Brasiliansk senatkomité godkjenner begrensninger på spillannonser og sponsing

Senatets vitenskaps- og teknologikomité (CCT) i Brasil godkjente et lovforslag 2. september 2026 som forbyr reklame for fastodds-spill og nettspill på kringkastings-, digitale og meldingskanaler, forbyr sponsing fra spillfirmaer, og innfører en forbrytelse for å promotere uautoriserte operatører, rapporterte Agência Senado. Komiteen godkjente også en hastesak for analyse av hele Senatet.

Forslaget, PL 2.470/2026, ble innlevert 19. mai 2026 av senator Damares Alves og seks andre senatorer, ifølge lovforsakets sporingsside. Det endrer lov 14.790 av 29. desember 2023, kjent som Lei das Bets, som regulerer fastodds-spill i Brasil, med tiltak rettet mot beskyttelse av mental helse, forbrukere og familiens økonomi. Komiteen godkjente en positiv rapport fra rapportør senator Alessandro Vieira i form av en erstatningstekst.

“Dette er et tverrpolitisk initiativ,” sa Vieira. “Det bygger på forståelsen samfunnet nå har av omfanget av skaden som de såkalte spillene forårsaker.”

Reklame- og sponsorrestriksjoner

Den godkjente teksten forbyr direkte eller indirekte kommersiell kommunikasjon om spill på radio og TV, i aviser og magasiner, på utendørs media, og på strømmetjenester, podkaster, sosiale nettverk, videoplattformer, applikasjoner, nettsteder, blogger, fora, søkemotorer og andre internettmiljøer. Restriksjonen omfatter også direktemeldinger, SMS, e‑post, varsler, reklame som automatisk målrettes av algoritmer, reklame som vises igjen for personer som tidligere har hatt kontakt med bestemt innhold, samt profilering basert på brukeradferd.

Reklame er i tillegg forbudt i elektroniske spill og e‑sport, på drakter og sportsutstyr, i offentlig transport, og i innhold produsert av tilknyttede, sammenlignende eller andre betalte mellommenn, inkludert tipstere som gir spådommer, tips og analyser av sannsynlige resultater i sportsarrangementer.

Bonuser, kampanjekreditter, gratisspill, cashback, gratisspinn, belønninger og lojalitetsprogrammer som brukes for å oppmuntre til registrering, fortsatt spill eller tilbakekomst til spill, er forbudt. Teksten forbyr også meldinger som fremstiller spilling som en risikofri aktivitet, en inntektskilde, en økonomisk løsning, en sikker gevinst, en garantert metode eller en måte å erstatte tap på.

Forbudet gjelder ikke streng institusjonell kommunikasjon på en autorisert operatørs egne offisielle kanaler, som deres nettside, app, interne plattformområder og tjenestekanaler. På disse stedene må informasjonen begrenses til selskapets identifikasjon, offisielle kanaler, tilgangsregler, selvutelukkelses‑ og blokkeringsmekanismer samt obligatoriske advarsler, uten løfter om gevinster, bonuser, invitasjoner til å spille, betalt boost eller funksjoner som er designet for å tiltrekke og beholde brukerens oppmerksomhet. Operatører vil holdes ansvarlige for handlinger fra tilknyttede, byråer, influensere og andre tredjeparter som er betalt eller incentivert til å promotere dem kommersielt.

Sponsing fra spillfirmaer er forbudt for klubber og andre idrettsorganisasjoner, forbund, ligaer, konkurranser, sportssendinger, kulturarrangementer, show, utdannings‑ og sosialprosjekter, filantropiske enheter, sivilsamfunnsorganisasjoner, politiske partier, kandidater og valgkampanjer, samt digitale influensere, idrettsutøvere, artister og kjendiser. Forbudet omfatter merkevareeksponering, navnerettigheter, lisensiering, ambassadører og andre former for promotering. Sponsing som involverer barn og ungdom, skoler og ungdomsidrettskategorier er også forbudt, og spillfirmaer kan ikke knytte sine merker til kampanjer eller prosjekter innen mental helse, selvmordsforebygging, økonomisk opplæring, behandling av spilleavhengighet, sosialhjelp, forebygging av overgjeld eller beskyttelse av sårbare familier. Teksten gir en 24‑måneders periode for tilpasning eller opphør av sponsorkontrakter, og nye, fornyede eller utvidede kontrakter vil kun bli akseptert dersom deres løpende periode avsluttes innen dette vinduet.

Spillerbeskyttelse, risikoklassifisering og håndheving

Operatører må ikke bruke data fra personer som har selvutelukket seg, er i behandling eller har bedt om markedsføringsblokkering for å reaktivere dem. Gjentatte eller påtrengende meldinger og tilbud rettet mot brukere som har redusert spillfrekvensen, pådratt seg relevante tap, trigget grenser eller vist tegn på risikofylt adferd er også forbudt, liksom utnyttelse av økonomisk krise, arbeidsledighet, gjeld, emosjonell lidelse, sorg, angst, depresjon, ensomhet eller andre sårbarhetstilstander for å tiltrekke, beholde eller reaktivere spillere.

