Brasils første år med lovlig sportsbetting i retrospekt

1. januar 2025 var det dagen da Brasil lanserte sin fullt regulerte lovlige betting- og iGaming-marked, med ikrafttredelse av Lov nr. 14,790/2023. Et år senere var Finansministeriets pris- og bettingsekretariat, SPA-MF, godt fornøyd med å kunngjøre at over 25 millioner brasilianske borgere hadde plassert bet på lovlige kanaler i 2025. Det var et travelt år for spillere, operatører og lovgivere, da lovene ble endret gjennom 2025 og Brasil rullet ut sin sentraliserte regulering og selvuttelukkelsessystem, SIGAP.

Pressemeddelelsen fra myndighetene om 2025 var svært optimistisk, og de rapporterte sogar at de hadde blokkert over 25 000 ulovlige betting-nettsteder. Likevel kunne det ikke stoppe ryktene om omfanget av Brasils sorte marked, som består til tross for lovgivning. Brasil kan ha funnet ut hvordan de skal regulere operatører og dannet en solid grunnlag for sin iGaming- og betting-marked, men de har fortsatt en lang vei å gå for å vinne tilbake spillere og forbedre kanaliseringskanalene for sportsbetting.

Brasils lovlige sportsbetting 1 år etter

Finansministeriet kunngjorde at innen ett år etter markedets regulering, hadde deres underordnede enhet, SPA, blokkert over 25 000 offshore-betting-nettsteder. SPA registrerte over 130 saker som involverte betting-selskaper i 2025, og det er forstått at 80 av disse sakene blir vurdert for mulige straffer. Finansministeriet stengte også 550 bankkontoer som var mistenkt for å brukes til å overføre penger til uregulerte betting-selskaper. Dette var en av utvidelsene til det lovlige betting-markedet som ble lansert i Brasil, hvor mange finansielle tjenester og potensielle sorte marked betalingsgateveier ble stengt. En av de mest kontroversielle var Brasils forbud mot kryptovalutaer som innskuddsmetode for sportsbetting.

Det er for tiden 79 lovlige betting-operatører i Brasil, med full tillatelse og godkjenning fra spillmyndighetene. Rundt R$ 37 milliarder (ca. 7 milliarder dollar) ble brukt i 2025 på sportsbetting, og staten fikk inn rundt R$ 9,95 milliarder i skatt, pluss R$ 2,5 milliarder i lisensgebyr og R$ 95,5 millioner i regulering- og inspeksjonsgebyr. Med over 25 millioner brasilianske borgere som plasserte bet på lovlige kanaler, feiret Finansministeriet et vellykket første år med lovlige sportsbetting.

Pågående endringer i betting-skatt

Betalings­tjenester ble blokkert, et nasjonalt selv­uttelukkelses­register (SIGAP) ble etablert for å overvåke spillernes atferd, kommunale lotterier ble stengt, og strenge reklame­lover ble etablert i kjølvannet av lanseringen av iGaming- og betting-markedet. Men de viktigste diskusjonene handlet om brasiliansk sportsbetting-skatt. En gradvis økning i sportsbetting-skatt ble godkjent i fjor, og økte den tidligere 12% GGR som var fastsatt med Lov nr. 14,790/2023, og økte GGR-skatten til 13% i år. Dette er kontroversielt fordi 13% spill-skatt ikke er den eneste avgiften operatørene må betale, ikke med noen margin.

Operatørene må også betale sosiale bidrag (9,25%), en kommunal tjenesteavgift (opptil 5%), selskapsskatt (34% av nettofortjeneste), og månedlige reguleringgebyrer som kan nå opp til R$ 2 millioner. Spill-skatten, som var 12% og fra januar 2026 er økt til 13%, skal også øke i de neste årene. Den vil øke til 14% i 2027 og deretter til 15% fra 2028.

