Spania innfører felles innskuddsgrenser for pengespill på nett og en spillerportal

Spanias departement for sosiale rettigheter, forbrukersaker og Agenda 2030 lanserte gjennom Generaldirektoratet for regulering av pengespill to verktøy for å beskytte spillere på nett 21. oktober 2026: et system med felles innskuddsgrenser som setter et tak på hvor mye hver person kan sette inn hos alle lisensierte operatører samlet, og en spillerportal som samler hver brukers pengespillaktivitet på ett sted.

Systemet med felles innskuddsgrenser innfører for første gang én personlig innskuddsgrense som gjelder hos alle nettoperatørene der en person har en konto. Det erstatter den tidligere modellen, der den økonomiske grensen ble fastsatt uavhengig av hver operatør i stedet for per person. Dermed var det samlede beløpet en person kunne sette inn i pengespillmarkedet, avhengig av hvor mange operatører vedkommende hadde konto hos, og det var mulig å sette inn mer enn de opprinnelig fastsatte grensene når aktiviteten var fordelt på flere plattformer.

Standardgrensene samlet er 700 euro per dag, 1 750 euro per uke og 3 300 euro per fireukersperiode, og gjelder som standard for hver person som spiller. Grensene kan endres eller fjernes frivillig for å tilpasses den enkeltes preferanser og behov for kontroll. Dette skjer gjennom en egen prosedyre med utvidede garantier for informasjon om risikoen forbundet med pengespill, opplyste departementet.

For å styrke brukerens selvkontroll tar det tre virkedager før en grenseendring eller fjerning av en grense trer i kraft, slik at endringen ikke skjer umiddelbart. En grense kan bare økes én gang hver tredje måned.

DGOJ administrerer systemet og har utviklet et teknologisk verktøy som samordner informasjonen som trengs for å kontrollere at grensene overholdes, i sanntid. Ifølge departementet sikrer utformingen mer effektivt tilsyn, samtidig som unødvendig informasjonsutveksling mellom operatørene unngås og spillernes personopplysninger beskyttes bedre.

I henhold til systemets tidsplan varer en dag fra kl. 06.00 til kl. 06.00 neste dag, en uke fra kl. 06.00 tirsdag til kl. 06.00 tirsdagen etter, og en fireukersperiode fra kl. 06.00 tirsdagen i den første uken til kl. 06.00 tirsdagen i den fjerde uken.

Rettslig grunnlag og innføring

Systemet ble opprettet ved kongelig dekret 520/2026, datert 24. juni 2026 og kunngjort i den offisielle statstidende 25. juni 2026. Ministerrådet godkjente dekretet 23. juni 2026, etter forslag fra ministeren for sosiale rettigheter, forbrukersaker og Agenda 2030, Pablo Bustinduy, opplyste DGOJ.

Dekretet endrer kongelig dekret 1614/2011, som utfyller Spanias pengespillovgivning om lisenser, tillatelser og registre, og kongelig dekret 176/2023 om tryggere pengespillmiljøer. En ny artikkel 36 bis pålegger operatørene å ha de tekniske løsningene som trengs for å koble systemene sine for kontroll av innskuddsgrenser til tilsynsmyndighetens felles system, og å ta hensyn til informasjonen derfra før de godtar innskudd. Operatørene kan ikke godta et innskudd som vil føre til at de felles grensene overskrides, og må informere spilleren om dette. Tilsynsmyndigheten kan fastsette obligatoriske formater for denne meldingen.

En bestemmelse om personvern utpeker tilsynsmyndigheten for pengespill som behandlingsansvarlig for personopplysningene som behandles i systemet. Behandlingen er begrenset til spillerens for- og etternavn, identitetsdokumentet som ble brukt ved registrering hos operatøren, fødselsdato, kjønn, e-postadresse og telefonnummer, de fastsatte felles innskuddsgrensene og datoene de trer i kraft, samt innskuddene og kanselleringene av innskudd som er foretatt. Særlige kategorier personopplysninger, blant annet helseopplysninger og biometriske opplysninger, kan ikke behandles. Opplysningene skal slettes når formålene som begrunnet behandlingen, er oppfylt.

Dekretet påla tilsynsmyndigheten å gjøre en testversjon av systemet tilgjengelig for operatørene seks måneder før det trer i kraft. Operatørene og tilsynsmyndigheten skulle gjennomføre tiltakene som var nødvendige for at systemet skulle fungere som det skulle, og for at registrerte spillere skulle bli kjent med det. Departementet opplyste at systemet nå er i testfasen, allerede er fullt tilgjengelig for brukerne og trer endelig i kraft 26. mars 2027.

De felles grensene kommer i tillegg til og utfyller innskuddsgrensene som allerede gjelder hos hver enkelt operatør i Spania: 600 euro per dag, 1 500 euro per uke og 3 000 euro per måned. Det er ikke tillatt å spille på kreditt. Operatørene må tilby spillerne muligheten til frivillig å fastsette lavere grenser, som skal gjelde umiddelbart. De kan bare innvilge en økning av grensene hos den enkelte operatør dersom spilleren består tester for forebygging av spilleavhengighet og trygg spilling, og ikke har vist risikoadferd de foregående tre månedene, ifølge DGOJs veiledning om innskuddsgrenser.

Spillerportalen

Spillerportalen er et digitalt verktøy som samler hver persons pengespillaktivitet på nett hos operatørene som har tillatelse til å drive virksomhet i Spania. Tidligere var denne informasjonen fordelt mellom de ulike operatørene der personen hadde en konto. Brukerne kan se innskudd, innsatser, gevinster og tap, utviklingen i egen aktivitet, historikk og samlede statistikker.

Portalen lar også brukerne se hvilke spillekontoer som er registrert på dem, noe som gjør det enklere å oppdage mulig identitetstyveri hos godkjente spillselskaper. Den tilbyr tilpassbare varsler om forbruk og aktivitetsnivå, og brukerne kan administrere, se og endre de felles innskuddsgrensene sine, følge statusen på forespørslene sine og kontrollere at grensene er innført hos spillselskapene. Brukerne kan også opprette og laste ned elektroniske aktivitetsattester som dekker hele årsperioder.

Tilgang til portalen er gratis og allerede tilgjengelig for alle innbyggere, enten de har en spillekonto eller ikke, via identifikasjonssystemet Cl@ve.

Regulatorisk bakgrunn

I innledningen til dekretet uttalte regjeringen at rundt en tredel av aktive nettspillere i Spania spiller hos flere aktører, og at gruppen som bruker to aktører, utgjør den største andelen. Den opplyste også at omtrent 80 prosent av de samlede tapene er konsentrert hos 10 prosent av deltakerne. Departementet sa at de felles grensene særlig vil være til nytte for personer som spiller hos flere aktører, en gruppe det anslo til omtrent en tredel av de aktive nettspillerne i Spania.

Noen dager før lanseringen deltok DGOJ på Gaming in Spain Conference i Madrid 15. oktober 2026. Der var Justo Sancho, direktør for tilsynsmyndighetens avdeling for kontroll av ansvarlig pengespill, med i et panel viet innføringen av felles innskuddsgrenser hos ulike aktører. Generaldirektør Mikel Arana gikk gjennom de viktigste vedtatte reglene og de pågående regulatoriske initiativene, og holdt en kort presentasjon av konsekvensanalysen av kongelig dekret 958/2020 om kommersiell kommunikasjon for pengespill, som DGOJ opplyste vil bli lagt fram offentlig i løpet av de kommende ukene.