Finlands nye pengespilllov skal åpne markedet i 2027

Finlands parlament har stemt overveldende for å innføre den nye pengespillloven i 2026, med 156 stemmer for og 9 stemmer imot. Forsøket på å avskaffe Veikkaus’ monopol på pengespill er nært forestående, og selv om den nye pengespillloven ennå venter på presidentens endelige godkjenning, er skriften på veggen for Finlands nye pengespillsektor.

Allerede nå gir loven oss innsikt i B2B-lisensprosessen og hvordan Finlands foreslåtte liberaliserte pengespillmarked vil se ut, og vi har en endelig frist for når det reviderte finske pengespillmarkedet vil åpne. Juli 2027 er når det kommersielle markedet offisielt vil lanseres. Tiden mellom nå og da vil være avgjørende, ettersom operatører vil vurdere for- og ulemper ved å gå inn på det finske markedet, sekundærlovgivning er nært forestående for å forme detaljene i de spillprodukter de kan tilby, og finske spillere vil gradvis merke endringen i momentum når Veikkaus forbereder seg på åpningen av markedet.

Finlands nye pengespilllov

Regjeringens forslag HE 16/2025 er det offisielle forslaget til Finlands nye pengespilllov, som vil erstatte det nåværende pengespillmonopolregimet. Da forslaget ble fremmet i parlamentet, møtte det sterk støtte, med bare 9 medlemmer som stemte imot forslaget, 32 medlemmer var fraværende, og en overveldende 156 stemte for. Det statlige pengespillsystemet, som har vært i drift i flere tiår via tre parter, men Veikkaus-monopolet, som drives i dag, ble startet 1. januar 2017. Frem til 2027 vil det ha vært i drift i ett tiår, men samtaler ble allerede holdt tilbake i 2023 om å utforske alternativer og potensielt innføre et lisenssystem i stedet for et statlig monopol.

De første utkastene til denne lovgivningen ble laget tilbake i 2024, og i mars i år ble det første formelle lovforslaget fremmet i parlamentet. Finland har ett av de siste statlige monopoler i Europa. Nabolandet Norge har fortsatt et pengespillmonopol, men Danmark og Sverige har begge reformert sine statlige monopoler i 2012 og 2019, henholdsvis.

De ga Finland lovgivningsmodeller og precedenser for sine egne nye pengespillreformer, og nå blir disse aspirasjonene endelig utformet til lov.

Hva vi vet om lisensrammen

Lovgivningen bekrefter at Finland vil ha separate iGaming-lisenser for B2C-operatører og for B2B-leverandører. Dette er normen i de fleste europeiske markeder. Operatører som tilbyr online casinospill eller sportsbetting-produkter må få lokale finske lisenser og være i samsvar med den finske pengespillmyndigheten. B2B-leverandører, som spillutviklere som lager spillautomater, bordspill, live-dealerspill og instant-vinn-titler, må få B2B-leverandørlisenser. De må arbeide med de finske myndighetene for å gjennomgå sine titler, gjøre dem til å møte RNG- og rettferdighetsskravene. Deretter kan de kobles til B2C-casino-operatører, som kan legge til leverandørenes spill på sine plattformer og rette dem mot finske spillere.

Nøkkellementer i rammen som man bør se etter, inkluderer:

• Strengt ansvarlig spill, inkludert spilleridentifikasjon, tapkontroll og selv-eksklusjon
• Obligatorisk KYC- og AML-kontroller for alle spillere
• Markedsføringsrestriksjoner, særlig rundt induksjoner og reklame synlighet
• Kontinuerlig tilsyn fra den nasjonale pengespillmyndigheten

Online casinospill og sportsbetting-operatører kan begynne å søke om lisenser fra 1. mars 2026, og disse vil bli behandlet av Finlands nasjonale politistyrelse til de overføres til lisens- og tilsynsmyndigheten i juni 2026. B2B-leverandører kan begynne å søke om lisenser i juli 2027, og disse vil bli obligatoriske krav fra juli året etter.

Mulig sekundærlovgivning

Myndighetene har lagt nok tid mellom å utforme den nye pengespillloven og åpningen av det åpne lisensiert pengespillmarkedet, og med god grunn. Å reformere rammen for pengespillsektoren tillater også de finske pengespilltilsynsmyndighetene å jette ut de fine detaljene og omforme mange pengespilllover. For eksempel kan de innføre begrensninger på autoplay og bonuskjøpsfunksjoner, maksimal innsats per spill, og selv pålegge begrensninger på spillhastigheten. Tyskland har noen av de strengeste pengespilllovene ute, med spinn på spillautomater begrenset til €1, en minimumstid på 5 sekunder per spinn, og autoplay er strengt forbudt. Disse designelementene i spillautomater regnes som farlige for spillerens velvære, og Tyskland er ett av de beste eksemplene på strenge sekundærlover på spillprodukter.

