Утечка предложения, новый орган по регулированию азартных игр и план Австрии по постмонополийному онлайн-игровому рынку

Утечка предложения по законодательству об онлайн-играх в Австрии после 2027 года, когда истечет срок действия текущей монополии, вызвала негативную реакцию со стороны общественности и отрасли, когда было предложено, что австрийское правительство может продолжить монополию. Сейчас все еще неясно, в каком направлении они будут двигаться, но мы знаем, что австрийское правительство в настоящее время работает над проектом, и в течение следующих нескольких месяцев они завершат законодательство и опубликуют его.

Были сделаны заявления по поводу некоторых деталей проекта. Хотя основная проблема не была решена напрямую, мы знаем, что они рассматривают возможность создания независимого органа по регулированию азартных игр, изменения текущей ситуации, которая имеет значительный конфликт интересов. Под этим мы подразумеваем, что одно и то же министерство регулирует и выдает лицензии на азартные игры, а также получает финансовую выгоду от них через налогообложение. Официальные лица хранили молчание о будущем монополии на азартные игры в Австрии, но может быть причина для надежды у представителей отрасли.

Текущая ситуация на рынке онлайн-игр

Хотя нет официальных сроков для австрийского рынка онлайн-игр после 2027 года, правительство ожидается, что опубликует проект того, что произойдет дальше, в начале этого года. Для контекста, Австрия имеет монополию на азартные игры, в которой Casinos Austria AG и Win2Day управляют рынками наземных и онлайн-казино соответственно. Это было так с 2012 года, когда Австрия предоставила лицензии Casinos Austria AG и Win2Day, которая эксплуатируется австрийской лотерейной компанией (Österreichische Lotterien GmbH). Они владеют лицензиями на все наземные казино в Австрии, и Win2Day имеет исключительные права на онлайн-казино в Австрии до 2027 года, 30 сентября.

В настоящее время существует 12 наземных казино в Австрии, все из которых управляются Casinos Austria AG, и только 1 официальное онлайн-казино. Государство также имеет долю в 1/3 в государственной лотерее, которая связана с Casinos Austria AG, и поэтому оно имеет косвенную долю в этих компаниях. Это одна из последних легальных монополий на онлайн-игры в Европе, и Австрия подверглась сильной критике со стороны EGBA и других организаций, представляющих операторов, поскольку большинство европейских стран либерализировали свои рынки.

Темы обсуждения в новом австрийском законодательстве

Утечка проекта в декабре показала, что Австрия может сохранить свою монополию. Проект гласил, что будет ограниченное количество наземных казино и одна лицензия на онлайн-казино, и вместо этого будут реформированы методы платежей, снижены лимиты депозитов и изучена возможность введения государственного мониторинга регистра блокировки. Когда законодатели столкнулись с потенциальным проектом, они быстро дистанцировались от последствий и отказались комментировать подробности.

Этот проект вызвал критику со стороны операторов и игроков, и министерство указало, что оно пересмотрит ситуацию тщательно. Недавно Министерство финансов, ответственное за законодательство об онлайн-играх в Австрии, заявило, что новый проект находится в разработке. Они будут работать над установлением новых стандартов, связанных с:

• Защитой игроков
• Возрастными лимитами потерь
• Блокировкой платежей
• Блокировкой доменов
• Введением штрафов
• Секретными “тестовыми играми” для раскрытия незаконных казино

В феврале было обещано дальнейшее развитие монополии на азартные игры в Австрии, что заставило инсайдеров думать, что изменения могут быть на подходе. После негативной реакции на утечку проекта и заявления правительства о том, что оно пересмотрит ситуацию, действительно неясно, что произойдет дальше.

Текущий регулятор австрийских онлайн-игр

Одной из основных проблем, с которыми сталкиваются группы, такие как EGBA и операторы, в Австрии, является отсутствие независимого органа по регулированию азартных игр. Функции, такие как выдача лицензий, регулирование онлайн-игр и создание новых законов для операторов, все находятся в ведении Министерства финансов. Министерство, которое также собирает государственные налоги с операторов онлайн-игр, и имеет долю в 1/3 в австрийской лотерейной компании (Österreichische Lotterien GmbH), и, следовательно, в Casinos Austria AG и онлайн-операторе Win2Day. Эта система была нормой во многих европейских странах, хотя большинство из них теперь открыли свои рынки и завершили свои монополии.

