Über 60% der philippinischen Online-Casinos könnten wegen neuer PAGCOR-Gebühren den Markt verlassen

Mehr als 60 % der Online-Casino‑Betreiber auf den Philippinen könnten gezwungen sein, entweder den Markt zu verlassen oder vor den im Juli eingeführten Mindestgarantiezahlen Geld zu beschaffen. Diese Erkenntnis stammt von Arden Consult International, einem B2B‑iGaming‑Dienstleister, der über umfangreiches Wissen über die Philippinen und die breitere asiatische Online‑Glücksspielbranche verfügt. Und obwohl es sich um einen spekulativen Fall eines B2B‑Dienstleisters handelt, trägt die Einschätzung ein echtes Gewicht.

Ende letzten Jahres leitete die philippinische iGaming‑Aufsichtsbehörde PAGCOR das Konzept einer Mindestgarantiezahl ein, die für alle lizenzierten Betreiber auf dem Markt gilt. Alle Betreiber müssen sie zahlen, und diejenigen, die sie sich nicht leisten können, müssen Eignungsprüfungen durchlaufen. Ziel ist es, den Online‑Casino‑Sektor der Philippinen zu säubern und entweder die kämpfenden Betreiber zum Aufstocken zu zwingen oder sie auszuscheiden. Aber tötet diese Strategie echte Konkurrenz?

PAGCOR‑Mindestgarantiezahlen

Die PAGCOR‑Mindestgarantiezahl wird als Sicherheitsnetz unter den bestehenden prozentbasierten Gebühren, die Betreiber auf den Philippinen zahlen müssen, auferlegt. Online‑Gaming‑Systemadministratoren (GSAs) und Betreiber von Spielstätten (GVOs) müssen die Mindestgebühr zahlen, sofern sie nicht für die prozentuale Gebühr qualifiziert sind.

Die Mindestgarantiezahlen sind gestaffelt, je nachdem, ob die Betreiber Online‑Casino‑Spiele anbieten (ja, diese Gebühr gilt auch für Betreiber, die Nicht‑Casino‑Spiele bereitstellen), und zudem nach ihrem monatlichen Bruttogaming‑Umsatz (GGR). Betreiber müssen die Mindestgarantiezahlen monatlich zahlen, bestimmt durch ihr monatliches GGR. Und hier wird es kontrovers: Betreiber, die die Mindest‑GGR‑Schwelle nicht erreichen, müssen schließlich einer Eignungsprüfung unterzogen werden.

Hier ist die Mindestgarantiezahl im Detail aufgeschlüsselt:

• GSA mit Casino‑Spielen: Mindest‑GGR von ₱30 Millionen (~486.000). Mindestgarantiezahl = ₱9 Millionen (~145.000)
• GSA ohne Casino‑Spiele: Mindest‑GGR von ₱15 Millionen (~243.000). Mindestgarantiezahl = ₱3 Millionen (~48.600)

PAGCOR wird die von den Betreibern erzielten Einnahmen prüfen und die Regulierungsgebühr basierend auf ihrem GGR erheben, doch dies sind die Mindestbeträge, die monatlich zu zahlen sind. Die Leiterin der elektronischen Glücksspiel‑Lizenzierung bei PAGCOR, Jessa Mariz Fernandez, deutete bereits im Dezember an, dass damit die Schlupflöcher in der vorherigen („aktuellen“, als die Ankündigung gemacht wurde) Regulierung geschlossen werden.

„Um die Lücken in der aktuellen Gebührenstruktur zu schließen und die Grundsätze von Fairness, Verantwortlichkeit und fiskalischer Verantwortung zu wahren, teilen wir Ihnen mit, dass der Vorstand von PAGCOR in seiner Sitzung am 04. Dezember 2025 die Einführung einer monatlichen Mindestgarantiezahl genehmigt hat.“

3 von 5 GSAs könnten gefährdet sein

Der Bericht von Arden wirft ein Licht auf die schädlichen Auswirkungen, die dies auf philippinische Betreiber haben kann. Stand 12. August gibt es nur 61 Gaming‑Systemadministratoren auf den Philippinen, was bedeutet, dass Arden’s Einschätzung für das erste Quartal 2026 signalisiert, dass etwa 36 bis 37 Betreiber gefährdet sein könnten. Dies ist eine monatliche Gebühr, basierend auf dem monatlichen GGR, sodass im Jahresverlauf Schwankungen auftreten können. Wo es also Einbrüche oder Schwankungen gibt, könnte der Markt gefährdeter erscheinen, als er tatsächlich ist.

