上院連絡委員会、ギャンブル広告の禁止を推奨

上院連絡委員会は2026年9月17日にギャンブル被害—行動の時: フォローアップ報告書を公表し、政府に対し、実現可能な限り早期にギャンブル広告の包括的な禁止を実施するよう勧告した。超党派委員会は、このような禁止がギャンブル被害の削減という政府の目標を実質的に前進させる最も効果的な政策オプションであり、公共の健康アプローチの重要な一部であると述べた。

この報告書は委員会の2026-27会期第2報告書で、HL Paper 52として公表された。2020年7月に公表されたギャンブル産業の社会経済的影響に関する選択委員会の報告書に続き、同報告書はギャンブル関連被害への対処に公共の健康アプローチを推奨した。報告書の発表において、委員会は前委員会のギャンブル広告に関する強い勧告がほとんど対処されていないと述べ、2019年以降、前特別調査委員会の作業を追跡したのは8回目であると指摘した。

Lord Ponsonby of Shulbrede、上院副議長兼連絡委員会議長は次のように述べた。”ギャンブル産業委員会がギャンブル産業の社会経済的影響に関する重要な報告書を公表してから6年が経過した。現在はこの重要な政策分野を再評価する時期であり、前委員会の強い勧告がほとんど対処されていないギャンブル広告のテーマに焦点を当て、2020年以降のギャンブル広告環境の大きな変化が政策オプションの再評価を求めている。”

委員会は、イギリスで1.0 から 1.5 百万人の成人が問題ギャンブルと呼べる形で賭博を行っていると推定していると述べた。報告書で記録された被害には、関係破綻、日常品への支出減少、貯蓄の取り崩しや借金によるギャンブル資金調達、家族への嘘が含まれ、最悪の場合、ギャンブル被害は精神的健康障害や自殺にまで及ぶ可能性がある。委員会は、業界が特に支出額の高い顧客のごく一部に依存しており、恵まれない地域の人々から不均衡に利益を得ていることを発見した。

報告書は、ギャンブルを行う大多数の人々が被害を受けていないことを認識しつつ、いかなる形態のギャンブルも安全とはみなせず、製品ごとにリスクレベルが異なると述べている。2023年白書以降に実施された対策にもかかわらず、問題ギャンブルが実質的に減少している兆候は見られず、以前の調査が英国ギャンブル調査と比較して有病率を過小評価している可能性があることに懸念を示している。

2005年のギャンブル法がギャンブル広告を自由化する以前は、ビンゴ、フットボールプール、ナショナル・ロッタリーおよびその他許可された宝くじのみがテレビやラジオで広告でき、ギャンブルは容認されるが奨励されないという前提だった。委員会は、業界が2005年以降、毎年£1 十億ポンド以上を広告に費やしていると述べた。報告書は、許可された事業者による総広告、マーケティング、スポンサーシップ支出は減少傾向にある証拠がある一方で、デジタルマーケティングが拡大し、コンテンツマーケティングなどの形式が発展したため、2020年以降オンライン広告全体の量は増加しているようだと指摘している。

報告書の要約は、英国におけるギャンブル広告とギャンブル被害の関連性に関するエビデンス基盤が、同等の国際的管轄区域よりも現在強固であるとしながら、これらの管轄区域のいくつかはすでに重要な広告規制を導入していることを指摘している。委員会は、ギャンブル広告への曝露が参加率の増加と結びつく強い証拠を見出し、特にダイレクトマーケティングとギャンブル被害との因果関係に関する強い証拠を特定したが、ギャンブル広告が安全であるという明確な証拠は見つからなかった。

報告書は、政府がより明確な因果関係を求める姿勢が社会科学研究の性質を誤解しており、実質的に達成不可能な証明基準を設定して政策介入を遅らせていると指摘している。政府の2024年選挙マニフェストにおけるギャンブル被害削減の約束と、ギャンブルセクターの成長促進という目標との間に根本的な緊張があることを認識し、成長目標の放棄を推奨した。委員会はまた、政府がデジタル広告とコンテンツマーケティングの拡大に対応し遅れており、これが広告と編集素材の境界を曖昧にし、特に子供に対して魅力的であると述べた。

