Nederlandske iGaming-problemer og synkende inntekter

Den nederlandske spillmyndigheten, Kansspelautoriteit, har utgitt en rapport som viser at kanaliseringen har sunket fra 51% ved utgangen av 2024 til 49% i 2025. Dette betyr at den sorte markedet i Nederland nå anses å ha overtatt den regulerte iGaming-sektoren, noe som vil utløse advarselsignaler ikke bare i Nederland, men også i hele Europa. Nederland, som lanserte sin regulerte iGaming-marked tilbake i 2021, ble sett på som ett av de mer innovative og strukturerte modellene for andre europeiske land.

Streng beskyttelse av spillere, som den nasjonale selvutelukkingsregisteret Cruks og begrensninger på markedsførings- eller promomateriale for spillere under 25 år, ble bredt rost. Imidlertid tyder inntektsstatistikkene på at industrien sakte taper damp, selv om ikke gjennom kundemengde. For lisensiert operatører dominerer faktisk tallene for registrerte spillere, med rundt 94%. Problemet er at inntektsstatistikkene peker mot at den sorte markedet utnytter situasjonen, noe betyr at regulerte nettsteder enten mister høykvalitetskunder eller ikke klarer å stoppe nederlandske spillere med registrerte kontoer fra å også åpne kontoer på sorte markedssider.

Nederlandske iGaming-problemer og synkende inntekter

Tallene presentert i KSA’s årsrapport 2025 indikerer at den nederlandske iGaming-sektoren er meget på vei opp. Den lovlige bruttoinntekten fra spill ble estimert til rundt 600 millioner euro for lisensiert operatører, mens den sorte markedets andel ble estimert til rundt 617 millioner euro. Dette er en vanskelig situasjon for myndighetene, ettersom spillerdeltagelse er høy, og bevissthet om regulerte operatører er sterk i Nederland. Det finnes bare 30+ lisensiert kasino- og sportsbook-operatører i Nederland, inkludert store selskaper som:

• BetMGM (21 Heads Up Ltd)
• 888 (Godwits Ltd)
• Bet365 (Hillside New Media Malta PLC)
• LeoVegas (LeoVegas Gaming PLC)
• Unibet (Optdeck Service Ltd)
• TonyBet (TonyBet OU)

I tillegg til de lokale nederlandske operatørene, Holland Casino. Data fra en annen rapport antydet at de lisensiert operatørene hadde rundt 500 000 månedlige spillere i gjennomsnitt. Av disse var 480 000 eksklusive brukere av lisensiert nettsteder, 20 000 brukte både lisensiert og ulisensiert, og 30 000 spillere brukte bare sorte markedssider. Disse tallene er naturligvis en estimat, ettersom alle tall som direkte relaterer til den sorte markedet bare er estimater.

Spillere som velger den sorte markedet

Men hva dette betyr er at den nederlandske spillmyndigheten spiller sine kort riktig for å vinne over den generelle spillende offentligheten. Det er bare den mindre demografien av høy-rollers, minoriteten som utgjør mer enn majoriteten, som velger sorte markedssider i stedet.

De høy-rollers er markedet som betaler best for kasino-operatører. Disse er kunder som gjør massive innskudd, engasjerer seg i høy-odds spill eller spillturneringer, og gjør enorme inntekter for kasinoene. Fra spillerens side får disse høy-end kundene ofte full VIP-behandling også. Der hvor det er mulig, kan de få personlige verts for å betjene deres spillssesjoner, tilpassede promasjonstilbud, og sogar raske uttakstjenester.

Dette er et område hvor den sorte markedet excellerer, ettersom det ikke er begrenset av den nederlandske reguleringen, som begrenser disse promosjonene og høy-odds spill gjennom forbud og strenge tak.

Overregulering i den nederlandske iGaming-sektoren?

Problemet er at den nederlandske regulerte markedet, selv om det vokser, ikke vokser raskt nok. Det har nådd en platå, og dette har endret hvordan offentligheten bruker nettstedene. De spiller enten kasuelt på lisensiert nettsteder og flytter til offshore-kasinoer for å spille høyere odds-spill. Eller, muligens, de bare bruker nettstedene til de når en grense, og deretter fortsetter å spille på sorte markedssider som ikke opprettholder disse grensene. Uansett, pengene lekker bort fra regulerte nettsteder – selv om de på papiret ser ut til å ha litt høyere engasjement og aktivitetstall.

Årsakene kan alle bøye seg ned til disse begrensningene, ingen intrusivt krav til overholdelse, og potensielt bedre kvalitet på spill-erfaringer.