Dennoch ist die Situation für kleinere oder unabhängige Betreiber auf den Philippinen nicht ideal. Nach dem PAGCOR‑Casino‑Lizenzgesetz können sie ihre Lizenzen nicht einfach verkaufen oder übertragen, also nicht ohne die Genehmigung und Zustimmung des PAGCOR‑Vorstands. Arden schloss mit einer vorsichtigen Empfehlung ab und riet Investoren, nicht sofort einzusteigen, sondern die Auswirkungen der Gebühren auf den Markt abzuwarten, bevor sie Maßnahmen ergreifen. Doch das ist ebenfalls nicht das Ende der Geschichte.

Der bevorstehende Anstieg der MGFs

PAGCOR kündigte an, dass es ab 2026 von allen lizenzierten Online‑Glücksspiel‑Betreibern eine Mindestgarantiezahl in zwei Phasen („Tranchierungen“) erheben wird. Im Jahr 2025 war geplant, dass die erste Tranche im April beginnt und bis Ende September läuft, doch Anfang dieses Jahres wurde der Zeitplan verschoben. Am 1. Juli wurde die erste Tranche gestartet, die bis zum 31. Dezember dauert. Ab dem 1. Januar 2027 beginnt die zweite Tranche.

Tranche 1 für Casino‑Betreiber

• 1. Juli – 31. Dezember 2026
• ₱30 Millionen (~$486,00) GGR‑Schwelle
• ₱9 Millionen (~$145.000) Mindestgarantiezahl

Tranche 2 für Casino‑Betreiber

• 1. Januar 2027 und darüber hinaus
• ₱35 Millionen (~$567.000) GGR‑Schwelle
• ₱10,5 Millionen (~$170.000) Mindestgarantiezahl

Ein Online‑Casino, das in einem Monat ein GGR von ₱30 Millionen erzielt, muss mindestens ₱9 Millionen an Gebühren zahlen – das entspricht knapp 30 % seines gesamten Umsatzes. Danach kommen die Gemeinkosten, Lieferantenkosten, Betriebskosten und sämtliche weiteren Ausgaben, die zu tragen sind. Und ab dem 1. Januar erhöht sich nicht nur die Mindest‑GGR‑Schwelle um solide ₱5 Millionen, sondern auch die Mindestgarantiezahlen steigen von ₱9 auf bis zu ₱10,5.

Was passiert, wenn Betreiber die MGF nicht erreichen können

Im Dezember‑Memorandum von PAGCOR heißt es, dass die Nichtzahlung der MGF innerhalb des vorgeschriebenen Zeitraums zu Zinsbelastungen führt und der Betrag am 20. Tag des Monats automatisch vom „Performance Cash Deposit“ (PCD) des GSA abgezogen wird. Sollte ein Betreiber das erforderliche GGR für fünf aufeinanderfolgende Monate nicht erreichen, löst dies die Ausstellung einer Finalwarnung aus, und es wird eine umfassende Bewertung der fortlaufenden Eignung des GSA durchgeführt.
Kurz gesagt kann die Nichtzahlung der Mindestgarantiezahlen zu Zinsen (und automatischen Abzügen vom PCD) führen. Erreicht ein Betreiber jedoch die Mindest‑GGR‑Schwelle nicht, die ab 2027 steigen wird, muss er diese Eignungsprüfungen durchlaufen. Schließlich müssen lizenzierte GSAs auf den Philippinen nachweisen, dass sie den iGaming‑Gesetzen entsprechen, und ein Teil davon ist die Aufrechterhaltung eines geeigneten finanziellen Rahmens für ihr Geschäft. Wenn ihr Umsatz unter dem Mindest‑GGR liegt (~486.000 jetzt, ~567.000 ab 2027), könnten sie im neuen philippinischen iGaming‑Sektor nicht überleben.