Operatører må opprettholde permanent aldersverifisering, selvutelukkelse og frivillige tids‑ og forbruksgrense‑mekanismer, samt informasjon om hver brukers egen spilleadferd, og selvutelukkelse skal gjelde på tvers av alle autoriserte operatører. Teksten forbyr spill via kreditt, bruk av prediktive modeller for å identifisere perioder med økt sårbarhet, og plattformdesign som gjør det vanskeligere for en bruker å bevisst bestemme seg for å stoppe spilling, forlate tjenesten eller aktivere grenser og blokker. Operatører må opprettholde permanente varsler om tvangs­spilling, gjeld og tap av eiendeler, og innføre verifiserbare protokoller for å identifisere risikoadferd.

Forslaget fastsetter kriterier for klassifisering av produkter etter deres potensial for skade, inkludert umiddelbare eller kortvarige resultater, kontinuerlig repetisjon med korte intervaller, bruk av tilfeldige mekanismer for å bestemme utfall, intermitterende belønninger, nær‑miss‑stimuli, insentiver for å erstatte tap, samt funksjoner som hindrer avbrytelse eller fremmer påfølgende, impulsive eller stigende innsatser. Produkter som tilbys publikum må gjennomgå en forhåndsvurdering av et føderalt utøvende organ for å bli definert i regulering. Produkter klassifisert som høy risiko vil bli underlagt spesifikke skade‑reduserende tiltak, mens produkter ansett som ekstremt risikable, som rulett, spilleautomater, crash‑spill og simulerte virtuelle sporter, ikke kan tilbys.

App‑leverandører, digitale plattformer, hosting‑tjenester og mediemellommenn må fjerne uregelmessige kampanjer og reklamer etter varsling fra kompetent myndighet. Varslingen må tydelig og spesifikt identifisere innholdet som er ansett som uregelmessig, med garanti for motpartens prosess og full forsvar, og journalistisk, akademisk, parlamentarisk, kunstnerisk og menings‑innhold er uttrykkelig beskyttet. Operatører og tilknyttede selskaper er også forbudt fra å anskaffe, lisensiere eller utnytte rettigheter til sportsarrangementer som holdes i Brasil. Erstatningsteksten innlemmer de nye overtredelsene i sanksjonsystemet for spill‑loven fra 2023, som gir bøter på opptil R$2 milliarder.

Blant de viktigste endringene som Vieira har innført, er opprettelsen av en forbrytelse for å promotere en uautorisert spilloperatør, straffbart med ett til fem år i fengsel. Straffen kan økes med en sjettedel til to‑tredjedeler når promoteringen utføres av en digital influencer, idrettsutøver eller kjent person, på grunn av deres større evne til å nå publikum. Rapportøren la også til en regel som blokkerer fagpersoner som har hatt relevant tilknytning til en operatør eller markedsrepresentant fra visse regulatoriske funksjoner i 24 måneder, med lik karantene ved overgang fra regulator til privat sektor.

Offentlig høring og neste steg

Komiteen holdt en offentlig høring om lovforslaget 1. september 2026, hvor representanter fra myndighetene og spillsektoren presenterte ulike standpunkter. Marcelo Kimati Dias, direktør for Helsedepartementets avdeling for mental helse, alkohol og andre rusmidler, fortalte under høringen at omtrent 25 millioner brasilianere spilte på legaliserte plattformer i 2025, og at helsenettverkets omsorg knyttet til spill og betting vokste med 140 % mellom 2018 og 2025. Han sa at personer med spillproblemer har en selvmordsrisiko opptil 15 ganger høyere enn befolkningen generelt, og at kun 1 % av inntektene fra betting går til Helsedepartementet.

Francisco Cordeiro, nasjonal konsulent for Pan‑American Health Organization, henviste til en studie publisert av institusjonen i desember 2025. “For hver real staten samler inn, bruker landet minst rundt R$4 på å håndtere skadene,” sa han. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, direktør for Forbrukerforsvar i Justisdepartementet, sa at avdelingen opprettholder administrative prosesser som etterforsker uregelmessig betting‑reklame, digitale influensere og selskaper knyttet til det illegale markedet.

Carlos Lima, som representerte Instituto Brasileiro do Jogo, henviste til en studie fra Aliciar Consultoria som han sa viser at brasilianernes gjeld skyldes andre faktorer, som mobiltelefonkjøp, strømmetjenester og alkoholholdige drikker, med betting sist på listen. Han oppga at den regulerte sektoren står for R$9,6 milliarder i inntektsinnsamling for landet, mer enn 15 500 direkte og indirekte arbeidsplasser, og en bruttoinntekt på R$35 milliarder. Carlos Eduardo Cabral Lima, administrerende president for Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, argumenterte for at sektorens største utfordring er å bekjempe skjulte plattformer, og påpekte at det regulerte markedet har identitetsverifisering, spillgrenser og beskyttelsesverktøy som ikke finnes på illegale plattformer.

Andiara Maria Braga Maranhão, generalkoordinator for Responsible Gambling Monitoring i Finansdepartementets sekretariat for premier og betting, sa at den føderale regjeringen lanserte sin sentraliserte selvutelukkelsesplattform i desember 2025, og at mer enn én million personer har brukt verktøyet. Hun bemerket at gjeldende lovgivning forbyr deltakelse for personer under 18 år og fastsetter regler for reklame, forbrukertjeneste og risikobevissthet.

Den lovsporing-siden viser at lovforslaget ble vedtatt på komiteens 30. ekstraordinære møte 2. september 2026, i form av Vieiras erstatningsforslag, og at saken vil bli sendt til Senatets sosialkomité, som kan ta en endelig beslutning. Hastesaken ble videresendt til Senatstyrets generalsekretariat for behandling.