Nederlandse toezichthouder draagt exploitant van Spinstar.bet op illegaal gokken te staken

Het bestuur van de Nederlandse Kansspelautoriteit (Kansspelautoriteit, Ksa) heeft JACO V.I.P. Limitada, de in Costa Rica gevestigde exploitant van gokwebsite spinstar.bet, opgedragen te stoppen met het aanbieden van online kansspelen zonder vergunning aan spelers in Nederland. De toezichthouder maakte de handhavingsmaatregel bekend in een nieuwsbericht van 22 oktober 2026.

Het bevel tot staking, in het Nederlandse bestuursrecht een last onder dwangsom waarbij periodieke dwangsommen worden opgelegd, dateert van 20 augustus 2026 en is in Den Haag namens het bestuur ondertekend door P.J.H. Benner, teammanager toezicht. In het bevel staat dat het bestuur heeft vastgesteld dat het bedrijf spelers via spinstar.bet de mogelijkheid biedt deel te nemen aan kansspelen, terwijl voor dat aanbod geen vergunning is verleend op grond van de Wet op de kansspelen. Daarmee overtreedt het bedrijf het verbod op gokken zonder vergunning uit die wet.

De wet verbiedt het aanbieden van kansspelen in Nederland zonder vergunning en belast de Ksa met het toezicht op en de handhaving van de naleving ervan. Volgens het bevel beschouwt de toezichthouder online kansspelaanbod zonder vergunning als zeer ernstig, omdat dit de beleidsdoelen doorkruist om gokverslaving te voorkomen, consumenten te beschermen en fraude en criminaliteit te bestrijden. Ook staat erin dat de handhaving door de toezichthouder tegen illegale aanbieders van online kansspelen herhaaldelijk door de rechter is getoetst en rechtmatig is bevonden.

Testtransacties door een toezichthouder

Een Ksa-toezichthouder onderzocht spinstar.bet op 12 februari 2026 en 13 maart 2026 en stelde vast dat het vanuit Nederland mogelijk was een spelersaccount aan te maken, geld te storten en deel te nemen aan kansspelen. Er waren geen technische maatregelen getroffen om toegang voor deelnemers uit Nederland te blokkeren. Op 12 februari registreerde de toezichthouder zich als nieuwe speler vanaf een Nederlands IP-adres, met een e-mailadres en wachtwoord, waarbij hij gebruikmaakte van een onderzoeksbevoegdheid die de wet verleent.

De toezichthouder koos een betaaloptie met het label ING, werd doorgestuurd naar een Nederlandse bank en stortte €10 op het spelersaccount; de betaalinstructies waren in het Nederlands en het saldo van het account werd met het gestorte bedrag verhoogd. Vervolgens speelde de toezichthouder “Le Bandit”, dat werd weergegeven als een virtuele gokkast. De inzet werd verlaagd van €2,00 naar het minimum van €0,10, er werden tien automatische draaibeurten gespeeld en de speler kon de uitkomst niet beïnvloeden; het saldo veranderde van €10,00 in €9,71. In de gebruiksvoorwaarden van de website stond dat gebruikers eventuele belastingen over hun winst moeten betalen in het rechtsgebied waar zij wonen. Volgens het bevel toont deze bepaling aan dat spelers de mogelijkheid hadden om mee te dingen naar prijzen of premies. Op 13 maart 2026 logde de toezichthouder opnieuw in met het account dat op 12 februari was aangemaakt en nam hij opnieuw met succes deel aan een kansspel.

Bij een hercontrole op 16 juli 2026 werden dezelfde bevindingen gedaan. De toezichthouder registreerde zich vanaf een Nederlands IP-adres, stortte €20 via de ING-optie met Nederlandstalige instructies en speelde “Book of Dead”, dat eveneens als een virtuele gokkast werd weergegeven. Het spel toonde een muntwaarde van €0,20 met tien winlijnen; nadat het aantal winlijnen op het minimum van één was ingesteld, werd de muntwaarde automatisch aangepast aan het minimum van €0,01. De toezichthouder draaide één keer, stelde opnieuw vast dat de uitkomst niet kon worden beïnvloed en noteerde dat het saldo veranderde van €20,00 in €19,99.