Finland kan ikke gå like langt med sine sekundærlover, men det har en mulighet til å kutte tilbake på noen av funksjonene som regnes som potensielt skadelige. Pengespillfrekvensen per innbygger i Finland er ganske høy sammenlignet med andre europeiske land. En offisiell pengespillstudie fra 2023 estimerte at 70% av finske mennesker i alderen 15-74 år hadde spilt pengespill i 2023, og 4,2% hadde vist problempengespillatferd.

De finske myndighetene vil ønske å kutte tilbake på disse tallene og skape en sikkere miljø for lokale spillere.

Veikkaus’ eventyr utenfor monopolet

Veikkaus, den eneste pengespilldistributøren i Finland, har ikke tatt nyheten liggende. Det har skalert opp sine operasjoner de siste årene, gravd seg inn i en sterk posisjon før markedets åpning. Veikkaus har inngått partnerskap med flere pengespillprogramvareleverandører, forbedret sin egen spillportefølje og skapt en mer avansert plattform for finske spillere å spille på. Det har ikke stoppet der.

Det finske pengespillsselskapet har også utvidet sin rekkevidde utenfor Finland, for å diversifisere inntektene og få erfaring med å operere i andre markeder. I 2022 lanserte det nasjonale lotteriet Veikkaus sin B2B-leverandørarm, Fennica Gaming. Lanseringen ble mulig takket være den finske lotteriloven, som ga Veikkaus grønt lys til å utvide sin forretning og fokusere på SaaS-produkter og tjenester.

Fennica Gaming

Fennica Gaming var aldri ment å være bare et internt utviklingsstudio for å forbedre Veikkaus’ portefølje. Det er et fullt respektert, selvstendig studio som har skapt over 100 distinkte casinospill, har inngått partnerskap med flere studioer for å styrke sin tilbud, og Fennica Gaming har inngått viktige allianser rundt om i verden. Fennica Gaming sikret en lisens i UAE i år og har nylig inngått partnerskap med Loto-Quebec for å tre inn på det kanadiske iGaming-markedet. For et selskap som ble lansert så nylig som i 2022, har Fennica Gaming allerede utvidet til 17 land, har over 100 casinospill og er partnere med noen av de største operatørene på det globale markedet.

Kan Veikkaus bli børsnotert

Likevel har det forestående finske åpne pengespillmarkedet gjenopplivet spekulasjoner om Veikkaus’ langsiktige eierskapsstruktur. Finlands direktør for eierskapsstyring, Maija Strandberg, gjenopplivet spekulasjonene om Veikkaus’ fremtid da hun sa at Veikkaus har blitt vurdert (blant andre statlige selskaper) til å bli børsnotert på børsen i fremtiden. Selv om det ikke er en formell plan eller annonsering av noen art, er dette en rykte som har dukket opp tidligere, og det kan være en måte for Finland å invitere investorer til å styrke Veikkaus’ potensiale og lede det mot sine konkurrenter fra Europa.

Men nå, som loven står, kan Veikkaus ikke bli børsnotert. Det kan bare bli en mulighet etter at monopolet er avskaffet og markedet åpnes for konkurranse.

Hva skjer neste for Finland

Ser man på suksessen til Danmark og Sverige, forventes Finland å være et varmt marked for operatører. Det har et rikt marked, et stort interesse for pengespill, og Finland vil ha et overflod av søkere som ønsker å gå inn på det liberaliserte iGaming-markedet. Selvfølgelig, når vi nærmer oss fristen i 2027, forventes formell lovgivning og sekundærlover å følge, og dette kan bli et ganske strengt marked med sterke forbrukerbeskyttelser.

I juli 2027 vil Finland bli med i den voksende listen over europeiske land som har avskaffet monopoler til fordel for regulert konkurranse. Landet har mange precedenser å faktorisere inn når de konstruerer sin lisensramme, og med ingen mangel på interesse, vil alle de store aktørene (både operatører og leverandører) sende inn sine lisenssøknader midt neste år. Det vil endre det finske pengespilllandskapet fullstendig, og hvis Finland kan etterligne Sverige eller Danmark, kan det være på vei til å bygge ett av de mest konkurranseutsatte og verdifulle iGaming-markedene i Europa.