Niederländische Glücksspielbehörde ordnet Betreiber von Spinstar.bet an, illegales Glücksspiel einzustellen

Der Vorstand der niederländischen Glücksspielbehörde (Kansspelautoriteit, Ksa) hat JACO V.I.P. Limitada, den in Costa Rica registrierten Betreiber der Glücksspielwebsite spinstar.bet, angewiesen, das Angebot nicht lizenzierter Online-Glücksspiele für Spieler in den Niederlanden einzustellen. Die Behörde gab die Durchsetzungsmaßnahme in einer Meldung vom 22. Oktober 2026 bekannt.

Die Unterlassungsanordnung – im niederländischen Verwaltungsrecht eine „last onder dwangsom“, abgesichert durch wiederkehrende Zwangsgelder – datiert vom 20. August 2026 und wurde in Den Haag von P.J.H. Benner, Teamleiter für die Aufsicht, im Namen des Vorstands unterzeichnet. Darin hält der Vorstand fest, dass das Unternehmen Spielern über spinstar.bet die Teilnahme an Glücksspielen ermöglicht, obwohl dafür keine Lizenz nach dem Glücksspielgesetz (Wet op de kansspelen) erteilt wurde. Damit verstößt das Unternehmen gegen das im Gesetz festgelegte Verbot nicht lizenzierten Glücksspiels.

Das Gesetz verbietet das Anbieten von Glücksspielen in den Niederlanden ohne Lizenz und beauftragt die Ksa mit der Überwachung und Durchsetzung der Einhaltung. In der Anordnung heißt es, die Behörde betrachte nicht lizenzierte Online-Angebote als sehr schwerwiegend, da sie die politischen Ziele der Verhinderung von Spielsucht, des Verbraucherschutzes sowie der Bekämpfung von Betrug und Kriminalität unterliefen. Zudem sei das Vorgehen der Behörde gegen illegale Anbieter von Online-Glücksspielen wiederholt gerichtlich überprüft und für rechtmäßig befunden worden.

Testtransaktionen durch einen Aufsichtsmitarbeiter

Ein Ksa-Aufsichtsmitarbeiter untersuchte spinstar.bet am 12. Februar 2026 und am 13. März 2026. Dabei stellte er fest, dass man von den Niederlanden aus ein Spielerkonto eröffnen, Geld einzahlen und an Glücksspielen teilnehmen konnte. Es waren keine technischen Maßnahmen getroffen worden, um den Zugriff von Teilnehmern aus den Niederlanden zu sperren. Am 12. Februar registrierte sich der Aufsichtsmitarbeiter unter Verwendung einer E-Mail-Adresse und eines Passworts als neuer Spieler über eine niederländische IP-Adresse und übte damit eine im Gesetz vorgesehene Ermittlungsbefugnis aus.

Der Aufsichtsmitarbeiter wählte die mit ING bezeichnete Zahlungsoption aus, wurde zu einer niederländischen Bank weitergeleitet und zahlte 10 € auf das Spielerkonto ein. Die Zahlungsanweisungen waren auf Niederländisch, und der Einzahlungsbetrag wurde dem Kontostand gutgeschrieben. Anschließend spielte der Aufsichtsmitarbeiter „Le Bandit“, das als virtuelle Version eines Spielautomaten angezeigt wurde. Der Einsatz wurde von 2,00 € auf den Mindestbetrag von 0,10 € gesenkt; es liefen zehn automatische Drehungen, deren Ergebnis der Spieler nicht beeinflussen konnte. Der Kontostand sank von 10,00 € auf 9,71 €. Laut den Nutzungsbedingungen der Website müssen Nutzer alle auf ihre Gewinne anfallenden Steuern in ihrem Wohnsitzland entrichten. In der Anordnung wird diese Klausel als Nachweis dafür angeführt, dass die Möglichkeit bestand, um Preise oder Prämien zu spielen. Am 13. März 2026 meldete sich der Aufsichtsmitarbeiter erneut mit dem am 12. Februar angelegten Konto an und nahm abermals erfolgreich an einem Glücksspiel teil.

Eine erneute Prüfung am 16. Juli 2026 ergab dieselben Resultate. Der Aufsichtsmitarbeiter registrierte sich über eine niederländische IP-Adresse, zahlte über die ING-Option mit niederländischsprachigen Zahlungsanweisungen 20 € ein und spielte „Book of Dead“, das ebenfalls als virtueller Spielautomat angezeigt wurde. Das Spiel zeigte einen Münzwert von 0,20 € und zehn Gewinnlinien an. Nachdem die Gewinnlinien auf das Minimum von einer gesetzt worden waren, passte sich der Münzwert automatisch auf seinen Mindestwert von 0,01 € an. Der Aufsichtsmitarbeiter führte eine Drehung aus, stellte erneut fest, dass das Ergebnis nicht beeinflusst werden konnte, und vermerkte, dass der Kontostand von 20,00 € auf 19,99 € sank.

