Lula signerer midlertidig forskrift som forbyr fast odds-spill i Brasil

President Luiz Inácio Lula da Silva signerte midlertidig forskrift nr. 1.394 den 25. september 2026, som forbyr utnyttelse, tilbud, formidling og reklame for fast odds-spill i Brasil, og fastsetter en overgangskalender som tar lisensierte spillnettsteder og -apper offline 6. oktober 2026.

Den fulltekst av forskriften, publisert i en ekstrautgave av Diário Oficial da União og gjeldende ved publisering, forbyr fast odds-lotterier i fysisk eller virtuell form, også når de drives av utenlandske agenter som tilbyr dem til personer i Brasil. Forbudet omfatter innsatser på ekte sportsrelaterte arrangementer og på virtuelle nettspill‑hendelser, og gjelder ikke andre lotterimodaliteter som er autorisert ved lov. Det gjelder også for utnyttelse i delstater og Federal District, hvor konsesjoner, tillatelser og autorisasjoner vil bli opphevet.

Forskriften ble kunngjort på et arrangement i São Paulo kvelden 25. september 2026, sammen med en andre midlertidig forskrift om husholdningsgjeld og et lovforslag fra regjeringen som kriminaliserer handlinger knyttet til nettgambling, Agência Senado rapporterte. Teksten ble signert i Brasília av Lula og motunderskrevet av Dario Carnevalli Durigan og Wellington César Lima e Silva.

Lisenser opphevet innen 30 dager

Konsesjoner, tillatelser og autorisasjoner gitt under lov nr. 14.790 av 29. desember 2023, loven som regulerte utstedelsen av Brasils fast odds-lisenser, oppheves 30 dager etter forskriftens publisering. Opphevelsen er basert på allmenne interessehensyn og gir ingen rett til full eller delvis refusjon av tildelingsgebyret og ingen erstatning fra staten. Fra publiseringsdatoen kan ingen nye konsesjoner, tillatelser eller autorisasjoner gis, og søknader som fortsatt er uavklarte blir irrelevante.

Den Helseministeriets kunngjøring oppgir at 85 lisenser ble gitt for utnyttelse av fast odds-spill, hver på R$30 millioner, totalt R$2,55 milliarder betalt av selskapene i løpet av konsesjonsprosessen. Ministeriet sa at opphevelsen ikke gir noen rett til erstatning for tapte fortjenester, foretagne investeringer eller forventning om videre drift.

Operatører hvis lisenser blir opphevet beholder sine regulatoriske, skattemessige, økonomiske, anti-hvitvaskings-, ansvarlig spill‑ og sportsintegritetsforpliktelser for den perioden de var autorisert. De må holde oppdatert informasjon om juridisk representant og kontakt med Priser og Veddemål‑sekretariatet i Finansdepartementet, overføre aktivitetsdata gjennom Sigap‑systemet for spilladministrasjon, og oppbevare opplysninger om spillere, spill, finansielle transaksjoner og premieutbetalinger i minst fem år. Administrative sanksjonsprosesser som ikke er endelig vurdert ved publiseringsdatoen, blir suspendert, og de vil bli arkivert permanent dersom operatørene oppfyller alle overgangsforpliktelser i tide.

Refusjonskalender for spilleres saldoer

Fra forskriftens publisering kan ingen nye midler settes inn på operatørenes transaksjonskontoer, og spillere har frem til kl. 23:59 5. oktober 2026 til å trekke ut saldoene sine frivillig, i henhold til regjeringens publiserte kalender. Spillnettsteder og -apper tas offline fra 6. oktober 2026: forskriften krever at operatørene gjør sine spillnettsteder og internettapplikasjoner utilgjengelige, også i virtuelle app‑butikker, under trussel om blokkering, og Agência Senado rapporterte at blokkerte nettsteder vil omdirigere til informasjon om refusjoner.

Uavsluttede spill der resultatene ikke er avregnet innen overgangsperioden blir ugyldige, med full tilbakebetaling av innsatte beløp uten noen form for fradrag; spillerne beholder retten til å motta premier fra spill som er avregnet innen fristen. Innen to dager etter nedstengingen må operatørene sikre tilgjengelighet og likviditet av refusjonsmidler, levere til de finansielle og betalingsinstitusjonene som har deres transaksjonskontoer en individuell liste over spillere med CPF‑registreringsnumre, skyldige beløp og opprinnelseskontoer, og sende samme informasjon med bevis på midlene til Priser og Veddemål‑sekretariatet. Refusjonsmidlene må holdes adskilt fra operatørenes eiendeler, og manglende etterlevelse medfører en daglig bot på R$200 000 inntil regularisering.

Finans- og betalingsinstitusjonene har deretter syv dager fra mottak av listene til å foreta full refusjon, helst til opprinnelseskontoen; regjeringens kalender fastsetter dette tidsvinduet til 9.–14. oktober 2026. Midler som ikke kan returneres, går til en spesifikk Caixa Econômica Federal‑konto under tilsyn av Finansdepartementet, med individuell identifikasjon av de skyldige beløpene, for tilbakebetaling til eierne, et steg som kalenderen plasserer fra 14. oktober 2026.

