Alemania aumenta la apuesta máxima para las ranuras en línea de 1 a 5 euros

Desde el 1 de julio, la apuesta máxima para las ranuras en Alemania ha aumentado de 1 euro a 5 euros. Desde que Alemania legalizó los casinos en línea en 2021 con el Tratado Interestatal de Juegos de Azar, esta es la primera vez que han ejercido una cláusula que permite cambiar la apuesta. Alemania, hasta ahora, ha tenido algunas de las condiciones más restrictivas para el juego de ranuras en línea, que van desde la apuesta máxima hasta una prohibición total de cualquier tipo de jackpot progresivo.

Este desarrollo se produjo poco antes de que la GGL, la autoridad de juegos de azar alemana, publicara su informe de actividad para 2025. Y no fue una coincidencia. Porque el informe detallaba la importancia de luchar contra el mercado ilegal en Alemania. La autoridad bloqueó más de 1.800 sitios, revisó más de 2.600 y, en el lado regulado, procesó justo menos de 150 enmiendas y solicitudes de licencia. La estimación sitúa el mercado ilegal en alrededor del 23% de la participación total del espacio de juegos de azar en línea en Alemania. Una cifra que los expertos de la industria, y no las fuentes oficiales, afirman que es mucho mayor.

Nuevas limitaciones alemanas para las ranuras en línea

La Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) aumentó el límite máximo para las ranuras en línea, haciéndolo de manera silenciosa el 1 de julio sin ningún anuncio oficial. Este movimiento no requirió una enmienda al Tratado Interestatal de Juegos de Azar 2021 (Glücksspielstaatsvertrag 2021), porque había un artículo en el documento que permitía a la GGL cambiar este límite de apuesta máxima si la situación lo exigía. Y ahora lo ha hecho.

La sección 22a(7) del GlüStV 2021, que regula las ranuras en línea, establece:

“Der Einsatz darf einen Euro je Spiel nicht übersteigen. Die für die Erlaubniserteilung zuständige Behörde kann zur Erreichung der Ziele des § 1 den Höchsteinsatz je Spiel nach Satz 1 an geänderte Verhältnisse anpassen.“

Traducido, esto significa:

“La apuesta no puede exceder un euro por juego. La autoridad responsable de otorgar la licencia puede ajustar la apuesta máxima por juego especificada en la oración 1 a las circunstancias cambiadas con el fin de lograr los objetivos de la Sección 1.”

Eliminando este límite de apuesta máxima de 1 euro por giro, los nuevos límites serán los siguientes:

• 3 euros para jugadores mayores de 21 años
• 5 euros para jugadores de 21 años o más que no han mostrado indicadores de actividad de juego dañina en un período de evaluación de 90 días

Entain, un operador clave en el espacio de juegos de azar en línea en Alemania con su marca bwin, acogió con beneplácito el cambio, expresando cómo esto podría ayudar a canalizar a los jugadores hacia sitios regulados.

Regulaciones de ranuras en línea vs. ranuras en tierra

El Tratado Interestatal de Juegos de Azar de 2021 no se aplica a los casinos en tierra. Alemania tiene un sistema regulatorio dual, en el que el juego en línea se regula a nivel federal-estatal (de ahí el “tratado interestatal”), y el sector en tierra se regula a nivel estatal. Así que este nuevo límite de apuesta máxima para las ranuras no se aplica a ninguno de los casinos en tierra de Alemania.

La GGL es responsable de las apuestas deportivas en línea, las ranuras en línea, el póker, las carreras de caballos y los corredores de lotería y loterías sociales a nivel nacional. Los estados alemanes son responsables de los casinos, salas de juego, tiendas de apuestas minoristas y productos de lotería en tierra. Así que hay diferentes autoridades en Baviera, Berlín y las regiones de Renania del Norte-Westfalia, entre otras.

Las ranuras en línea ahora tienen un límite máximo de 3 euros y 5 euros, dependiendo de la cuenta y la actividad del jugador. Pero hay leyes adicionales que restringen significativamente los mecanismos de juego de las ranuras, y no son muy diferentes de las ranuras en tierra reguladas por los estados.

Ranuras en línea

• Límite de apuesta máximo de 3 euros / 5 euros
• Jackpots, vinculados y progresivos, están prohibidos
• Máximo 5 segundos por giro
• La función de autoplay está prohibida
• Los jugadores no pueden jugar múltiples juegos al mismo tiempo
• Características y bonos promocionales están restringidos

Ranuras en tierra

• Los límites de apuesta máxima pueden variar
• Los jackpots están principalmente prohibidos
• 5 segundos por giros de ranura
• La función de autoplay está prohibida
• Las características de bonificación y el límite de ganancia deben cumplir con las leyes locales

Lucha de Alemania contra el mercado ilegal

Las fuentes oficiales sitúan la tasa de canalización en tierra en el 77%, según las cifras publicadas en marzo. Encargado por la GGL, esta estimación fue realizada por Blockchain Research Lab gGmbH, y se llevó a cabo en dos partes. La primera, utilizando análisis de tráfico web, datos de comportamiento y variables proxy, y la segunda parte utiliza una encuesta de 2.000 jugadores seleccionados al azar. El problema con este tipo de estudios es que, donde hay una pequeña cantidad de datos recopilados (solo 2.000 usuarios), escalar esto a cifras nacionales conlleva muchas suposiciones. La más grande es que el mercado ilegal de Alemania obtuvo alrededor de 547 millones de euros en ingresos brutos de juego de un sector que se ha valorado en 14.400 millones de euros. Es decir, alrededor del 3,78% del volumen total de ingresos.