Ausrichtung auf den niederländischen Markt und Eigentumsverhältnisse

Neben dem Fehlen technischer Zugangssperren führt die Anordnung mehrere Merkmale an, die zusammengenommen zeigen, dass die Website auf den niederländischen Markt ausgerichtet ist: Beim Aufruf der Website ändert sich die URL automatisch zu spinstar.bet/nl, eine niederländische Flagge wird automatisch angezeigt, Zahlungen erfolgen in Euro und die ING-Option leitet zu einer niederländischen Bank weiter. Die Website selbst ist ebenso wie der Live-Chat auf Englisch. Die niederländische Affiliate-Website spinstarcasinos.com führt zu spinstar.bet, wenn Besucher auf „Aanmelden“ oder „Login“ klicken. Die Recherchen des Aufsichtsmitarbeiters ergaben außerdem, dass im Januar 2026 von den Niederlanden aus 1.940-mal nach spinstar.bet gesucht wurde.

Die Anordnung macht JACO V.I.P. Limitada für das Angebot verantwortlich, da das Unternehmen in den Nutzungsbedingungen der Website als Eigentümer genannt wird. Dem in der Anordnung angeführten Eintrag im costa-ricanischen Handelsregister zufolge hat das Unternehmen seinen Sitz in Jaco, im Kanton Garabito der Provinz Puntarenas. Das Unternehmen besitzt keine niederländische Lizenz für das Angebot von Online-Glücksspielen.

Mit Schreiben vom 16. April 2026 und 28. Mai 2026 informierte die Ksa das Unternehmen über ihre Absicht, die Anordnung zu erlassen und zu veröffentlichen. Zugleich räumte sie dem Unternehmen vier Wochen ein, um sich mündlich oder schriftlich dazu zu äußern. Das Unternehmen reichte keine Stellungnahme ein.

Höhe der Zwangsgelder und Veröffentlichung

Die Anordnung verpflichtet das Unternehmen, den Verstoß innerhalb von vier Wochen ab dem Entscheidungsdatum zu beenden und dafür zu sorgen, dass er beendet bleibt. Die Verpflichtung gilt für spinstar.bet, alle anderen Websites, die sich im Eigentum des Unternehmens befinden oder von ihm verwaltet werden, sowie sämtliche sonstigen Aktivitäten, einschließlich Glücksspiel-Apps, die eine Teilnahme an nicht lizenzierten Online-Glücksspielen aus den Niederlanden ermöglichen. Nach Ablauf der Vierwochenfrist wird für jede Woche oder jeden Teil einer Woche ein Zwangsgeld von 468.250 € fällig, bis zu einem Höchstbetrag von 936.500 €.

Die Anordnung leitet diese Höchstsumme aus den rund 800.000 € an anfänglichen Kosten ab, die lizenzierte Online-Anbieter tragen, sowie aus strukturellen jährlichen Kosten in ähnlicher Höhe und geschätzten Bruttospielerträgen von 136.500 € innerhalb von zwei Wochen. Mithilfe einer Methode auf Grundlage des Suchvolumens, die sie am 14. Februar 2025 veröffentlichte, schätzte die Ksa die Bruttospielerträge des Unternehmens in den Niederlanden für Januar 2026 auf 273.000 €; die Anordnung beziffert diese auf 68.250 € pro Woche und 136.500 € innerhalb von zwei Wochen. Dabei wurde ein für diesen Monat erfasstes wöchentliches Suchvolumen von 485 zugrunde gelegt. Der Anordnung zufolge berücksichtigte das Gremium bei der Festsetzung der Sanktion die Suchtprävention, schutzbedürftige Gruppen wie Minderjährige, ein zuverlässiges Spielangebot, einen sicheren Zahlungsverkehr sowie die Bekämpfung von Illegalität und Kriminalität.

In einem Veröffentlichungsbeschluss vom selben Tag, dem 20. August 2026, der auf Grundlage des Gesetzes über die offene Verwaltung (Wet open overheid) erging, nannte das Gremium die Information und Warnung der Verbraucher, die Transparenz über die Arbeit der Aufsichtsbehörde und die präventive Wirkung als Gründe für die Veröffentlichung der Sanktion. Dem Beschluss zufolge ist das Spielen bei einem nicht lizenzierten Anbieter nach dem Glücksspielgesetz selbst eine Straftat, wenn der Spieler weiß, dass keine Lizenz erteilt wurde. Die Veröffentlichung soll unter anderem verhindern, dass Verbraucher eine Straftat begehen. Die Namen natürlicher Personen und von Unternehmen, bei denen kein Verstoß festgestellt wurde, werden nicht genannt. Dem Beschluss zufolge sollten die Entscheidungen am 17. September 2026 um 11:00 Uhr auf der Website der Aufsichtsbehörde veröffentlicht werden.

Gegen jede Entscheidung kann innerhalb von sechs Wochen Widerspruch eingelegt werden. Ein Widerspruch setzt die Vollziehung der Anordnung nicht aus; Beteiligte mit einem dringenden Interesse können beim Verwaltungsgericht vorläufigen Rechtsschutz beantragen.