Lula signerer midlertidig forskrift som forbyr fast odds-spill i Brasil

President Luiz Inácio Lula da Silva signerte midlertidig forskrift nr. 1.394 den 25. september 2026, som forbyr utnyttelse, tilbud, formidling og reklame for fast odds-spill i Brasil, og fastsetter en overgangskalender som gjør lisensierte spillnettsteder og -apper utilgjengelige fra 6. oktober 2026.

Den fullstendige teksten i forskriften, publisert i en ekstrautgave av Diário Oficial da União og trådt i kraft ved publisering, forbyr fast odds-lotterier i fysisk eller virtuell form, også når de drives av utenlandske agenter som tilbyr dem til personer i Brasil. Forbudet omfatter innsatser på virkelige sportsarrangementer og på virtuelle nettspill‑hendelser, og gjelder ikke andre lotterimodaliteter som er autorisert ved lov. Det gjelder også statlig og føderalt distriktsutnyttelse, hvor konsesjoner, tillatelser og autorisasjoner vil bli opphevet.

Forskriften ble kunngjort på et arrangement i São Paulo kvelden 25. september 2026, sammen med en annen midlertidig forskrift om husholdningsgjeld og et lovforslag fra regjeringen som kriminaliserer handlinger relatert til nettspilling, Agência Senado rapporterte. Teksten ble signert i Brasília av Lula og medunderskrevet av Dario Carnevalli Durigan og Wellington César Lima e Silva.

Lisenser opphevet innen 30 dager

Konsesjoner, tillatelser og autorisasjoner gitt i henhold til lov nr. 14.790 av 29. desember 2023, den loven som fastsatte Brasil sine fast odds-lisenser, oppheves 30 dager etter forskriftens publisering. Opphevelsen er basert på allmenne interessehensyn og gir ingen rett til full eller delvis tilbakebetaling av tildelingsgebyret og ingen erstatning fra staten. Fra publiseringsdatoen kan ingen nye konsesjoner, tillatelser eller autorisasjoner gis, og søknader som fortsatt er uavklarte blir ugyldige.

Den Helsedepartementets kunngjøring oppgir at 85 lisenser ble gitt for utnyttelse av fast odds-spill, hver på R$30 millioner, til sammen R$2,55 milliarder betalt av selskapene i løpet av konsesjonsprosessen. Departementet uttalte at opphevelsen ikke gir noen rett til kompensasjon for tapte fortjenester, foreta investeringer eller forventning om videre drift.

Operatører hvis lisenser oppheves beholder sine regulatoriske, skattemessige, økonomiske, anti-hvitvaskings-, ansvarlig spill‑ og sportsintegritetsforpliktelser for den perioden de var autorisert. De må holde oppdatert informasjon om juridisk representant og kontakt med Finansdepartementets Sekretariat for premier og spill, overføre aktivitetsdata gjennom Sigap‑systemet for spilladministrasjon, og oppbevare opplysninger om spillere, innsatser, finansielle transaksjoner og premieutbetalinger i minst fem år. Administrative sanksjonsprosesser som ikke er endelig avklart ved publiseringsdatoen, blir suspendert, og de vil bli arkivert permanent dersom operatørene oppfyller alle overgangsforpliktelser i tide.

Refusjonskalender for spilleres saldoer

Fra forskriftens publisering kan ingen nye midler settes inn på operatørenes transaksjonskontoer, med unntak av inntekter og avkastning fra finansielle eiendeler som allerede inneholder spillernes penger på den datoen, når de brukes utelukkende til å oppfylle overgangsforpliktelsene. Spillere har fram til kl. 23:59 5. oktober 2026 til å trekke ut saldoene sine frivillig, i henhold til regjeringens publiserte kalender. Spillnettsteder og -apper tas offline fra 6. oktober 2026: forskriften krever at operatørene gjør sine spillnettsteder og internettapplikasjoner utilgjengelige, også i virtuelle app‑butikker, under trussel om blokkering, og Agência Senado rapporterte at blokkerte sider vil omdirigere til informasjon om refusjoner.

Uavsluttede innsatser som ikke blir avregnet i overgangsperioden blir ugyldige, med full tilbakebetaling av innsatte beløp uten noen form for fradrag; spillerne beholder retten til å motta premier fra innsatser som er avregnet innen fristen. Innen to dager etter nedleggelsen må operatørene sikre tilgjengelighet og likviditet av refusjonsmidler, levere til de finans- og betalingsinstitusjonene som holder deres transaksjonskontoer en individuell liste over spillere med CPF‑registreringsnumre, skyldige beløp og opprinnelseskontoer, og sende samme informasjon med bevis på midler til Sekretariatet for premier og spill. Refusjonsmidlene må holdes adskilt fra operatørenes eiendeler, og manglende etterlevelse medfører en daglig bot på R$200 000 inntil regulering.

Finans‑ og betalingsinstitusjonene har deretter syv dager fra mottak av listene til å gjennomføre full refusjon, helst til opprinnelseskontoen; regjeringens kalender fastsetter dette tidsvinduet til 9.–14. oktober 2026. Midler som ikke kan returneres, går til en spesifikk Caixa Econômica Federal‑konto under tilsyn av Finansdepartementet, med individuell identifikasjon av de skyldige beløpene, for tilbakebetaling til eierne, et steg kalenderen plasserer fra 14. oktober 2026.