Un estudio independiente encargado por Sport1 Medien AG y realizado por el Instituto de Investigación Handelsblatt encontró que el mercado ilegal tiene más del 50% de la participación de mercado. Entre las ranuras en línea, la discrepancia era aún más alarmante, con una participación estimada del 80% que va al mercado ilegal. Esta cifra también ha sido aceptada por los tribunales alemanes y otros independientes, lo que indica una subestimación masiva (o simplemente una omisión) por parte de la GGL.

Escenarios similares en las cercanías

Alemania no es la única jurisdicción que está luchando contra el mercado ilegal de juegos de azar en línea. Recientemente, la autoridad holandesa confirmó que el mercado ilegal había superado al sector regulado en términos de ingresos. Estableció que las cifras de canalización, por número de jugadores, todavía estaban muy a favor del mercado regulado. Pero el sector regulado estaba perdiendo jugadores de alto valor al mercado ilegal. En los Países Bajos, donde:

• Hay límites de depósito mensuales estrictos
• Estrategias de intervención de operadores rigurosas
• Tipos de promociones completamente prohibidos, como el cashback
• Bonos y publicidad con restricciones de edad

Sobre el tema de los bonos, la autoridad de juegos de azar holandesa prohíbe a los operadores ofrecer bonos a jugadores de edades más jóvenes (de 18 a 23 años), pero no está considerando una prohibición total de los bonos, extendiendo estas prohibiciones a jugadores de 24 años o más. Otro país cercano que está luchando con su mercado ilegal es Austria.

El país ha mantenido un monopolio de juegos de azar estatal en ambos espacios, en tierra y en línea, pero el fin del monopolio está cerca. El gobierno ha discutido durante mucho tiempo la posible terminación del monopolio de juegos de azar de Austria, especialmente ahora que la licencia del proveedor Win2Day expirará en 2027. Un borrador filtrado a principios de año sugirió que podrían continuar con el monopolio, pero después de una fuerte reacción en contra, parece que las autoridades austríacas están buscando finalmente poner fin a él.

Un borrador más reciente muestra cómo podría ser el mercado de juegos de azar en línea de Austria una vez que termine el monopolio, y hay similitudes con Alemania. Estas incluyen:

• Límites de depósito semanales de 1.680 euros para jugadores de 26 años o más. 250 euros semanales para jugadores de 18 a 25 años
• Las apuestas en las ranuras están limitadas a 2 euros y el límite de ganancia por ronda está limitado a 2.000 euros
• Prohibición absoluta de juegos de jackpot
• Enfriamiento obligatorio de 15 minutos después de cada 90 minutos de juego

Un estudio al principio del año sugirió que el mercado ilegal de Austria representa el 71% del sector total. La autoridad no ha publicado ningún informe o estudio para respaldar (o preferiblemente, para negar la estimación excesivamente grande).

Cómo las nuevas apuestas máximas para las ranuras pueden ayudar

Este desarrollo en Alemania no es solo importante para el país, sino también para Austria y cualquier otra jurisdicción que tenga o esté considerando establecer límites de apuesta máxima para cualquier producto de juegos de azar en línea. Las cifras del mercado ilegal holandés son la explicación perfecta para esto. Los países que introducen medidas para frenar el juego de alto valor son más propensos a perder a estos jugadores de alto valor al mercado ilegal. Incluso al mirar esas cifras de canalización en tierra, ¿quién dice que no hay jugadores que usan sitios regulados y luego simplemente llevan su negocio a operadores del mercado ilegal una vez que alcanzan sus límites de depósito o gasto permitidos?

Los límites de depósito, los límites de apuesta máxima y cualquier tipo de estructura de monitoreo intrusiva arriesgan alejar a estos jugadores de alto valor. Solo mire el Reino Unido, donde hay controles de asequibilidad para jugadores que alcanzan umbrales, y ahora el UKGC ha lanzado su controvertido programa de Evaluaciones de Riesgo Financiero. El FRA estuvo en una fase de prueba durante un año y fue criticado por expertos de la industria, pero el UKGC aún lo lanzó. Básicamente, esto es una forma de auditoría crediticia que los operadores deben realizar en jugadores que alcanzan hitos específicos. Utilizando auditores financieros de terceros, pueden verificar si los jugadores incumplieron un préstamo, tienen registros de quiebra y otras áreas de sus calificaciones crediticias personales.

Alemania al extender su apuesta máxima para las ranuras no es la respuesta, sola, pero sí señala un cambio contra la regulación excesiva de los casinos en línea a expensas del jugador.