv er straffbart etter loven om veddemål og pengespill å spille hos en operatør uten lisens dersom spilleren vet at det ikke er gitt noen lisens, og at offentliggjøringen delvis skal bidra til at forbrukerne ikke begår lovbrudd. Navnene på fysiske personer og selskaper som det ikke ble fastslått hadde begått noen overtredelse, er sladdet. Vedtaket opplyste at vedtakene skulle publiseres på tilsynets nettsted 17. september 2026 kl. 11.00.

Det er mulig å klage på hvert vedtak innen seks uker. En klage suspenderer ikke gjennomføringen av pålegget. En part med et presserende behov kan be en forvaltningsdomstol om midlertidige tiltak.