Innskuddsbegrensninger og spillbegrensninger

En av de største styrkene fra et ansvarlig spill-perspektiv kan faktisk være den avgjørende klausulen som taper spillere. Innskuddsbegrensninger blir mer fremtredende i hele Europa, med Tyskland og Spania som innfører dem, og UK Gambling Commission som setter strengere innskudds-overvåkning. I Nederland er månedlige innskuddsbegrensninger anvendt på to forskjellige spilleraldersgrupper:

• Månedlig 300 euro-begrensning for spillere i alderen 18-24
• Månedlig 700 euro-begrensning for voksne over 25

Selv for de 92% som er lisensiert på regulerte nettsteder, kan deres omsetning på et online-kasino eller sportsbook bare gå så langt, og hvis de ønsker å spille mer, kan de ikke velge et annet regulert nettsted.

Høyere krav til overholdelse

Den nederlandske iGaming-operatørene må overholde svært strenge spillerskyttende tiltak. KYC stopper ikke ved ID-verifisering, men også inkluderer prøving av spillernes økonomi. Operatørene må også kontinuerlig overvåke spillernes atferd, merke spillere som bryter terskler. Disse kan definitivt drive noen kunder bort, spesielt hvis de bruker tid eller penger utover hva myndighetene anser som sunn.

Overholdelse utvides også til hvordan operatørene kan markedsføre sine produkter. Den nederlandske spillmyndigheten har lenge opprettholdt en strengere sett med regler for spillere i alderen 18-24, overvåking hvordan spill-promos kan spre og eksponere nye grupper for spill. Den har nylig forbudt “del din spill”-funksjoner, fordi disse brukte sosiale medier til å promotere sportsbetting.

Økende operatør-skatt og synkende kvalitet

Nederland beskatter ikke spillere, men operatørene må betale ekstremt høye avgifter på sin bruttoinntekt fra spill. Dette har stadig økt over årene, og nå har Nederland blant de høyeste spill-avgiftene i kontinentet.

• 2024: 30,5% av bruttoinntekt
• 2025: 34,2% av bruttoinntekt
• 2026: 37,8% av bruttoinntekt

Med ekstra avgifter kan dette stige til rundt 40% eller høyere, noe som gjør det stadig vanskeligere for operatørene å beskytte sine marginer. Når operatørene møter skatt eller reguleringstrykk, så tar de sjelden alle konsekvensene uten å skjære ned på sine produkter. Med andre ord, operatørene blir tvunget til å kutte hjørner, enten ved å redusere spill-porteføljen, kutte ned på bonus eller gjøre det ultimative og senke RTP-en på spillene. For sportsbetting-entusiaster er dette ekvivalent med å øke betting-juicen.

Hvordan det påvirker resten av verden

Denne situasjonen i Nederland er ikke et isolert tilfelle; det er en del av en global trend hvor myndighetene setter press på iGaming-operatører. Jurisdiksjoner over hele verden tilpasser og reformerer sine lisensieringsrammer og spill-reguleringer. Myndighetene som beskytter lokale markeder, som den nederlandske KSA, prøver å gjøre spill tryggere, blokkere uautoriserte operatører og gjøre dette samtidig som de balanserer med en viktig inntektsstrøm for regjeringen.

Spania gjør også endringer i sin iGaming-sektor, implementerer AI-spiller-atferd-overvåkingssystemer og begrenser spill-reklame. I Storbritannia har skatteetat nylig økt den fjern-spill-avgiften til en slående 40%. Det presses også for flere spillersikkerhetsfunksjoner, gjennom prøving av spillernes økonomi og strenge promosjonsbegrensninger.

Dette er en svært vanskelig linje for myndighetene å holde balansert, fordi når de lobbyer for spillersikkerhet og høyere operatør-skatt, gjør de samtidig det vanskeligere for operatørene å drive forretning i markedet. Hva som skjer nå i Nederland vil bli overvåket av myndighetene fra hele Europa, mens de ser hvordan KSA’s tiltak betaler av eller om de vil løpe inn i en vegg og må gjøre innrømmelser.

Hva kommer neste for Nederland

Målet for KSA er å redusere sorte marked-aktivitet og å få spillere til å holde seg til de regulerte nettstedene. Det første problemet kan være lettere å løse, ettersom det bare handler om å intensivere overvåkningstiltakene. Blokkering av betalingsleverandører, kraftigere grep mot affiliater, åpne domener eller uautoriserte operatører, og bruke mer penger på å spore spillernes aktivitet. Hvis tilgangen til sorte marked blir vanskeligere, kan de begrense pengestrømmen ut.

Men denne strategien krever mye penger og tid, og den kan kanskje ikke nødvendigvis betale av. For operatørene kan lansere nye skinn-nettsteder, kjøpe alternative domener og finne nye måter å infiltrere markedet på. Alternativet ville være å se på hva som mangler i det regulerte markedet for øyeblikket. Det kan bety å gjøre innrømmelser, kutte ned på skattebyrdene og gi spillere mer frihet – selv om det skjer på bekostning av å undergrave de ansvarlige spill-initiativene.

Hvis de lar tingene bli som de er, indikerer tallene at situasjonen kan bli enda verre for myndighetene, og derfor må Nederland handle, og handle raskt.