Nederlandse regering overweegt algehele verbod op gokbonussen

De Nederlandse regering wil wetgeving introduceren die gokbonussen op goksites helemaal verbiedt in hun strijd tegen de zwarte markt. De aankondiging werd gedaan door de regering zelf, niet door de Kansspelautoriteit, dus het is voorlopig nog niet definitief. Als de wetgeving wordt goedgekeurd en van kracht wordt, zal dit de reeds strikte regelgeving in het land naar een nieuw hoogtepunt brengen. Bovendien vormt het een enorm risico voor gereguleerde operators, die een van de belangrijkste middelen zullen verliezen om spelers van de zwarte markt af te leiden.

Verder dan het verbod op bonussen, richtte de verklaring van de regering zich ook op het afdwingen van stortingslimieten met “betaalbaarheidstests”, het versterken van het nationale Cruks-uitsluitingsregister en het bestrijden van de zwarte markt op meer gebieden. Bijvoorbeeld door betalingsmethoden te treffen en URL’s te blokkeren. Het kabinet kan ook overwegen om het aantal vergunninghouders voor online gokken te beperken, maar dit werd alleen genoemd zonder een follow-up plan. Als al deze aanpassingen in wetgeving worden omgezet, kan dit de Nederlandse iGaming-markt helemaal veranderen.

Verstrakking van het online gokbeleid

Nederland heeft al een strikte set regels voor gokreclame, uitgavenlimieten en verplichte spelersbeschermingsmaatregelen. Het heeft zelfs leeftijdsgebonden gokwetgeving, met verschillende regels voor gamers van 18 tot 23 jaar, en voor hen die 24 jaar en ouder zijn. Maar in de recente aankondiging maakt het Nederlandse kabinet zich zorgen over gokverslaving die zich heeft verspreid over het land sinds het online casino’s in 2021 heeft gelegaliseerd.

De Nederlandse regering, op voorstel van staatssecretaris Claudia Van Bruggen, wil het gokreglement verder aanscherpen door het voor spelers moeilijker te maken om hun stortingslimieten te verhogen en door gokreclame en bonussen helemaal te verbieden.

De staatssecretaris zei:

“Met de voorgestelde maatregelen neem ik een belangrijke stap om mensen beter te beschermen tegen de negatieve gevolgen van gokken… Speciale aandacht wordt besteed aan jonge mensen en jonge volwassenen, omdat zij bijzonder kwetsbaar zijn voor de risico’s van gokken.”

Op dit moment zijn dit allemaal verklaringen en voorstellen die door de staatssecretaris namens het kabinet zijn gedaan. Het is nog geen wet, en de Nederlandse iGaming-autoriteit, Kansspelautoriteit, heeft nog niet op de aankondiging gereageerd. Hoewel het belangrijk is om op te merken – de Nederlandse iGaming Autoriteit (KSA) is slechts een onafhankelijke regulator die verantwoordelijk is voor het handhaven van de wet. Het is de Nederlandse regering die de primaire wetgeving maakt.

Algehele verbod op reclame en bonussen

Dit is de meest omstreden van alle beslissingen. Het Nederlandse kabinet wil gokreclame helemaal uitbannen, maar in dezelfde alinea zei het ook “het aanbieden van bonussen zal ook verboden zijn, zoals gratis weddenschappen bij het aanmaken van een account”. Zoals het er nu voor staat in Nederland, zijn gokreclames aanzienlijk verminderd en zijn gokbonussen verboden voor gamers van 18 tot 23 jaar. Welkomstbonussen zijn gelimiteerd, reclame is zwaar beperkt en “cashback-achtige” bonussen zijn helemaal verboden.

Huidige beperkingen:

• Cashback is verboden in Nederland
• Gokbonussen zijn verboden voor 18-23 jarigen
• Welkomstbonussen zijn gelimiteerd tot €250 (voor 24+ jarigen)
• Verbod op Share Your Bet en andere sociale media gokreclame

Een algeheel verbod op gokreclame zou het voor operators veel moeilijker maken om te concurreren, vooral voor nieuwe of kleinere operators. En een absoluut verbod op bonussen zou de hele industrie kunnen schaden, omdat ze zouden worstelen tegen ongecontroleerde, zwarte markt sites.

Stortingslimieten en betaalbaarheidstests

Nederland heeft op dit moment stortingslimieten, gelimiteerd tot:

• €700/week voor 24+ jarigen
• €300/week voor 18-23 jarigen

Een speler kan verzoeken om deze limieten te verhogen, maar operators zijn verplicht om contact op te nemen en de verhoging te bevestigen. Maar de Nederlandse regering wil het spel veranderen en de wetten aanpassen zodat spelers moeten bewijzen dat ze de financiële middelen hebben om hogere limieten te betalen. In de aankondiging werd een soort test genoemd, die zou worden ontworpen om te testen of de speler enige wettelijke voogdij heeft (zijn ze wettelijk in staat om hun eigen zaken te beheren) en of ze enige achterstallige betalingen hebben (schulden, onbetaalde rekeningen of andere tekenen van financiële nood).

Er zijn twee manieren waarop ze dit kunnen doen: ofwel via derden of door de speler te vragen om documentatie te verstrekken.

