Brasils høyesterett innkaller til offentlig høring om forbud mot pengespill med faste odds

Dommer Luiz Fux ved Brasils føderale høyesterett har berammet en offentlig høring 3. november 2026 for å drøfte virkningene av provisorisk forordning nr. 1 394/2026, forordningen som forbød pengespill med faste odds, kjent i Brasil som «bets», og påla at tillatelsene som var gitt til selskaper i sektoren, skulle opphøre. Domstolen kunngjorde høringen 27. oktober 2026.

Den konstitusjonelle prøvingen

Høringen ble berammet som del av et direkte søksmål om grunnlovsstridighet (ADI 8027), anlagt av Nasjonalforeningen for spill og lotterier. Foreningen selv, Unionens generaladvokatembete og amici curiae som deltar i saken, ba om at høringen ble holdt.

I søksmålet anfører ANJL at den provisoriske forordningen er grunnlovsstridig. Foreningen ber om at forordningen straks settes ut av kraft, og at den til slutt kjennes grunnlovsstridig. Den ber også domstolen fastslå at lovene som regulerer denne typen pengespill i landet, er i samsvar med grunnloven.

Unionens generaladvokatembete hadde bedt saksordføreren vurdere muligheten for å holde en ny offentlig høring. I sitt innlegg argumenterte embetet for at erfaringene som er samlet siden domstolens forrige høring om pengespill i november 2024, nye bevis på virkningene av pengespill og vedtakelsen av den provisoriske forordningen gjør det nødvendig å oppdatere debatten. Embetet foreslo at høringen skulle samle ulike perspektiver, med deltakelse fra offentlige organer, forskere, forbrukervernorganisasjoner, representanter for sivilsamfunnet, berørte næringer og pengespillmarkedet.

Fux tok begjæringene til følge i en signert kjennelse datert Brasília 26. oktober 2026, avsagt i saken om midlertidige tiltak innenfor ADI 8027. Kjennelsen pålegger at kopier legges ved saksdokumentene i relaterte direkte søksmål om grunnlovsstridighet ved domstolen, med numrene 7721, 7723, 7749, 8024, 8028 og 8035.

26 institusjoner innkalt

Kjennelsen lister opp 26 institusjoner og organisasjoner som skal delta i høringen. Blant dem som er innkalt som saksøkere i de relaterte sakene, er Den nasjonale konføderasjonen for handel med varer, tjenester og turisme, saksøker i ADI 7721; Brasils riksadvokat, saksøker i ADI 7749; Nasjonalforeningen for rettssikkerhet innen spill og pengespill, saksøker i ADI 8024; ANJL og Brasiliansk institutt for ansvarlig pengespill, begge saksøkere i ADI 8027; Nasjonalforeningen for ordførere og varaordførere, saksøker i ADI 8028; samt Abracopel, den brasilianske foreningen for konsesjonærer og tillatelsesinnehavere for statlige lotterier, saksøker i ADI 8035.

Listen omfatter også Unionens generaladvokat, Finansdepartementet, den brasilianske foreningen for radio- og TV-kringkastere, den brasilianske foreningen for strafferettsadvokater (ABRACRIM), laboratoriet for økonomisk regulering ved Rio de Janeiros statsuniversitet (UERJ Reg), Den nasjonale industrikonføderasjonen, Den brasilianske foreningen for økonomisk frihet og International Gaming Association (AIGAMING).

Fotballklubbene fullfører listen: Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani og Portuguesa, sammen med Brasils fotballforbund. I kjennelsen står det at Botafogos fotballselskap og Guarani er under rettslig rekonstruksjon, en brasiliansk prosess for gjeldsrestrukturering under domstolskontroll.

Forbudet og domstolens tidligere høring

Provisorisk forordning nr. 1 394/2026, undertegnet av president Luiz Inácio Lula da Silva 25. september 2026 og gjeldende fra publiseringstidspunktet, forbyr drift, tilbud, formidling og reklame for lotterier med faste odds i hele landet, både fysisk og virtuelt, også når tilbudet kommer fra agenter i utlandet som tilbyr spill til personer i Brasil. Forbudet omfatter spill på virkelige sportsbegivenheter og nettspill, men gjelder ikke andre lotterityper som er tillatt etter loven. Forordningen opphevet konsesjonene, tillatelsene og autorisasjonene som var gitt i henhold til lov 14 790/2023, 30 dager etter publisering, uten tilbakebetaling av konsesjonsavgiften eller erstatning. Den forbød nye autorisasjoner, påla operatørene å ta spillsider og apper offline innen ti dager, med blokkering som mulig reaksjon, og opprettet en tverrinstitusjonell komité, koordinert av presidentskapets sivile kontor, for å føre tilsyn med håndhevingen av tiltak mot ulovlig drift og reklame for pengespill.

Domstolen har tidligere undersøkt sektoren på en offentlig høring. 11. og 12. november 2024 innkalte Fux, som rapportør for ADI 7721, til en todagers offentlig høring i saken, der CNC ber om at lov 14,790/2023 kjennes ugyldig. Denne loven er kjent som «Bets-loven», og det var med hjemmel i den at de nå opphevede tillatelsene ble gitt. Høringen i 2024 tok for seg psykisk helse, de nevrologiske virkningene av pengespill, hvordan denne praksisen påvirker næringslivet og husholdningenes økonomi, samt de sosiale konsekvensene av regelverket. På den første dagen uttalte mer enn 30 representanter for offentlige organer, sivilsamfunnsorganisasjoner og akademia seg, og ytterligere 13 innledere var satt opp på programmet for den andre dagen. Høringen ble holdt i møterommet til domstolens første kammer og ble direktesendt på TV Justiça, Rádio Justiça og domstolens YouTube-kanal.

Fux’ kjennelse fastsetter at høringen skal holdes kl. 10.00 den 3. november 2026 i møterommet til domstolens andre kammer.