Reklameforbud og håndhevelsesmekanisme

All kommunikasjon, reklame, markedsførings- og sponsorhandlinger for fast odds-spill er forbudt i hele landet, i alle fysiske eller digitale medier, og dekker alt innhold som tilbyr, promoterer, offentliggjør eller legger til rette for tilgang rettet mot det brasilianske publikumet. Forbudet gjelder ikke innhold som ble publisert før tiltaket og som kun inneholder spillreklame som en tilfeldighet. Reklame- og sponsormateriell må fjernes innen ti dager etter publisering; regjeringens kalender fastsetter en frist 5. oktober 2026 for å trekke tilbake materiell i fysiske medier og utendørs reklame, og tidligere inngått reklame kan fortsette frem til den datoen, når synlig sponsorering også må fjernes, ifølge Senatets rapport. Brudd utgjør urimelig reklame i henhold til Forbrukerforsvarsloven, og kan medføre administrative sanksjoner inkludert motreklame.

Internettapplikasjonsleverandører har en omsorgsplikt for å forhindre og hindre sirkulasjon av det forbudte innholdet, og app‑butikk- og operativsystemleverandører må forhindre tilgjengelighet av forbudte produkter og fjerne dem etter varsling. Justis‑ og sikkerhetsdepartementet kan ilegge advarsler, enkle bøter på opptil 10 % av den økonomiske gruppens inntekt i Brasil i siste regnskapsår ekskludert skatter, eller, dersom inntekten mangler, R$10 til R$1 000 per registrert bruker med en grense på R$50 millioner per overtredelse, daglige bøter, og kun ved gjentatt manglende etterlevelse, midlertidig suspensjon eller forbud mot aktiviteter. Brasilianske enheter av utenlandske selskaper er ansvarlige i fellesskap for bøtene.

Finansinstitusjoner, betalingsinstitusjoner og deltakere i betalingsordninger er forbudt å behandle, avregne eller muliggjøre transaksjoner for fastodds‑spill, unntatt transaksjoner som er nødvendige for å avslutte virksomhet og refundere spillere, og sentralbanken vil etablere et elektronisk datakommunikasjonssystem for å avvise transaksjoner og returnere midler knyttet til ulovlig fastodds‑spill innenfor sanntidsoverføringssystemet den driver. Finans‑ og Justisdepartementene kan be om blokkering eller omdirigering av spillsider, med telekommunikasjonsbyrået Anatel som distribuerer ordre til internettleverandører og internettstyringskomiteen CGI.br som håndterer ordre for .br‑domener. Helsedepartementets kunngjøring beskriver et virtuelt laboratorium i Finansdepartementet for raskere identifisering og blokkering av irregulære plattformer, med fjerning av apper og restriksjoner på betalingsmetoder brukt av ulovlige operatører.

Tiltaket oppretter et interinstitusjonelt komité for tilsyn og bekjempelse av ulovlig spillutnyttelse og reklame, koordinert av Presidentens Civilhus, og krever at Føderale politiet, skatteetaten Receita Federal og COAFs kontrollråd for finansielle aktiviteter deler informasjon. Det endrer også lov nr. 14 790 slik at midler som holdes på kontoer blokkert i tilfeller av irregulær utnyttelse kan erklæres konfiskert til Unionen gjennom en administrativ prosess, uten forutgående rettssak, med verdiene kanalisert til Nasjonal sikkerhetsfond. Helsedepartementets kunngjøring oppgir at sanksjoner for enkeltpersoner og selskaper som ikke etterkommer, varierer fra advarsler til bøter på opptil R$2 milliarder, pluss delvis eller total suspensjon av aktiviteter for selskaper. På kunngjøringsarrangementet pekte Justisminister Wellington Lima e Silva på en multi‑byrå oppgavegruppe, forsterkede strukturer i Justisdepartementet og Føderale politiet, samt gov.br/falabr‑kanalen for rapportering om spill og nettspill, ifølge Senatets rapport.

Sammen med tiltaket har regjeringen utarbeidet et lovforslag som definerer fem forbrytelser, ifølge Helsedepartementets kunngjøring: utnyttelse av fastodds‑spill selv under utenlandsk autorisasjon, straffbart med fire til seks års fengsel; offentliggjøring av fastodds‑spill eller rekruttering av spillere, to til fire år pluss bot; bruk av personopplysninger for å rekruttere spillere, to til fire år pluss bot, med skjerpede straffer når dataene omfatter spillhistorikk, helse eller barn og unge; økonomisk tilrettelegging av spillutnyttelse, to til fire år pluss bot; og levering av internettapplikasjoner for spilling, to til fire år pluss bot, skjerpet når applikasjonen omgår alders‑ eller lokasjonsverifisering eller retter seg mot barn og unge. Agência Senado rapporterte at influensere som tjener på å promotere ulovlig spilling risikerer opptil fire års fengsel under forslaget, og at regjeringen vil sende lovforslaget til lovgiver.

Helsedepartementet opplyste at oppmøtet i SUS offentlige helsevesen relatert til patologisk gambling og spillproblemer økte med omtrent 140 % mellom 2018 og 2025, med en forventet økning på mer enn 104 % innen 2028. Departementet refererte til Verdens helseorganisasjons funn som viser at selvmordsdødeligheten er 15 ganger høyere blant personer med spillavhengighet, undersøkelsesresultater som viser at mer enn 28 millioner brasilianere hadde spilt i de 12 månedene før en undersøkelse i 2023, med 10,9 millioner som viste risikable eller problematiske mønstre, og en estimat fra Institute for Health Policy Studies på R$38,8 milliarder i årlige samfunnskostnader, hvorav R$30,6 milliarder, nesten 79 %, er helserelaterte.

Helseminister Alexandre Padilha sa problemet «går langt utover en økonomisk aktivitet», og trenger inn i folks hjem, skoler og telefoner og påvirker slektninger rundt dem som utvikler tvangsmessig atferd. Han pekte på en selvtest tilgjengelig i Meu SUS Digital‑appen for folk å vurdere påvirkningen av spilling på eget liv.