Дания была первой скандинавской страной, которая открыла свой рынок, в 2012 году, и с тех пор Швеция открыла свой рынок. Теперь Финляндия также планирует завершить свою монополию, установив срок для реформ в 2027 году. Норвегия все еще сохраняет свою монополию, и это одна из последних стран, которые делают это. Большинство Европы теперь имеет открытые рынки, за исключением Норвегии и Франции, которая является одной из последних стран ЕС, где онлайн-казино технически незаконны.

Но для Австрии эта монополия является одной из тех, которые привлекли внимание операторов и игроков. Когда их спросили о комментариях, австрийские законодатели предложили, что система может быть пересмотрена в новых проектах.

Австрия борется с черным рынком

Были также некоторые намеки на обновление мер защиты игроков и ответственной игры для онлайн-игроков в Австрии. Самой большой темой, однако, казалась борьба Австрии с черным рынком. Блокировка доменов и отключение методов платежей, связанных с черным рынком, были основными критериями, расследуемыми австрийскими властями. Они также предложили проведение секретных тестовых игр, которые бы помогли раскрыть любые незаконные игровые сайты и помочь органам по регулированию азартных игр выявить и заблокировать эти сайты. Генеральный директор австрийского оператора Admiral, Моника Расек, настаивала на необходимости дополнительных мер для защиты игроков от незаконных игровых сайтов и введения более строгих мер ответственности. Она заявила, что государство закрывает глаза на эти домены, которые не имеют самоисключения игроков, нет лимитов и нет контроля.

Она предложила, что система множественных лицензий потребует новых протоколов для защиты игроков, введения более строгих мер ответственности и создания безопасной среды для игроков. Есть достаточно много прецедентов для этого, и это не будет единственной выгодой от открытия австрийского рынка азартных игр. С большим количеством вариантов, конкуренция растет, и так же растут продукты, которые игроки могут найти. Когда это происходит, это дает игрокам больше возможностей внутри лицензированных каналов, и, следовательно, может помочь уменьшить привлекательность игры на черном рынке.

Потенциальные сценарии, которые могут развернуться

Этот разговор не так прост, как сохранение монополии Австрией или открытие ее рынка. Существует много промежуточных сценариев, которые власти могут проверить вместо этого, и есть даже небольшой шанс, что они будут применять временное продление лицензии, чтобы купить больше времени, хотя это маловероятный сценарий. Поскольку обсуждения проводятся за 1,5 года до событий, и у них есть много вариантов на выбор.

Монополия остается

Австрия продлевает монополию, интегрируя новый орган по регулированию азартных игр, чтобы избежать конфликтов интересов, и закрывает черный рынок

Частичная либерализация рынка

Определенные вертикали, такие как онлайн-спорт или онлайн-казино, открываются для нескольких операторов. Они могут сделать это с условиями, такими как операторы должны базировать свои австрийские операции в физическом офисе, создать框架 для местного трудоустройства и получить местные лицензии. Но эта модель будет разрешать только нескольким операторам войти на австрийский рынок

Открытая конкурентная модель лицензирования

Полностью открыть двери для конкуренции, позволяя международным операторам онлайн-игр подать заявку на получение австрийских лицензий и создать конкурентный рынок онлайн-игр. Это будет соответствовать большинству европейских рынков азартных игр и уменьшит интерес игроков к офшорным, нерегулируемым рынкам

Продление текущих лицензий

Продление будет фактически откладывать реформы на несколько лет, давая властям больше времени для работы над идеальной моделью. Они, вероятно, все равно введут меры по защите игроков и ограничению черного рынка в meantime

Пилотный проект частичной либерализации

Точно так же, как монополия была дана 15-летний график, Австрия могла бы проверить частичное открытие рынка, возможно, дав 3-5 летние лицензии нескольким операторам, чтобы проверить воду. Это более средний вариант, и даст властям данные, которые им нужны после окончания испытаний, чтобы принять окончательное решение

Продление монополии с.sunset-клаузулой

Это обратный сценарий, в котором власти выбирают продлить монополию на ограниченный период времени и вводят пункт, который обязывает открыть рынок в будущем. Власти уже решили открыть свой рынок, но введя sunset-клаузулу, они могут купить время, чтобы выяснить, как установить гарантии без потери доверия

Государственные монополии, которые когда-то были нормой в Европе, постепенно выводятся из обращения. На их месте открываются регулируемые либеральные рынки, которые позволяют справедливую конкуренцию и дают игрокам более разнообразный рынок онлайн-игр. Законодатели Австрии, скорее всего, захотят соответствовать европейским стандартам и не рискуют продлевать свою устаревшую систему, опасаясь потерять больше игроков на черном рынке. Они могут продолжить статус-кво, но исходя из негативной реакции на исходный утечку документа, кажется, что австрийцы готовы к изменениям.