Spanje voert gezamenlijke stortingslimieten voor online kansspelen en een spelersportaal in

Het Spaanse ministerie van Sociale Rechten, Consumentenzaken en Agenda 2030 heeft op 21 oktober 2026, via het directoraat-generaal voor de Regulering van Kansspelen, twee instrumenten gelanceerd ter bescherming van spelers bij online kansspelen: een gezamenlijk systeem van stortingslimieten dat begrenst hoeveel iemand bij alle vergunde aanbieders samen kan storten, en een spelersportaal waarin de kansspelactiviteiten van elke gebruiker worden gebundeld.

Het gezamenlijke systeem van stortingslimieten stelt voor het eerst één persoonlijke stortingslimiet vast die geldt bij elke online aanbieder waarbij iemand een account heeft. Het vervangt het eerdere model, waarbij de financiële limiet per aanbieder werd vastgesteld in plaats van per persoon. Daardoor hing het totale bedrag dat iemand op de kansspelmarkt kon storten af van het aantal aanbieders waarbij diegene een account had, en was het mogelijk om de aanvankelijk beoogde limieten te overschrijden wanneer de activiteiten over meerdere platforms waren verspreid.

De standaard gezamenlijke limieten bedragen €700 per dag, €1.750 per week en €3.300 per periode van vier weken. Ze gelden standaard voor iedereen die deelneemt aan kansspelen. De limieten kunnen vrijwillig worden aangepast of opgeheven, afgestemd op persoonlijke voorkeuren en behoeften op het gebied van controle, via een specifieke procedure met extra waarborgen voor informatie over de risico’s van kansspelen, aldus het ministerie.

Om de zelfbeheersing van gebruikers te versterken, duurt het drie werkdagen voordat een wijziging of opheffing van een limiet van kracht wordt; de wijziging gaat dus niet onmiddellijk in. Een limiet kan bovendien slechts eens per drie maanden worden verhoogd.

De DGOJ beheert het systeem en heeft een technologische oplossing ontwikkeld die de informatie coördineert die nodig is om in realtime te controleren of de limieten worden nageleefd. Volgens het ministerie zorgt het ontwerp voor effectiever toezicht, voorkomt het onnodige uitwisseling van informatie tussen aanbieders en biedt het spelers een betere bescherming van hun persoonsgegevens.

Volgens de tijdsindeling van het systeem loopt een dag van 06:00 uur tot 06:00 uur de volgende dag, een week van dinsdag 06:00 uur tot de daaropvolgende dinsdag 06:00 uur en een periode van vier weken van 06:00 uur op de dinsdag van de eerste week tot 06:00 uur op de dinsdag van de vierde week.

Wettelijke grondslag en invoering

Het systeem is ingesteld bij Koninklijk Besluit 520/2026, gedateerd 24 juni 2026 en gepubliceerd in het Staatsblad op 25 juni 2026. De ministerraad keurde het besluit op 23 juni 2026 goed, op voorstel van minister van Sociale Rechten, Consumentenzaken en Agenda 2030 Pablo Bustinduy, zo maakte de DGOJ bekend.

Het besluit wijzigt Koninklijk Besluit 1614/2011, dat de Spaanse kansspelwet inzake vergunningen, machtigingen en registers nader uitwerkt, en Koninklijk Besluit 176/2023 over veiligere kansspelomgevingen. Een nieuw artikel 36 bis verplicht aanbieders de technische middelen in stand te houden om hun systemen voor het controleren van stortingslimieten aan te sluiten op het gezamenlijke systeem van de toezichthouder, en om de informatie daaruit mee te wegen voordat zij een storting accepteren. Aanbieders mogen geen storting accepteren waardoor de gezamenlijke limieten zouden worden overschreden en moeten de deelnemer daarvan op de hoogte stellen. De toezichthouder kan voor die melding verplichte formats vaststellen.

