Spanje beperkt online gokdeposities voor alle operators

Spanje heeft zijn eerste depositielimiet goedgekeurd die een speler volgt over alle gelicentieerde goksites, waarmee een regeling wordt beëindigd die zware uitgaven toeliet door simpelweg accounts te openen bij meer operators. Vanaf nu is er een enkel plafond voor de hoeveelheid die een persoon kan storten, ongeacht het aantal weddenschaps- of casino-accounts die ze hebben.

De Raad van Ministers keurde het koninklijk besluit goed op 23 juni 2026 en publiceerde het in het officiële staatsblad van Spanje twee dagen later. Het stelt standaarddepositielimieten vast van €700 per dag, €1.750 per week en €3.300 over elke periode van vier weken, toegepast op het totale bedrag dat een persoon betaalt aan elke operator die in het land is gelicentieerd. De maatregel werd aangedreven door het Ministerie van Sociale Rechten, Consumentenzaken en Agenda 2030, het consumentenbeschermingsdepartement onder leiding van Pablo Bustinduy.

Wat het besluit verandert

Tot nu toe stelde Spanje depositielimieten vast per operator. Een speler met accounts bij drie verschillende sites kon het maximum storten bij elke site, zodat het praktische plafond voor uitgaven steeg met elke nieuwe account die werd geopend. De nieuwe regels voegen een enkel per-persoonsplafond toe dat elke storting over de gehele gelicentieerde markt tegen hetzelfde totaal telt, bovenop de per-operatorlimieten die nog steeds van toepassing zijn.

Het beheer ervan valt onder de Directoraat-Generaal voor Gokregulering, de DGOJ, die een centraal instrument moet ontwikkelen dat elke spelerstorting over de gehele sector in real-time volgt en operators informeert wanneer een transactie de limiet zou overschrijden. Operators moeten hun systemen hiermee verbinden en elke storting weigeren die een speler boven het plafond zou brengen. De toezichthouder, niet de operators, zal de gegevens in bezit houden — een regeling die het ministerie zegt te voorkomen dat commerciële informatie tussen concurrenten wordt uitgewisseld en persoonlijke gegevens op één plaats worden bewaard.

Spelers behouden enige controle over hun eigen plafonds, maar het besluit voegt wrijving toe die is ontworpen om impulsieve verhogingen te vertragen:

• Zij kunnen op elk moment lagere limieten instellen, die onmiddellijk van toepassing zijn.
• Het verhogen van een limiet boven het standaardniveau, of het verwijderen ervan, gaat pas in na een wachttijd van drie werkdagen.
• Als een speler een limiet verhoogt, kan hij deze niet opnieuw verhogen binnen drie maanden.
• Vóór elke verhoging moet de toezichthouder informatie tonen over de risico’s van gokken.

De strijd over evenredigheid die voor ons ligt

JDigital, de brancheorganisatie voor Spaanse gelicentieerde online operators, zei dat het het besluit “met bezorgdheid” beziet. Haar centrale bezwaar is evenredigheid: het argumenteert dat ongeveer 80% van de online spelers in Spanje slechts één operator gebruiken, dus de regel vormt de hele markt om voor een kleine minderheid. De regering zelf wijst op een ander cijfer — het zegt dat ongeveer een derde van de actieve online spelers accounts heeft bij meer dan één operator, de groep waarop de limiet is gericht.

Het besluit zelf steunt op een harder cijfer. In de inleiding merkt de regering op dat ongeveer 80% van de cumulatieve spelersverliezen afkomstig is van slechts 10% van de deelnemers, de concentratie van schade die het zegt te rechtvaardigen dat een marktbreed instrument wordt ingezet in plaats van een instrument dat aan individuele keuze wordt overgelaten. Voordat het werd goedgekeurd, werd de tekst onderworpen aan de technische-notificatieprocedure van de EU en werden er rapporten opgesteld door de Spaanse mededingingsautoriteit en gegevensbeschermingsautoriteit.

JDigital’s evenredigheidsargument heeft een precedent. Spanje legde zijn omvattende gokreclamelimieten op dezelfde manier op, door koninklijk besluit in plaats van door een parlementswet, in 2020 — en het Hooggerechtshof verklaarde in 2024 verschillende van die bepalingen nietig, waarbij werd geoordeeld dat beperkingen van die omvang de steun van volledige wetgeving nodig hadden. De brancheorganisatie geeft aan dat de depositielimiet hetzelfde uitdaging kan krijgen, en zegt dat de regering geen bewijs heeft geleverd dat de maatregel noodzakelijk of evenredig is.

De andere waarschuwing van de industrie is verplaatsing. JDigital zegt dat het verstrakken van de gelicentieerde markt het risico met zich meebrengt dat spelers naar niet-gelicentieerde sites worden gestuurd die buiten het Spaanse toezicht vallen, waarbij wordt verwezen naar onderzoek dat het heeft uitbesteed aan EY, waaruit bleek dat ongeveer één op de vier spelers illegale operators had gebruikt. Het is dezelfde zorg die toezichthouders in heel Europa wegen: Nederland heeft gezien hoe zijn zwarte markt de gelicentieerde sector in omzet is voorbijgestreefd en overweegt nu een algehele verbod op gokbonussen.

Wanneer het plafond van kracht wordt

Het besluit is wet, maar het wordt niet onmiddellijk van kracht. Het geeft het systeem een looptijd van negen maanden voordat de limieten van kracht worden, waardoor de ingangsdatum begin 2027 wordt, en vereist dat de toezichthouder operators een werkende testversie zes maanden van tevoren verstrekt, zodat zij deze kunnen integreren en testen. In vergelijking heeft Duitsland spelers al een limiet van €1.000 per maand ingesteld voor alle operators, waardoor het Spaanse vierwekenplafond ver boven het dichtstbijzijnde Europese precedent ligt.

Voor Spaanse operators komt de depositielimiet in een reeds krimpende markt. Hetzelfde ministerie beval een blokkade van de predictiemarktplatforms Kalshi en Polymarket weken eerder, en een bredere herziening van de Spaanse gokwet is in overleg gaande. De grens voor operators is de meest directe interventie tot nu toe in wat Spaanse spelers daadwerkelijk kunnen uitgeven, en zodra het tracksysteem actief wordt, hebben operators gevraagd dat vroege technische storingen geen sancties mogen triggeren terwijl ze zich aanpassen.