欧州委員会、オンラインゲームを対象としたEU KIDS法案を採択

欧州委員会は2026年9月17日にEU KIDS法案を採択した、ソーシャルメディアアカウントに対するEU全域の年齢規則と、オンラインゲーム、ビデオゲームプラットフォーム、アプリストア、AIチャットボットに及ぶ安全設計義務を組み合わせたEU規則の提案である。

正式名称は「EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy」（COM(2026) 681 final）で、提案文書は2026年9月17日付ブリュッセルで作成され、欧州連合機能条約第114条（内部市場の機能を確保する措置を規定する条項）に基づいている。提案は、各国の年齢規則が異なることにより単一市場が断片化し、法的確実性が低下し、コンプライアンスコストが増大するリスクがあると指摘している。同日、委員会の立法ライブラリに提案の影響を分析したコミュニケーション文書とスタッフ作業文書が公開された。

段階的年齢規則

委員会は、提案がソーシャルメディアプラットフォームによる13歳未満の子供へのアカウント提供を禁止し、未成年が自らアカウントを開設できるEU全域の最低年齢を15歳に設定すると述べた。これらの年齢規則は、リアルタイムで不特定多数に情報を拡散する機能、未知のユーザーとの接触、プロファイリングに基づくレコメンデーションシステム、エンゲージメントを促進するデザインなど、定義されたリスク機能を有するソーシャルネットワーキングおよびビデオ共有サービスに適用される。

13歳から15歳未満の場合、保護者は制限付きアカウントを設定でき、常に保護者ツールが有効で、1日最大1時間の時間制限と連絡先の保護者承認が適用されると、委員会のQ&A文書は述べている。13歳未満の子供はアカウントを持てない。幼児向けに特化したビデオプラットフォームでは、保護者が自身のアカウントを通じて限定的なアクセスを許可でき、パーソナライズされたフィードと検索はオフにされ、1日最大1時間の制限が設けられる。この取り決めは13歳で終了し、3歳未満の子供に対してはアクセスを有効にできない。

規則が適用されてから6か月以内に、プラットフォームは既存のアカウント保持者が15歳未満であるかどうかを確認し、該当する場合や年齢が確認できない場合はアカウントを無効にしなければならない。プラットフォームがユーザーが成人であることを高い確信をもって判断できる場合は、新たな確認は不要である。

委員会は、この法案が証明責任を逆転させるものであり、サービス提供者は自らのサービスが年齢に適合し、設計上安全であることを示さなければならないと述べた。ウルズラ・フォン・デア・ライエン委員会議長は、この法案は「証明責任を逆転させる——プラットフォームが設計上安全であることを示すべきだ」と述べ、さらに保護者を「再び主導権を握る立場に戻す」ことになると付け加えた。

オンラインゲームとアプリストア

この規則は、未成年が利用できるオンラインソーシャルネットワーキングサービス、ビデオ共有プラットフォームサービス、ソフトウェアアプリケーションストア、オンラインゲーム、オペレーティングシステム、AIコンパニオン、一般的な対話型チャットボットの提供者に適用される。非営利の百科事典、非営利の教育・科学リポジトリ、教育機関が運営するサービス、オープンソースソフトウェアプラットフォーム、科学研究サービス、公共機関のサービスは除外される。小規模およびマイクロ企業は除外対象ではない。

本文は対象となるオンラインゲームを広く定義し、コンピュータ、モバイルデバイス、またはコンソールでプレイ可能なすべてのゲームを含む。基盤となるソフトウェアがローカルでもリモートでも、耐久媒体に搭載されているかどうか、サービスが無料、課金、またはサービス内購入を伴うハイブリッドであるかに関わらず対象とする。物理媒体のみでアクセスまたは購入でき、オンラインコンポーネントがアクセス、配布、購入を可能にしないゲームはオンラインゲームとはみなされない。

オンラインゲームは、提案された中毒設計防止および安全設定義務に加えて、ゲーム固有の規則に従わなければならない。これには、リンク先への誘導を制限したり警告メッセージを表示したりすることで、ゲームが未成年を他のサービスへの接触へ誘導することを防止するための安全策が含まれる。ゲームは、未成年がプレイをやめる意思を損なう機能や、定期的または頻繁にエンゲージメントを促す報酬機能（定期的にプレイしない場合の罰則や特典喪失を含む）を提供してはならない。ユーザーがゲームを作成できるビデオゲームプラットフォームは、これらユーザー作成ゲームが規則に適合するよう、必要なソフトウェアおよび組織的措置を講じなければならない。ゲームに組み込まれたAIコンパニオンやチャットボットは自動的に起動してはならず、子供に押し付けられることもなく、簡単にオフにできるようにしなければならない。