Das Online‑Casino‑Umfeld der Philippinen

PAGCOR entfernt sich allmählich von den Philippine Offshore Gaming Operators (POGOs), einem der prägenden Bestandteile seines iGaming‑Sektors bis 2024. Dabei handelte es sich um in den Philippinen ansässige Betreiber, die ausländische Märkte anvisierten, ähnlich wie Europa mit Malta, Gibraltar und, jüngst, die von Georgien vorgeschlagenen internationalen Casino‑Lizenzen. Auf den Philippinen richteten diese Betreiber hauptsächlich auf chinesische Spieler, was illegal war, und nach politischem Druck wurde das Programm beendet.
Heute ist der Markt inländisch und nutzt ein strenges Lizenzmodell. Es gibt 61 GSAs auf den Philippinen, die praktisch alle Arten von Online‑Casino‑Spielen anbieten können, von Slots und Baccarat bis hin zu Live‑Spielen und Jackpot‑Titeln. In den letzten Jahren hat die Philippinen extrem strenge Verbote für Glücksspiel‑Werbung eingeführt, sodass Werbung nicht mehr in öffentlichen Räumen oder im Prime‑Time‑Fernsehen erlaubt ist. Darüber hinaus gibt es Beschränkungen wie:

• Einzahlungslimit: Spieler können bis zu 20 % ihres durchschnittlichen täglichen Bankguthabens einzahlen
• Selbstausschluss: Der Ausschluss kann von 6 Monaten bis zu 5 Jahren dauern, zudem gibt es ein Familienausschluss‑Programm
• Cashback‑Limits: Cashback ist erlaubt, aber Online‑Casinos dürfen maximal 15 % Cashback gewähren, und nur aus Nettoverlusten

Die Beschränkungen sind recht streng, aber nicht so stark wie bei europäischen Aufsichtsbehörden wie Deutschland oder den Niederlanden – wo Einzahlungslimits und Einschränkungen im Spielverlauf oder Boni das Erlebnis bestimmen können.

Die Philippinen reformieren ihren Glücksspielsektor

Die Glücksspielindustrie der Philippinen wächst, und ein Jahresbericht von 2025 zeigte, dass sie im Vergleich zu 2024 um 6,39 % zulegte. Der stationäre Glücksspielsektor war bis 2025 der größere, doch dann erreichte der Online‑Sektor 50,77 % des gesamten Umsatzes von ₱396,14 Milliarden. Die iGaming‑Branche, bestehend aus elektronischen Spielen, elektronischem Bingo sowie Vor‑Ort‑ und Off‑Site‑Poker, wuchs in diesem Jahr um beeindruckende 30 % von ₱154 Milliarden auf ₱201 Milliarden.
Doch die landbasierte Casino‑Industrie der Philippinen ist ebenfalls ein bedeutender Akteur im breiteren asiatischen Markt. Die größten sind die Macau‑Casinos, die schätzungsweise rund 29,8 Mrd. $ wert sind, sowie die Luxus‑Casinos in Singapur, die zwischen 6 und 6,5 Mrd. $ liegen. Die Philippinen liegen nicht weit dahinter, und das internationale Interesse am Markt ist groß. Kürzlich kündigte Travellers International (Joint Venture von Genting Group und Alliance Global Group) an, dass es bis zu $1 Milliarde in die Entwicklung des Westside City Resort investieren und zwei weitere Projekte auf den Philippinen realisieren will.
Um die Lage noch interessanter zu machen, hat PAGCOR, das über die Tochtermarke Filipino Casinos landbasierte Casinos besitzt, kürzlich angekündigt, dass es seine über 40 Casinos verkaufen möchte. Während sich die Aufsichtsbehörde stärker auf die Marktüberwachung konzentriert, plant sie, ihre eigenen Glücksspiel‑Einrichtungen zu privatisieren. Und obwohl diese keinen großen Anteil am Markt ausmachen, bieten die breite Streuung und Sichtbarkeit eine gute Gelegenheit für philippinische (oder internationale) Investoren, zu investieren.
Die Philippinen durchlaufen umfassende Reformen in ihren landbasierten und Online‑Casino‑Sektoren. Die Mindestgarantiezahlen könnten einige der kleineren Betreiber zum Schließen zwingen oder sie dazu bringen, ihre Strategien zu überdenken und größer zu planen, in einem Markt, der sich im Aufschwung befindet.