法定規制と対象的措置

報告書は、禁止措置によりギャンブルへの需要と参加が減少し、問題ギャンブルのレベルも低下するとともに、拡大するのではなく業界規模が縮小することになると述べており、移行期間と妥当な例外が必要であるとしています。包括的な禁止がない場合、または移行期間中は、委員会はすべてのギャンブル広告を単一の法定規制機関であるGambling Commissionが規制し、強力な執行権限を持たせることを推奨しています。広告基準局が実施する主に自己規制的なモデルは、関わるリスクに対して根本的に不適切であると指摘しています。委員会はまた、政府に対し、ギャンブル法2005の委任広告権限を完全に行使できるようにする一次立法を優先し、オンライン広告に適用できない法的技術的問題を解消し、明確な実施スケジュールを示すよう求めています。

スポーツに関しては、委員会は2020年の勧告を実施し、ギャンブル事業者がチームユニフォームやキットのいかなる部分、またはスポーツ施設や会場内外で広告を行わないようにし、さらにトレーニングキットへの禁止を拡大して、他の形態へのシフトリスクを低減することを推奨しています。そのsummary of conclusions and recommendationsにおいて、委員会は政府に対し、放送時間帯に関係なくテレビ放送でのスポーツ中のギャンブル広告を制限すること、既存の自発的な「whistle‑to‑whistle」禁止を超えてオンデマンド放送も含めること、そして放送時間帯でのギャンブル広告禁止の是非を検討することを求めています。また、競馬やグレイハウンドレースにおけるコース内広告の2020年例外を踏襲し、宝くじ広告が禁止対象に含めるべきかどうかを判断する前にそのリスクを評価するよう政府に勧告しています。

政府が包括的な禁止に踏み切らない場合、または移行期間の一環として、さらなる的を絞った勧告として、すべてのプロモーションオファーを網羅する包括的なインセンティブ禁止、CAPが広告内で「フリーベット」や関連表現を禁止するようコード改訂を求めること、事業者および第三者アフィリエイトによるダイレクトマーケティングの包括的禁止、事業者自身のソーシャルメディアアカウントを含むコンテンツマーケティングの包括的禁止が含まれます。事業者は、アカウント情報や危害の指標に対する介入など、必須の非マーケティングコミュニケーションは引き続き送信可能です。委員会はさらに、政府に対しインフルエンサーやコンテンツクリエイターによるライセンス事業者のプロモーション禁止を検討し、Gambling Commissionがアフィリエイト向けのライセンス制度を設けて運営すること、すべてのギャンブル広告の検索可能な公共リポジトリを義務付け、25歳未満への広告配信を義務的に制限することを提案しています。また、PEGI 18未満のレーティングを持つビデオゲームにおけるギャンブル広告の許容可否について緊急の明確化を求め、現行の「安全なギャンブル」メッセージがギャンブル被害を減少させるとは確信できないと述べています。

違法市場と経済的所見

委員会は、ライセンス事業者による広告規制が顧客を違法市場へ流出させるという強い証拠は得られなかったとし、こうした懸念がライセンス部門がもたらす害への対処の障壁となってはならないとしています。違法ギャンブルタスクフォースに対し、英国国内の消費者が無許可事業者のソーシャルメディアアカウントにアクセスできないようにする方法を検討し、検索エンジンが「Not on GamStop」など無許可事業者を推奨・紹介するコンテンツを表示しないよう求めています。

経済的影響に関して、委員会は広告規制がギャンブル部門に対して負の純経済的影響をもたらす可能性が極めて高いことを認めつつ、これを必要な政策選択と位置付けています。ギャンブル被害の削減は長期的な経済的利益をもたらす強い根拠があり、特に問題ギャンブルの経済コストの削減とギャンブル支出が他の産業へ再配分されることで、全体の税収が増加する可能性があると指摘しています。

元委員会メンバーで元議長を務めたロンドン・フォスター卿は次のように述べました。「ギャンブル参加を減少させることには明確な健康上および経済上の利益があり、シェフィールド健康・関連研究センターの最近の調査によれば、ギャンブル支出を10％削減することでGVAが12億5,000万ポンド増加し、22,000件以上の雇用が創出される可能性がある」と。

報告書は、2023年のホワイトペーパーやそれに続く法定ギャンブル課税制度の導入など、他のギャンブル政策における前向きな進展を認めつつも、ギャンブル被害は依然として重大な公衆衛生課題であり、緊急に対処すべきであると結論付けています。政府に対し、ギャンブル広告に対して予防的モデルを採用し、ギャンブル法2005の寛容的な哲学を改訂し、ギャンブルは促進されるべきではなく容認されるべきという原則に戻すよう求めています。