Rahapelipolitiikan komissio käynnistää Britannian rahapelilainsäädännön arvioinnin

Rahapelipolitiikan komissio käynnisti 9. marraskuuta 2026 riippumattoman arvioinnin Britannian rahapelilainsäädännöstä ja sääntelystä sekä avasi samalla julkisen näyttöpyynnön. Arvioinnissa selvitetään, soveltuuko vuoden 2005 rahapelilaki edelleen nykyaikaisille markkinoille vai tarvitaanko lisäuudistuksia, myös uutta ensisijaista lainsäädäntöä.

Sen toimeksianto ja näyttöpyyntö eivät lähde liikkeelle ennalta valitusta lopputuloksesta. Komissio voi suositella nykyisten järjestelyjen säilyttämistä, jos näyttö tukee niitä, ja se selvittää, mitkä nykyisen sääntelykehyksen osat ovat toimineet ja tulisi säilyttää. Vuoden 2005 laki on edelleen kaupallisen rahapelaamisen keskeinen lakisääteinen sääntelykehys Isossa-Britanniassa. Sillä määriteltiin toimilupien myöntämisen tavoitteet, perustettiin Gambling Commission ja luotiin toimilupien myöntämis- ja valvontajärjestelmä.

Puheenjohtaja Jagjit Chadha, Cambridgen yliopiston taloustieteen professori, sanoi: ”Viimeisin kattava ja riippumaton rahapelilainsäädännön arviointi tehtiin neljännesvuosisata sitten. Sen jälkeen sekä rahapelimarkkinat että laajempi teknologinen toimintaympäristö ovat muuttuneet huomattavasti.”

Arvioinnissa tarkastellaan myös hallituksen 27. huhtikuuta 2023 julkaisemaa valkoista kirjaa Korkeat panokset: rahapeliuudistus digitaalisella aikakaudella. Ohjelman joitakin toimenpiteitä on toteutettu lainsäädännön, sääntelyn tai toimilupaehtojen kautta, kun taas toiset ovat yhä keskeneräisiä tai kehitteillä. Komissio arvioi niiden mitattavissa olevia vaikutuksia, oikeasuhteisuutta ja niitä tukevaa näyttöä olettamatta, että toimenpiteet tulisi säilyttää tai kumota.

Teknologiaa ja kuluttajansuojaa koskevien sääntöjen tarkastelu

Komissio nostaa esiin ennustemarkkinat, tekoälyn, kryptovaluutat, automatisoidun kaupankäynnin ja rahapelaamista muistuttavat mekanismit digitaalisissa tuotteissa kehityskulkuina, jotka voivat haastaa vakiintuneita sääntelymääritelmiä ja institutionaalisia rajoja. Se selvittää, missä kulkee rahapelaamisen ja rahoitustoiminnan välinen raja, kenen tulisi säännellä rajan ylittäviä tuotteita ja miten tulevaa lainsäädäntöä voitaisiin mukauttaa vaarantamatta oikeusvarmuutta, parlamentaarista valvontaa tai sääntelyvastuuta.

Toimeksianto kattaa myös toimijoiden ja asiakkaiden välisen käytännön suhteen. Tarkastelussa ovat hyväksytyt vedot, voittojen saaminen, riitojen ratkaiseminen, kaupalliset rajoitukset, taloudelliset arvioinnit ja vähimmäisvastuuta koskevat velvoitteet. Komissio arvioi, ovatko kuluttajansuojatoimet sopivassa tasapainossa haittojen ehkäisemisen sekä yksityisyyden, itsemääräämisoikeuden ja valinnanvapauden kunnioittamisen välillä.

Veromuutosten vaikutuksia arvioidaan hinnoitteluun, kampanjoihin, tuotteiden saatavuuteen, investointeihin, markkinoiden keskittymiseen ja säännellyille markkinoille osallistumiseen. Arvioinnissa tarkastellaan myös verotuksen suhdetta tutkimuksen, ehkäisyn ja hoidon lakisääteiseen maksuun sen sijaan, että verokantoja tarkasteltaisiin irrallaan muusta kokonaisuudesta.