Een bepaling over gegevensbescherming wijst de kansspeltoezichthouder aan als verwerkingsverantwoordelijke voor de persoonsgegevens die in het systeem worden verwerkt. De verwerking is beperkt tot de voor- en achternaam van de deelnemer, het identiteitsbewijs waarmee diegene zich bij de aanbieder heeft geregistreerd, de geboortedatum, het geslacht, het e-mailadres en telefoonnummer, de vastgestelde gezamenlijke stortingslimieten en de data waarop deze van kracht worden, en de gedane stortingen en geannuleerde stortingen. Bijzondere categorieën persoonsgegevens, waaronder gezondheidsgegevens en biometrische gegevens, mogen niet worden verwerkt. De gegevens moeten worden verwijderd zodra de doeleinden waarvoor ze werden verwerkt, zijn bereikt.

Het besluit verplichtte de toezichthouder om zes maanden voor de inwerkingtreding een testversie van het systeem beschikbaar te stellen aan aanbieders. De aanbieders en de toezichthouder moesten de nodige handelingen verrichten om het systeem goed te laten functioneren en geregistreerde deelnemers ermee vertrouwd te maken. Het ministerie meldde dat het systeem zich nu in de testfase bevindt, al volledig beschikbaar is voor gebruikers en op 26 maart 2027 definitief in werking treedt.

De gezamenlijke limieten gelden als aanvulling op de stortingslimieten per aanbieder die al van kracht zijn in Spanje: €600 per dag, €1.500 per week en €3.000 per maand. Kansspelen op krediet zijn niet toegestaan. Aanbieders moeten spelers de mogelijkheid bieden om vrijwillig lagere limieten in te stellen, die onmiddellijk moeten worden toegepast. Een verhoging van de limieten per aanbieder mogen zij alleen toestaan als de speler slaagt voor tests ter voorkoming van verslaving en voor veilig kansspelgedrag, en in de voorgaande drie maanden geen risicogedrag heeft vertoond, volgens de richtlijnen voor stortingslimieten van de DGOJ.

Het spelersportaal

Het spelersportaal is een digitaal hulpmiddel dat de online kansspelactiviteiten van elke persoon bundelt bij de aanbieders die in Spanje bevoegd zijn. Tot nu toe was die informatie verspreid over de verschillende aanbieders waarbij die persoon een account had. Gebruikers kunnen er hun stortingen, inzetten, winsten en verliezen, het verloop van hun activiteiten en overzichten en geaggregeerde statistieken raadplegen.

Via het portaal kunnen gebruikers ook nagaan welke gokaccounts op hun naam staan. Zo kunnen ze mogelijke identiteitsdiefstal bij erkende aanbieders opsporen. Het portaal biedt aanpasbare meldingen over uitgaven en activiteitenniveaus. Gebruikers kunnen er hun gezamenlijke stortingslimieten beheren, raadplegen en wijzigen, de status van hun verzoeken volgen en controleren of de aanbieders deze daadwerkelijk toepassen. Ook kunnen gebruikers elektronische activiteitsoverzichten over volledige jaarperioden genereren en downloaden.

Alle burgers kunnen gratis toegang krijgen tot het portaal, ook als ze geen gokaccount hebben. Ze kunnen inloggen via het identificatiesysteem Cl@ve.

Regelgevingskader

In de preambule van het decreet stelde de regering dat ongeveer een derde van de actieve online gokkers in Spanje bij meerdere aanbieders actief is. De grootste groep bestaat uit mensen die bij twee aanbieders spelen. Ook is ongeveer 80 procent van de gecumuleerde verliezen voor rekening van 10 procent van de deelnemers. Volgens het ministerie zullen de gezamenlijke limieten vooral mensen ten goede komen die bij meerdere aanbieders gokken. Deze groep vormt naar schatting ongeveer een derde van de actieve online gokkers in Spanje.

Enkele dagen voor de lancering nam de DGOJ op 15 oktober 2026 in Madrid deel aan de Gaming in Spain Conference. Justo Sancho, directeur van de afdeling Toezicht op veilig gokken van de toezichthouder, nam daar deel aan een panel over de invoering van gezamenlijke stortingslimieten bij verschillende aanbieders. Directeur-generaal Mikel Arana besprak de belangrijkste goedgekeurde regels en de lopende regelgevingsinitiatieven. Ook gaf hij een korte presentatie over de impactanalyse van Koninklijk Besluit 958/2020 inzake commerciële communicatie over gokken, die volgens de DGOJ de komende weken openbaar wordt gemaakt.