前文では、オンラインゲームをプレイする未成年は、ソーシャルネットワーキングやビデオ共有サービスと同様に、経済取引に関しても同等の保護を受けるべきであると述べている。具体的には、仮想通貨を通じた取引の実際の金銭価値の透明性や、変動報酬システムへの曝露からの保護が含まれ、テキストはこれらがギャンブル関連や強迫的行動と関連していることが十分に実証されていると記載している。実施される経済取引に関する義務—購入をリアルタイムで経済取引として表示すること、価格を未成年の常居住国の通貨で表示すること、そしてランダムまたは予測不可能な結果を持つルートボックス等の類似製品への未成年の曝露を防止すること—は、オンラインソーシャルネットワーキングサービスおよびビデオ共有プラットフォームサービス向けに規定されている。

ソフトウェアアプリケーションストアは、すべてのアプリ（ビデオゲームを含む）を対象とした年齢評価システムを運用し、その方法論・基準・情報源を公開し、未成年者が年齢に不適切なアプリにアクセスしたり購入したりできないようにブロックし、提案書の年齢保証章に基づいてユーザーの年齢を評価し、EU年齢認証アプリを搭載しなければなりません。この提案は、EUレベルでの年齢評価に関する行動規範の策定を奨励し、PEGI年齢分類システムとPEGI行動規範を、規制の下で統合可能なベンチマークとして提示していますが、必要な保護レベルが確保されることが条件です。

年齢保証、執行および背景

自己申告の年齢は本提案の下では明確に不十分とされ、アクセスは認定された年齢認証によって制限されなければなりません。認証はプラットフォームとは独立した認定ソリューションを通じて実施され、無料のEU年齢認証アプリや、将来的には欧州デジタルIDウォレットが利用されます。これらはゼロ知識証明技術を用いて、プラットフォームに対しユーザーが年齢閾値を上回っているか下回っているかのみを通知します。すべての加盟国は、少なくとも1つの無料の年齢証明手段を提供しなければなりません。

EU内で月間アクティブユーザーが4,500万人以上のプラットフォームは、新規規則の下で子どもと接触する前に、詳細なコンプライアンス計画を提出し、プラットフォームが支払う独立監査人による審査を受けなければなりません。委員会は独立性が確保されていない監査人に対して異議を申し立てることができます。罰金は全世界の年間総売上高の6％に達する可能性があり、迅速手続きにより予備的な所見は30日以内に、最終決定は90日以内に委員会が監督するサービスについて下されます。執行はデジタルサービス法およびAI法の枠組みを基にしており、委員会は最大手プラットフォームとAIチャットボットを直接監督し、デジタルサービスコーディネーターと国内市場監視当局がその他の対象サービスとAIシステムを取り扱い、加盟国が指名した国内当局がオンラインプラットフォームでないビデオゲームを監督します。管轄権は、提供者の主要拠点が所在する加盟国の当局が担います。

説明メモランダムは本提案への経緯を記録しています。フォン・デア・ライエンは2025年の国会演説で子どものオンライン安全に関する専門家パネルを発表し、特別パネルの共同議長は2026年7月に、EU全域でのアクセス制限、統一された安全設計ルール、ソーシャルメディア以外のサービス（アプリストア、AIコンパニオン、一部のビデオゲーム）への適用を求める勧告を提示しました。2025年10月のユトランド宣言では、25か国の加盟国が年齢認証と未成年者に対する安全なオンライン環境の整備を求めました。欧州議会は2025年11月の報告書で、ソーシャルメディア、動画共有プラットフォーム、AIコンパニオンに対し、親が別途許可しない限り16歳の統一デジタル年齢制限を、13歳未満の未成年者はソーシャルメディアにアクセスできないという制限を求めました。イタリア、フランス、ノルウェー、ギリシャ、オーストリア、ポーランド、ベルギーは2025年および2026年に、未成年者の特定デジタルサービスへのアクセスを制限する国内法案を通知し、ノルウェーは2026年5月にも同様の通知を行いました。

2026年3月から4月に実施されたユーロバロメーター調査では、27か国すべての13歳から18歳の若者26,000人以上と保護者12,000人以上からデータが収集されました。10人中9人の若者が過去3か月間に少なくとも1つの有害または不快なコンテンツに遭遇しており、保護者の54％、若者の45％が年齢制限を効果的な解決策と考えています。委員会の政策概要は、13歳から18歳の若者が平日平均4.5時間、週末平均6.1時間スクリーンを使用しているという最近の調査結果を引用し、ヨーロッパ全体で9歳から16歳の子どもの半数しかオンラインで安全だと感じていないと指摘しています。また、38％がソーシャルメディアの影響で睡眠困難を訴え、33％が頻繁にストレスや不安を感じていると回答しています。

本提案は現在、通常立法手続きに基づき欧州議会および理事会に提出されています。