Nederlandse Kansspelautoriteit beboet EOD Code voor illegaal online gokken

De Kansspelautoriteit (Ksa) maakte op 22 oktober 2026 bekend dat zij EOD Code SRL een boete van € 37,25 miljoen heeft opgelegd voor het aanbieden van online kansspelen zonder Nederlandse vergunning. Het bedrijf had zich met instantcasino.com en elf andere gokwebsites gericht op spelers in Nederland.

De Nederlandse kansspelautoriteit zei in haar aankondiging dat dit de hoogste boete is die zij tot nu toe heeft opgelegd voor illegaal kansspelaanbod. Uit het boetebesluit van 6 oktober 2026 in Den Haag, dat op 7 oktober 2026 is verzonden, blijkt dat EOD Code het verbod uit de Wet op de kansspelen heeft overtreden door kansspelen zonder vergunning aan te bieden. EOD Code had eerder voor dezelfde gedraging al een last onder dwangsom opgelegd gekregen.

Twaalf websites gericht op Nederland

Toezichthouders van de Ksa onderzochten instantcasino.com op 19 november 2024, 3 december 2024, 28 januari 2025, 12 maart 2025 en 8 juli 2025, en opnieuw op 24 juli 2026 via het alternatieve adres instantcasino17.com. Volgens het besluit was de website bereikbaar via een Nederlands IP-adres en konden toezichthouders een account aanmaken met een Nederlands adres, geld storten, casinospellen spelen en op sport wedden. Er waren geen technische maatregelen genomen om deelname vanuit Nederland te blokkeren. Een toezichthouder stortte voor € 20 aan Bitcoin; de betaalinstructies waren deels in het Nederlands.

Op de website stond dat EOD Code in Costa Rica is geregistreerd en gereguleerd, dat het Costa Ricaanse recht van toepassing is en dat de rechtbanken van Curaçao exclusief bevoegd zijn voor vorderingen tegen het bedrijf.

Bij een aanvullend onderzoek op 23 april 2026 werden nog elf websites van EOD Code aangetroffen: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com en luckypays.io. Controles op 24 november 2025, 21 mei 2026 en 10 juni 2026 wezen uit dat Nederlandse consumenten op al deze websites een account konden aanmaken, geld konden storten en konden spelen, aldus het besluit.

In het besluit wordt een reeks aanwijzingen genoemd dat het aanbod op Nederland was gericht. In het keuzemenu voor het land van registratie stond ‘Nederland’ als optie; op de elf later geïdentificeerde websites was dit land automatisch ingevuld in het invoerveld. Bij het veld voor het telefoonnummer stond de Nederlandse landcode +31. De voorwaarden op instantcasino.com sloten Nederland niet uit. Vragen in het Nederlands werden in het Nederlands beantwoord. Uit gegevens van Google bleek dat er vanuit Nederland vaak naar de website werd gezocht. Ook verliep het betaalproces op de websites geheel of gedeeltelijk in het Nederlands, met onder meer iDEAL en de Nederlandse banken ING, Rabobank, ABN AMRO en ASN Bank als betaalopties. Spelers konden met verschillende cryptovaluta storten, terwijl hun accountsaldi in euro’s werden weergegeven. Daarnaast maakte de Nederlandstalige website casinojager.com reclame voor het aanbod.

In het besluit staat ook dat verschillende Nederlandse influencers reclame maakten voor skyhills.com. Ze deelden links naar de website via hun Instagram-, YouTube- en Discord-kanalen en waren te zien in TikTok-video’s met Nederlandstalige tekst en het logo van de website. De Ksa legde LeftlanePapi op 18 juni 2025 en Turcos, StiefunSpeelt en Buurtwachtt op 11 september 2025 afzonderlijke lasten onder dwangsom op vanwege deze promoties.

Eerdere last en verbeurde dwangsommen

De Ksa stuurde EOD Code op 10 april 2025 een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom en legde de last op 29 juli 2025 op. Het bedrijf moest het aanbod zonder vergunning binnen vier weken beëindigen en beëindigd houden. Bij niet-naleving zou het een dwangsom van € 280.000 per week of gedeelte daarvan verbeuren, tot een maximum van € 840.000. De begunstigingstermijn verstreek op 26 augustus 2025.

Bij hercontroles op 5, 12 en 19 september 2025 bleek dat de overtreding niet was beëindigd. EOD Code verbeurde daardoor € 840.000, driemaal de wekelijkse dwangsom. De Ksa kreeg geen antwoord op een brief van 16 oktober 2025 waarin zij aankondigde de verbeurde bedragen te willen innen. Vervolgens gelastte de Ksa de invordering bij besluit van 11 december 2025. Er werd geen bezwaar gemaakt. In het handhavingsregister van de toezichthouder staan het invorderingsbesluit en de onderliggende last als onherroepelijk vermeld.

