Brasilian korkein oikeus järjestää julkisen kuulemisen kiinteäkertoimisen vedonlyönnin kiellosta

Brasilian korkeimman oikeuden tuomari Luiz Fux on määrännyt julkisen kuulemisen järjestettäväksi 3. marraskuuta 2026. Kuulemisessa käsitellään väliaikaisasetusta 1,394/2026, jolla kiellettiin kiinteäkertoiminen vedonlyönti, Brasiliassa nimellä ”bets” tunnettu vedonlyönti, ja määrättiin alalla toimiville yrityksille myönnetyt luvat raukeamaan. Oikeus ilmoitti kuulemisesta 27. lokakuuta 2026.

Perustuslainmukaisuutta koskeva haaste

Kuuleminen määrättiin järjestettäväksi perustuslainvastaisuutta koskevassa suorassa kanteessa nro 8027, jonka oli nostanut National Association of Games and Lotteries. Yhdistys itse, oikeusasiamiehen toimisto ja asiassa väliintulijoina toimivat amicus curiae -tahot olivat pyytäneet kuulemisen järjestämistä.

ANJL riitauttaa kanteessaan väliaikaisasetuksen sillä perusteella, että sen säännökset ovat perustuslain vastaisia. Yhdistys pyytää normin välitöntä kumoamista ja viime kädessä sen toteamista perustuslain vastaiseksi. Lisäksi se pyytää tuomioistuinta vahvistamaan, että maan kyseistä vedonlyöntimuotoa sääntelevät lait ovat perustuslain mukaisia.

Unionin asianajajavirasto (AGU) oli pyytänyt esittelijätuomaria arvioimaan uuden julkisen kuulemisen järjestämisen mahdollisuutta. Virasto perusteli hakemustaan sillä, että oikeuden edellisen vedonlyöntiä käsitelleen kuulemisen jälkeen, joka pidettiin marraskuussa 2024, karttunut kokemus, uudet näytöt vedonlyönnin vaikutuksista ja väliaikaisasetuksen antaminen puoltavat keskustelun päivittämistä. AGU ehdotti, että kokouksessa tuodaan yhteen erilaisia näkökulmia ja siihen osallistuvat julkiset elimet, tutkijat, kuluttajansuojajärjestöt, kansalaisyhteiskunnan edustajat, vaikutusten kohteena olevat talouden alat ja vedonlyöntimarkkinoiden toimijat.

Fux hyväksyi pyynnöt allekirjoittamallaan määräyksellä, joka annettiin Brasíliassa 26. lokakuuta 2026 turvaamistoimimenettelyssä osana suoraa perustuslainvastaisuutta koskevaa kannetta ADI 8027. Määräyksessä edellytetään, että siitä toimitetaan jäljennökset oikeudessa käsiteltävien asiaan liittyvien suorien perustuslainvastaisuutta koskevien kanteiden asiakirjoihin. Kanteiden numerot ovat 7721, 7723, 7749, 8024, 8028 ja 8035.

Kutsu 26 toimielimelle

Määräyksessä nimetään 26 toimielintä ja yhteisöä, jotka osallistuvat kuulemiseen. Asiaan liittyvien kanteiden vireillepanijoina kutsutaan National Confederation of Commerce of Goods, Services and Tourism, kanteen ADI 7721 vireillepanija; tasavallan valtakunnansyyttäjä, kanteen ADI 7749 vireillepanija; National Association for the Legal Security of Games and Betting, kanteen ADI 8024 vireillepanija; ANJL ja Brazilian Institute for Responsible Gaming, jotka molemmat ovat kanteen ADI 8027 vireillepanijoita; National Association of Mayors and Vice-Mayors, kanteen ADI 8028 vireillepanija; sekä Abracopel, Brasilian osavaltioiden lottotoimiluvanhaltijoiden ja luvansaajien yhdistys, kanteen ADI 8035 vireillepanija.

Luetteloon kuuluvat myös unionin asianajajavirasto, valtiovarainministeriö, Brasilian radio- ja televisioyhtiöiden liitto, Brasilian rikosasianajajien liitto (ABRACRIM), Rio de Janeiron valtionyliopiston talouden sääntelyn laboratorio (UERJ Reg), kansallinen teollisuusliitto, Brasilian taloudellisen vapauden yhdistys sekä Economic Freedom and the International Gaming Association (AIGAMING).

Jalkapalloseurat täydentävät luetteloa: Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani ja Portuguesa sekä Brasilian jalkapalloliitto. Määräyksessä todetaan, että Botafogon jalkapalloyhtiö ja Guarani ovat saneerausmenettelyssä eli Brasilian tuomioistuimen valvomassa velkajärjestelyssä.

Kielto ja oikeuden aiempi kuuleminen

Väliaikaisasetus 1,394/2026, jonka presidentti Luiz Inácio Lula da Silva allekirjoitti 25. syyskuuta 2026 ja joka tuli voimaan julkaisemispäivänä, kieltää kiinteäkertoimisten vedonlyöntilotterioiden harjoittamisen, tarjoamisen, välittämisen ja mainostamisen koko maassa sekä fyysisessä että digitaalisessa muodossa. Kielto koskee myös ulkomailla toimivia välittäjiä, jotka tarjoavat vetoja Brasiliassa sijaitseville henkilöille. Se kattaa vedot todellisista urheilutapahtumista ja verkkopeleistä, mutta ei koske muita laissa sallittuja lottopelimuotoja. Asetuksella lakkautettiin lain 14,790/2023 nojalla myönnetyt käyttöoikeudet, luvat ja valtuutukset 30 päivän kuluttua julkaisemisesta ilman maksettujen lupamaksujen palautusta tai korvauksia. Lisäksi sillä estettiin uusien valtuutusten myöntäminen, velvoitettiin toimijat sulkemaan vedonlyöntisivustot ja -sovellukset kymmenen päivän kuluessa sulkemisen uhalla sekä perustettiin presidentin kanslian koordinoima toimielinten välinen komitea valvomaan laittoman vedonlyöntitoiminnan ja sen mainonnan torjuntaa.

Tuomioistuin on kuullut alan edustajia julkisessa kuulemisessa kerran aiemmin. Fux järjesti 11. ja 12. marraskuuta 2024 ADI 7721 -asian esittelijänä kaksipäiväisen julkisen kuulemisen asiassa, jossa CNC vaatii lain 14 790/2023 kumoamista. Kyseessä on laki, joka tunnetaan nimellä ”Bets-laki” ja jonka nojalla sittemmin lakkautetut luvat oli myönnetty. Vuoden 2024 kuulemisessa käsiteltiin mielenterveyttä, vedonlyönnin neurologisia vaikutuksia, sen taloudellisia vaikutuksia kaupankäyntiin ja kotitalouksien talouteen sekä sääntelykehyksen yhteiskunnallisia seurauksia. Ensimmäisenä päivänä kuultiin yli 30:tä julkisten elinten, kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja tiedeyhteisön edustajaa, ja toiselle päivälle oli määrä kuulla vielä 13:ta asiantuntijaa. Kuuleminen järjestettiin tuomioistuimen ensimmäisen jaoston istuntosalissa, ja sitä lähetettiin suorana TV Justiça -kanavalla, Rádio Justiça -kanavalla ja tuomioistuimen YouTube-kanavalla.

Fuxin määräyksen mukaan kuuleminen järjestetään 3. marraskuuta 2026 kello 10.00 tuomioistuimen toisen jaoston istuntosalissa.