Den kombinerte effekten av disse avgiftene kan lett nå 25% til 50% av en operatørs inntekter. Og når operatørene må omstrukturere sin forretningsmodell, er det vanligvis på bekostning av spillere, ved å kutte tilbake på bonus, redusere kvaliteten på oddsen ved å øke sportsbook-juice, eller til og med for casino-spillere, kan de gjøre dette ved å redusere antallet dyre casino-spill (tenk live-dealerspill og merkevare-spill) til fordel for spill som er billigere å tilby. Spillere, som må betale 15% skatt på sine netto gevinster, vil lide mest under disse konsesjonene og avgiftene.

Finansministeriet krever flere ressurser

Så det er ingen overraskelse at Brasil, selv om de har lykkes i å etablere og lansere sine iGaming- og online-betting-industrier, fortsatt ikke har tatt tak i problemet med det sorte markedet. En rapport i 2025 viste at rundt 73% av de spurte spillere brukte minst ett ulovlig betting-nettsted i 2025. Unnskyldningene for at de ikke kan gjenkjenne en lovlige kanal fra et offshore-betting-nettsted, holder ikke lenger, særlig nå som lovlige brasilianske betting-nettsteder må ha “bet.br”-domenenavn, som det heter i artikkel 5 i forskrift nr. 722/2024.

SPA har arbeidet hardt for å identifisere og blokkere sorte marked betting-nettsteder, men det var bekymringer for at de ikke har ressurser til å fullt ut håndtere problemet. I desember ga den brasilianske domstolen Finansministeriet 120 dager til å styrke SPA. Det var uttalelser som antydet at SPA led av personalmangel, og at de ikke hadde den teknologien som trengs for å håndtere jobben. Selv om det ikke er en enkel job, ikke på noen måte. I Europa var det snakk om et samarbeid på tvers av land for å bekjempe det sorte markedet, med regulatører fra 7 jurisdiksjoner som enes om å dele data for å finne de ulovlige domenene. Disse domenene kan endres, operatørene kan lansere skin-nettsteder, og ved å flytte seg konstant, gjør de det ekstremt vanskelig for myndighetene å lansere undersøkelser og blokkere disse operatørene.

Den bredere forståelsen nå, blant markedsekspertene, er at Brasils sorte marked utgjør mellom 41% og 51% av det totale markedet. Så hvis det var R$ 37 milliarder som ble brukt på lovlige kanaler, så tilsvarer det noen hvor mellom R$ 25 milliarder (~ 4,7 milliarder dollar) og R$ 38,5 milliarder (~ 7,3 milliarder dollar) som ble brukt på sorte marked-nettsteder.

Brasils spillingssektor i 2026

Til tross for det sorte markedets nærvær, viser tallene at det første året med sportsbetting i Brasil var ganske suksessfullt. Det regulerte markedet tiltalte millioner av brasilianske borgere, og over 200 000 personer meldte seg på SIGAP selvuttelukkelsesregister i de første ukene etter lanseringen. Å gå fra et uregulert marked til et fullt regulert marked, særlig med de strenge avgiftsbyrdene og begrensningene, var ikke en enkel job. Men Brasil har klart det, og har lykkes i å skape en lovlige ramme som sportsfans kan støtte.

For å kanalisere markedet enda mer, kreves det å vinne lojaliteten til den brasilianske betting-offentligheten. Skatteøkninger og konkurransebegrensninger kan forstyrre fremgangen, men hvis det regulerte betting ikke mister sin konkurransefordel mot det sorte markedet, burde Brasils marked være i stand til å bygge på fjorårets fremgang. I år, særlig med VM i 2026 i horisonten, hvor rekordhøye fotballbet forventes å bli plassert (særlig når Brasil er blant favorittene til å vinne – når er de ikke?), kunne være det ultimate beviset på regulert betting i Brasil. Hvis de kan vinne majoriteten av markedets andel som går mot VM, vil Brasil være langt på vei til å vinne over offentligheten og etablere en sterk grunnlag for sine lovlige sportsbetting-kanaler.