Reklameforbud og håndhevelsesmekanisme

All kommunikasjon, reklame, markedsførings- og sponsoraktiviteter for fastodds-spill er forbudt i hele landet, i alle fysiske eller digitale medier, og omfatter alt innhold som tilbyr, promoterer, offentliggjør eller legger til rette for tilgang rettet mot det brasilianske publikum. Reklame- og sponsormateriell må fjernes innen ti dager etter publisering; regjeringens kalender fastsetter en frist 5. oktober 2026 for å trekke tilbake materiell i fysiske medier og utendørs reklame, og tidligere kontraktert reklame kan pågå frem til den datoen, når synlig sponsorskilt også må fjernes, ifølge Senatets rapport. Brudd utgjør urimelig reklame i henhold til Forbrukerforsvarsloven, og er underlagt administrative sanksjoner inkludert motreklame.

Internettapplikasjonsleverandører har en omsorgsplikt for å forhindre og hindre spredning av det forbudte innholdet, og app-butikk- og operativsystemleverandører må hindre tilgjengeligheten av forbudte produkter og fjerne dem etter varsling. Justis- og sikkerhetsdepartementet kan pålegge advarsler, enkle bøter på opptil 10 % av den økonomiske gruppens inntekt i Brasil i siste regnskapsår ekskludert skatt, eller, dersom inntekten mangler, R$ 10 til R$ 1 000 per registrert bruker med en grense på R$ 50 millioner per overtredelse, daglige bøter, og kun ved gjentatt manglende etterlevelse, midlertidig suspensjon eller forbud mot aktiviteter. Brasilianske enheter av utenlandske selskaper er ansvarlige i fellesskap for bøtene.

Finansinstitusjoner, betalingsinstitusjoner og deltakere i betalingsordninger er forbudt å behandle, avregne eller muliggjøre transaksjoner for fastodds-spill, unntatt transaksjoner som er nødvendige for å avslutte virksomhet og refundere spillere, og sentralbanken vil etablere et elektronisk datakommunikasjonssystem for å avvise transaksjoner og returnere midler knyttet til ulovlig fastodds-spill innenfor sanntidsoverføringssystemet den driver. Finans- og justisdepartementene kan be om blokkering eller omdirigering av spillsider, med telekommunikasjonsbyrået Anatel som distribuerer ordre til internettleverandører og internettstyringskomiteen CGI.br som håndterer ordre for .br-domener. Helsedepartementets kunngjøring beskriver et virtuelt laboratorium i Finansdepartementet for raskere identifisering og blokkering av irregulære plattformer, med fjerning av apper og restriksjoner på betalingsmetoder brukt av ulovlige operatører.

Tiltaket oppretter et interinstitusjonelt komité for tilsyn og bekjempelse av ulovlig spillutnyttelse og reklame, koordinert av Presidentens sivile hus, og krever at føderal politi, skatteetaten Receita Federal og COAFs kontrollråd for finansielle aktiviteter deler informasjon. Det endrer også lov nr. 14 790 slik at midler som holdes på kontoer blokkert i tilfeller av ulovlig utnyttelse kan erklæres konfiskert til Unionen gjennom en administrativ prosess, uten forutgående rettssak, med verdiene overført til nasjonalt fond for offentlig sikkerhet. Helsedepartementets kunngjøring oppgir at sanksjoner for enkeltpersoner og selskaper som ikke etterkommer, varierer fra advarsler til bøter på opptil R$ 2 milliarder, pluss delvis eller total suspensjon av aktiviteter for selskaper. På kunngjøringsarrangementet pekte justisminister Wellington Lima e Silva på en multi‑byrå oppgavegruppe, forsterkede strukturer i justisdepartementet og føderal politi, samt gov.br/falabr-kanalen for rapportering av spill og nettspill, ifølge Senatets rapport.

Sammen med tiltaket har regjeringen utarbeidet et lovforslag som definerer fem forbrytelser, ifølge Helsedepartementets kunngjøring: utnyttelse av fastodds-spill selv under utenlandsk autorisasjon, straffbart med fire til seks års fengsel; offentliggjøring av fastodds-spill eller rekruttering av spillere, to til fire år pluss bot; bruk av personopplysninger for å rekruttere spillere, to til fire år pluss bot, med skjerpede straffer når dataene omfatter spillhistorikk, helse eller barn og unge; økonomisk tilrettelegging av spillutnyttelse, to til fire år pluss bot; og levering av internettapplikasjoner for spilling, to til fire år pluss bot, med skjerpelse når applikasjonen omgår alders- eller lokasjonsverifisering eller retter seg mot barn og unge. Agência Senado rapporterte at influensere som tjener på å promotere ulovlig spilling risikerer opptil fire års fengsel under forslaget, og at regjeringen vil sende lovforslaget til lovgivende forsamling.

Helsedepartementet opplyste at oppmøtet i SUS offentlige helsevesen relatert til patologisk gambling og spillproblemer økte med omtrent 140 % mellom 2018 og 2025, med en forventet økning på mer enn 104 % innen 2028. Departementet refererte til Verdens helseorganisasjons funn som viser at selvmordsdødeligheten er 15 ganger høyere blant personer med spillavhengighet, undersøkelsesresultater som viser at mer enn 28 millioner brasilianere hadde spilt i de 12 månedene før en undersøkelse i 2023, hvor 10,9 millioner viste risikable eller problematiske mønstre, samt en beregning fra Institute for Health Policy Studies på R$ 38,8 milliarder i årlige samfunnskostnader, hvorav R$ 30,6 milliarder, nesten 79 %, er helserelaterte.

Helseminister Alexandre Padilha sa problemet «går langt utover en økonomisk aktivitet», og trenger inn i folks hjem, skoler og telefoner og påvirker pårørende til de som utvikler tvangsmessig atferd. Han pekte på en selvtest tilgjengelig i Meu SUS Digital‑appen for folk å vurdere påvirkningen av spilling på eget liv.