Gericht op de Nederlandse markt en eigendom

Naast het ontbreken van technische blokkades noemt het bevel verschillende kenmerken die, in samenhang bezien, erop wijzen dat de website zich op de Nederlandse markt richt: bij een bezoek verandert de URL automatisch in spinstar.bet/nl, automatisch wordt een Nederlandse vlag getoond, betalingen worden in euro’s gedaan en de ING-optie leidt naar een Nederlandse bank. De website zelf is in het Engels, net als de livechat. De Nederlandse affiliatewebsite spinstarcasinos.com linkt door naar spinstar.bet wanneer een bezoeker op “Aanmelden” of “Login” klikt. Uit het onderzoek van de toezichthouder bleek ook dat er in januari 2026 vanuit Nederland 1.940 keer naar spinstar.bet werd gezocht.

Volgens het bevel is JACO V.I.P. Limitada verantwoordelijk voor het aanbod, omdat het bedrijf in de gebruiksvoorwaarden van de website als eigenaar wordt genoemd. Volgens de inschrijving in het Costa Ricaanse handelsregister waarnaar het bevel verwijst, is het bedrijf gevestigd in Jaco, in het kanton Garabito in de provincie Puntarenas. Het bedrijf heeft geen Nederlandse vergunning voor het aanbieden van online kansspelen.

In brieven van 16 april 2026 en 28 mei 2026 informeerde de Ksa het bedrijf over haar voornemen om het bevel op te leggen en openbaar te maken. Het bedrijf kreeg vier weken de tijd om mondeling of schriftelijk een zienswijze in te dienen. Er werd geen zienswijze ingediend.

Dwangsom en publicatie

Het bevel verplicht het bedrijf de overtreding binnen vier weken na de datum van het besluit te beëindigen en beëindigd te houden. De verplichting geldt voor spinstar.bet, elke andere website die eigendom is van of wordt beheerd door het bedrijf, en alle andere activiteiten, waaronder gokapps, die deelname aan online kansspelen zonder vergunning vanuit Nederland mogelijk maken. Na afloop van de termijn van vier weken verbeurt het bedrijf €468.250 per week of gedeelte daarvan, tot een maximum van €936.500.

De beschikking baseert dat maximumbedrag op de ongeveer €800.000 aan initiële kosten die vergunninghoudende online aanbieders maken, waarbij de structurele jaarlijkse kosten op een vergelijkbaar bedrag worden geschat, plus naar schatting €136.500 aan bruto spelopbrengst over twee weken. Met een methode op basis van zoekvolume die de Ksa op 14 februari 2025 publiceerde, schatte de Ksa de Nederlandse bruto spelopbrengst van het bedrijf voor januari 2026 op €273.000; de beschikking stelt deze op €68.250 per week en €136.500 over twee weken, op basis van een wekelijks zoekvolume van 485 dat voor die maand is geregistreerd. Volgens de beschikking woog het bestuur bij het vaststellen van de boete mee: het voorkomen van verslaving, kwetsbare groepen zoals minderjarigen, een betrouwbaar spelaanbod, veilig betalingsverkeer en de bestrijding van illegaliteit en criminaliteit.

In een publicatiebesluit, eveneens gedateerd op 20 augustus 2026 en genomen op grond van de Wet open overheid, noemde het bestuur het informeren en waarschuwen van consumenten, transparantie over het werk van de toezichthouder en het preventieve effect als redenen om de sanctie openbaar te maken. In het besluit staat dat spelen bij een aanbieder zonder vergunning zelf een overtreding van de Wet op de kansspelen is wanneer de speler weet dat er geen vergunning is verleend, en dat de publicatie er mede op is gericht te voorkomen dat consumenten een overtreding begaan. De namen van natuurlijke personen en van bedrijven waarvan geen overtreding is vastgesteld, worden niet openbaar gemaakt. In het besluit staat dat de besluiten op 17 september 2026 om 11:00 uur op de website van de toezichthouder zouden worden geplaatst.

Tegen elke beslissing kan binnen zes weken bezwaar worden gemaakt. Het indienen van bezwaar schorst de werking van de beschikking niet; een partij met een spoedeisend belang kan bij de bestuursrechter een voorlopige voorziening aanvragen.