Markkinamallit, haitat ja urheilun rahoitus

Laitonta rahapelaamista koskevassa työssä tarkastellaan tarkoituksellisesti muutakin kuin selvästi lainvastaista toimintaa. Siihen kuuluu ulkomailla harjoitettava, luvaton ja vasta kehittyvä toiminta, joka jää nykyisen sääntelykehyksen ulkopuolelle tai koettelee sen rajoja. Näyttöä pyydetään kuluttajien motiiveista, toiminnan ohjautumisesta luvalliseen rahapelaamiseen sekä maksuihin, verkkosivustoihin, verkkotunnuksiin, hakukoneisiin, sosiaalisen median alustoihin ja sovelluskauppoihin liittyvästä valvonnasta.

Tietyillä etärahapelimarkkinoilla komissio vertaa tavanomaista kilpailuun perustuvaa toimilupajärjestelmää rajoitettuihin toimilupiin, toimilupasopimuksiin ja yksinomaiseen julkiseen tarjontaan, mukaan lukien valtion monopoliin. Se pyytää näyttöä kuluttajansuojasta, haitoista, kilpailusta, hallinnosta ja julkistaloudellisista vaikutuksista; toimeksiannossa ei suositella mitään näistä malleista.

Haittoja koskevassa tutkimuksessa tarkastellaan rahapelaamiseen liittyvien haittojen laajuutta, syitä ja jakautumista sekä toimenpiteiden vaikuttavuutta ja kustannuksia. Siinä selvitetään, lisäävätkö toimenpiteet tahattomasti osallistumista laittomille markkinoille, miten tutkimuksen, ehkäisyn ja hoidon lakisääteinen maksu toimii ja tulisiko lainsäädäntöuudistuksella säätää siviilioikeudellisesta vastuusta rahapelaamiseen liittyvistä haitoista.

Urheilun rahoitus on yksi arvioinnin osa-alueista. Britannian laukkakilpailujen lakisääteistä maksua ja vedonlyöntiin liittyviä mediaoikeuksia tarkastellaan rinnakkain urheilulajien taloudellisten oikeuksien kanssa, jotka koskevat niiden tapahtumiin kohdistuvaa vedonlyöntiä. Komissio selvittää myös, tulisiko lakisääteisellä urheiluvedonlyöntimaksulla korvata osa yleisestä vedonlyöntiverosta ja miten rahapelituloista saatavaa rahoitusta voitaisiin käyttää brittiläisen urheilun tukemiseen.

Näyttömenettely ja aikataulu

Readingin yliopiston taloustieteen professori James Reade toimii pääekonomistina. Chadha ja Reade työskentelevät yhdessä kahdeksan muun jäsenen kanssa. Heidän taustansa ulottuvat taloustieteeseen, oikeustieteeseen, julkiseen politiikkaan, terveydenhuoltoon, tiedemaailmaan ja urheiluun. Komission mukaan se on riippumaton hallituksesta, poliittisista puolueista, sääntelyviranomaisista ja toimialasta.

Komission hankesuunnitelmassa kerrotaan Derek Webbin myöntämästä hyväntekeväisyyteen perustuvasta siemenrahoituksesta ja todetaan, että jäsenillä on täysi akateeminen riippumattomuus tutkimuksen ja tuotosten suhteen. Komissio tilaa tutkimuksia tutkijoilta ja alan toimijoilta. Tutkimukset toimivat keskustelupapereiden, uusien näyttöpyyntöjen ja väliraporttien pohjana.

Tutkijoita, kuluttajia, toimijoita, toimialajärjestöjä, hoito- ja ehkäisyorganisaatioita, urheilujärjestöjä, sääntelyviranomaisia ja päättäjiä pyydetään toimittamaan aineistoa. Erityisesti toivotaan empiiristä tutkimusta, dataa ja kansainvälisiä vertailuja. Vastaajat voivat vastata vain niihin kysymyksiin, jotka liittyvät heidän asiantuntemukseensa, ja vastaukset on toimitettava PDF-muodossa. Luottamuksellinen aineisto on merkittävä selkeästi.

Aineiston toimittamista koskeva kutsu avattiin 4. marraskuuta 2026 ennen arvioinnin julkista käynnistämistä, ja se sulkeutuu 12. helmikuuta 2027. Aineiston keruu ja tilattu tutkimustyö jatkuvat vuoden 2027 ajan. Johtopäätökset ja suositukset sisältävän loppuraportin on määrä valmistua vuonna 2028. Näytön niin puoltaessa voidaan myös laatia lakiehdotuksia, joten arvioinnin konkreettisena mahdollisena tuloksena voi olla uutta primaarilainsäädäntöä.