De aanpak via derden kan vergelijkbaar zijn met de financiële risicobeoordelingen in het VK, die derden gebruiken om kredietgeschiedenis en schulden te controleren. De tweede methode zou tussen operator en speler worden opgelost, met de speler die wordt gevraagd om een soort inkomensverificatie of bewijs van beschikbaar inkomen te uploaden.

Maar we weten nog niet welke aanpak de Nederlandse regering zal kiezen, op basis van de verklaring die ze heeft afgelegd.

Spelersbescherming en versterking van Cruks

Dan is er het zeer functionele Cruks-register. Dit is een landelijk zelfuitsluitingsregister dat Nederland introduceerde toen het online casino’s in 2021 legaliseerde. Dit is een vrijwillig zelfuitsluitingsregister voor spelers, maar iets dat verplicht is voor operators om te controleren. Het idee is dat je, als speler, je vrijwillig kunt inschrijven voor Cruks, en als je jezelf uitsluit, kun je niet meer spelen bij de gelicentieerde Nederlandse online casino’s. Ze moeten allemaal je status op Cruks controleren.

Wat het kabinet nu wil doen, is spelers de optie geven om zich vrijwillig in te schrijven, zonder een vooraf bepaalde periode waarin ze worden uitgeschreven. Ook willen ze het gemakkelijker maken voor mensen om zich in te schrijven namens een speler, zoals een voogd of familielid dat zich inschrijft voor een minderjarige speler.

Beperking van het aantal vergunninghouders

De Nederlandse regering heeft bevestigd dat ze het aantal vergunningen onderzoekt en mogelijk het aantal vergunninghouders voor online gokken beperkt. Op dit moment heeft de online casino- en sportweddenschapmarkt meer dan 30 operators, waaronder de lokale Holland Casino, Toto en BetEnt (BetCity – gevestigd in Amsterdam). Er zijn ook veel grotere internationale merken zoals:

• 21 Heads Up Ltd: BetMGM
• Godwits Ltd: 888
• Hillside/New Media Malta PLC: Bet365
• LeoVegas Gaming plc: LeoVegas
• Optdeck Service Ltd: Unibet

Op dit moment zijn er geen limieten op het aantal vergunninghouders op de markt, dus de KSA kan operators blijven licentiëren zolang ze aan de compliance-standaarden voldoen en hun contributie betalen. Maar als de regering deze voorwaarden echt onderzoekt, kan het zijn dat ze het aantal iGaming-casino-vergunningen dat nog beschikbaar is, beperkt, of mogelijk een aantal operators uit de markt verwijdert. Hoewel het te vroeg is om te speculeren, en de recente aankondiging niet verder inging op details dan te zeggen dat het iets is waar de regering actief naar kijkt.

Reeds strikte Nederlandse iGaming-wetgeving

De Nederlandse iGaming- en sportweddenschapmarkt is een van de strengste in Europa, en deze wetten zullen deze reputatie alleen maar versterken. Online casino’s werden pas 5 jaar geleden gelegaliseerd, in de Remote Gaming Act van 2021, maar in die tijd zijn de regels alleen maar strenger geworden. En dat maakt het voor operators moeilijker om zaken te doen in Nederland. En om dat nog maar eens te benadrukken, moeten ze 37,8% belasting betalen over het bruto spelinkomen.

De waarborgen kunnen sterk zijn voor spelers, zelfs in zeer kleine details zoals het verbieden van Share Your Bet, of het beperken van niche-props zoals First Corner/Yellow Cards en Own Goal voetbalwedden, omdat deze het risico lopen om te worden gemanipuleerd. Toch heeft de kwaliteit van het aanbod te lijden, en met verdere compliance- of spelersbeschermingsmaatregelen, geeft dit operators nog minder opties om spelers aan te trekken en te behouden.

Nederlandse zwarte markt een van de grootste in de EU

En dat is een groot probleem in Nederland, omdat de gereguleerde markt vrijwel is gestagneerd, terwijl de zwarte markt de afgelopen 2 jaar van kracht tot kracht is gegaan. De KSA bevestigde in 2025 dat terwijl het ongeveer 94% van de markt heeft gekanaliseerd, het totale bedrag dat is ingezet, is gedaald van 51% in H2 2024 tot slechts 49% in H1 2025. Het probleem hier is niet de kanaliseringsgraad, maar het volume van het geld dat op zwarte markt sites wordt uitgegeven.

Deze statistieken geven aan dat Nederland er niet in slaagt om de high rollers, of hoogwaardige klanten, te bereiken. Diegenen die gemakkelijk de stortingslimieten zouden overschrijden en dus ofwel naar zwarte markt sites gaan als ze deze limiet hebben bereikt, ofwel gereguleerde sites helemaal vermijden vanwege hen. Nederland is niet het enige land met verontrustende zwarte markt-omzetcijfers, Oostenrijk kampt ook met het kanaal van spelers naar onshore-sites, evenals Duitsland en Noorwegen.

De voorstellen lijken er niet op te zullen helpen om spelers terug te leiden naar de gereguleerde markt. Integendeel, ze zijn restrictief en ontmoedigen gokken helemaal. Het moet nog worden gezien hoe dit voorstel zich zal materialiseren, maar als de Nederlandse regering bonussen verbiedt, financieringsbronnencontroles toevoegt en het voor operators moeilijker maakt, kan dit de hele markt nog verder terugzetten.