Omzetraming, verzwarende omstandigheden en het wettelijke maximum

EOD Code reageerde niet op een verzoek om gegevens van 26 mei 2026. Daarom schatte de Ksa de bruto spelopbrengst van het bedrijf over 2025 met behulp van een zoekvolume-methode die zij op 14 februari 2025 had gepubliceerd. Op basis van die methode raamde de toezichthouder de bruto spelopbrengst uit Nederland voor 2025 op € 108,4 miljoen voor de twaalf websites samen, en de wereldwijde bruto spelopbrengst op € 373 miljoen.

Volgens het boetebeleid van de Ksa voor 2026 voor illegaal online gokken bedraagt de basisboete bij dat omzetniveau 100% van de Nederlandse bruto spelopbrengst. In het besluit werd het percentage vanwege verzwarende omstandigheden met 170 procentpunten verhoogd: 50 punten omdat zichtbare leeftijdsverificatie ontbrak, 20 punten voor het aanbieden van verboden kansspelen, telkens 10 punten voor inactiviteitskosten, autoplay- en turboplayfuncties, ontbrekende of vooraf ingevulde speellimieten, de hoogte van de stortingsbedragen en de aangeboden stortingsmethoden, en 50 punten vanwege bijzondere omstandigheden. Dat kwam neer op een boete van 270% van de Nederlandse raming, oftewel € 292,6 miljoen, naar beneden afgerond op een veelvoud van € 50.000.

De Wet op de kansspelen begrenst een bestuurlijke boete op 10% van de wereldwijde omzet in het voorgaande boekjaar, in dit geval €37.298.900. Daarom verlaagde de Ksa de boete van €292,6 miljoen naar €37.250.000.

De gedragingen die tot de verhogingen leidden, omvatten een maandelijkse inactiviteitsvergoeding van €5, die in rekening werd gebracht vanaf de dertiende maand waarin een account ongebruikt bleef. Als bijzondere omstandigheden noemt het besluit opnamelimieten van €4.000 per dag, €10.000 per week en €20.000 per maand; een vergoeding voor het opnemen van geld dat een speler nog niet minstens één keer had ingezet; voorwaarden op grond waarvan spelerssaldi, hoewel ze gescheiden werden gehouden van het bedrijfsgeld, bij een faillissement in de boedel konden vallen; een uitsluiting van aansprakelijkheid voor afwijkingen in de eerlijkheid van spellen als gevolg van technische storingen; en een bepaling op grond waarvan EOD Code zich het saldo mocht toe-eigenen van een speler die om permanente zelfuitsluiting verzocht.

Het besluit omschrijft het aanbieden van kansspelen zonder vergunning en toezicht als zeer ernstig en verwijtbaar. Daarbij verwijst het naar de risico’s op verslaving en andere kansspelgerelateerde schade, het ontbreken van enige garantie dat het Nederlandse kansspelbeleid wordt nageleefd en de ondermijning van de kanalisatie naar aanbieders met een vergunning.

De Ksa stelde haar rapport op 10 augustus 2026 op en nodigde EOD Code per brief en e-mail van 10 september 2026 uit om haar zienswijze te geven; het bedrijf reageerde niet. In een publicatiebesluit van 6 oktober 2026 op grond van de Wet open overheid besloot de toezichthouder het boetebesluit op haar website te publiceren om consumenten te waarschuwen en te beschermen, transparantie te bieden over haar handhaving en andere aanbieders ervan te weerhouden de regels te overtreden. De namen van de betrokken natuurlijke personen werden daarbij weggelaten. In het publicatiebesluit staat dat EOD Code ook afzag van de gelegenheid om haar zienswijze over de publicatie te geven.

In haar aankondiging zei de Ksa dat zij koos voor een boete op basis van de omzet, omdat zij schat dat EOD Code meer heeft verdiend aan de inzetten van Nederlandse spelers dan standaardboetebedragen zouden weerspiegelen. De Ksa zei dat haar handhaving tegen illegaal aanbod ook intensieve samenwerking omvat met derden, zoals betaaldienstverleners, hostingbedrijven, banken en grote technologiebedrijven, en dat de mogelijkheid om met cryptovaluta en anonieme betaalmethoden te betalen witwassen in de hand werkt.

EOD Code kan binnen zes weken na de kennisgeving bezwaar maken tegen het boetebesluit; bezwaar schort het besluit niet op. De boete moet binnen zes weken na de kennisgeving worden betaald. Daarna wordt wettelijke rente in rekening gebracht.