Spanien führt gemeinsame Einzahlungslimits für Online-Glücksspiel und ein Spielerportal ein

Das spanische Ministerium für soziale Rechte, Verbraucherangelegenheiten und Agenda 2030 hat über die Generaldirektion für die Regulierung des Glücksspiels am 21. Oktober 2026 zwei Instrumente zum Spielerschutz beim Online-Glücksspiel eingeführt: ein gemeinsames Einzahlungslimitsystem, das die Einzahlungen jeder Person bei allen lizenzierten Anbietern begrenzt, und ein Spielerportal, das die Glücksspielaktivitäten jeder Nutzerin und jedes Nutzers zentral erfasst.

Das gemeinsame Einzahlungslimitsystem legt erstmals ein einheitliches persönliches Einzahlungslimit fest, das für jeden Online-Anbieter gilt, bei dem eine Person ein Konto hat. Es ersetzt das bisherige Modell, bei dem das finanzielle Limit bei jedem Anbieter einzeln statt pro Person festgelegt wurde. Dadurch hing die Gesamtsumme, die eine Person auf dem Glücksspielmarkt einzahlen konnte, von der Zahl der Anbieter ab, bei denen sie Konten hatte. Außerdem waren Einzahlungen über die ursprünglich vorgesehenen Limits hinaus möglich, wenn sich die Aktivitäten auf mehrere Plattformen verteilten.

Die standardmäßig geltenden gemeinsamen Limits betragen 700 € pro Tag, 1.750 € pro Woche und 3.300 € pro Vier-Wochen-Zeitraum. Sie gelten automatisch für alle, die spielen. Die Limits können freiwillig geändert oder aufgehoben werden, um individuellen Vorlieben und Kontrollbedürfnissen Rechnung zu tragen. Dafür gilt ein besonderes Verfahren, das eine verstärkte Aufklärung über die mit Glücksspielen verbundenen Risiken vorsieht, teilte das Ministerium mit.

Um die Selbstkontrolle der Nutzerinnen und Nutzer zu stärken, wird eine Änderung oder Aufhebung eines Limits erst nach drei Werktagen wirksam und tritt somit nicht sofort in Kraft. Ein Limit kann zudem nur einmal alle drei Monate erhöht werden.

Die DGOJ verwaltet das System und hat ein technisches Instrument entwickelt, das die Informationen koordiniert, die erforderlich sind, um die Einhaltung der Limits in Echtzeit zu überprüfen. Nach Angaben des Ministeriums gewährleistet das Konzept eine wirksamere Aufsicht, vermeidet zugleich unnötigen Informationsaustausch zwischen den Anbietern und sorgt für einen besseren Schutz der personenbezogenen Daten der Spielerinnen und Spieler.

Nach dem Zeitplan des Systems dauert ein Tag von 06:00 Uhr bis 06:00 Uhr am folgenden Tag, eine Woche von Dienstag, 06:00 Uhr, bis zum darauffolgenden Dienstag, 06:00 Uhr, und ein Vier-Wochen-Zeitraum von 06:00 Uhr am Dienstag der ersten Woche bis 06:00 Uhr am Dienstag der vierten Woche.

Rechtsgrundlage und Einführung

Das System wurde durch Königliches Dekret 520/2026 vom 24. Juni 2026 geschaffen, das am 25. Juni 2026 im Staatsanzeiger veröffentlicht wurde. Der Ministerrat verabschiedete das Dekret am 23. Juni 2026 auf Vorschlag von Pablo Bustinduy, Minister für soziale Rechte, Verbraucherangelegenheiten und Agenda 2030, wie die DGOJ mitteilte.

Das Dekret ändert das Königliche Dekret 1614/2011, das das spanische Glücksspielgesetz in Bezug auf Lizenzen, Genehmigungen und Register konkretisiert, sowie das Königliche Dekret 176/2023 über sicherere Glücksspielumgebungen. Ein neuer Artikel 36 bis verpflichtet die Anbieter, die technischen Voraussetzungen dafür aufrechtzuerhalten, ihre Systeme zur Kontrolle der Einzahlungslimits mit dem gemeinsamen System der Aufsichtsbehörde zu verbinden und dessen Informationen zu berücksichtigen, bevor sie eine Einzahlung annehmen. Anbieter dürfen keine Einzahlung annehmen, durch die die gemeinsamen Limits überschritten würden, und müssen die teilnehmende Person darüber informieren. Die Aufsichtsbehörde kann verbindliche Formate für diese Mitteilung festlegen.

Eine Datenschutzbestimmung legt fest, dass die Glücksspielaufsichtsbehörde für die im System verarbeiteten personenbezogenen Daten verantwortlich ist. Die Verarbeitung ist beschränkt auf Vor- und Nachname der teilnehmenden Person, das Dokument, mit dem sie sich beim Anbieter registriert hat, Geburtsdatum, Geschlecht, E-Mail-Adresse und Telefonnummer, die festgelegten gemeinsamen Einzahlungslimits und deren Gültigkeitsdaten sowie getätigte Einzahlungen und Einzahlungsstornierungen. Daten besonderer Kategorien, darunter Gesundheits- und biometrische Daten, dürfen nicht verarbeitet werden. Die Daten müssen gelöscht werden, sobald die Zwecke, die ihre Verarbeitung rechtfertigten, erfüllt sind.

Das Dekret verpflichtete die Aufsichtsbehörde, den Anbietern sechs Monate vor Inkrafttreten eine Testversion des Systems bereitzustellen. Anbieter und Aufsichtsbehörde sollten die erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um den ordnungsgemäßen Betrieb sicherzustellen und registrierte Teilnehmende mit dem System vertraut zu machen. Das System befindet sich nach Angaben des Ministeriums inzwischen in der Testphase, steht den Nutzerinnen und Nutzern bereits vollständig zur Verfügung und tritt am 26. März 2027 endgültig in Kraft.

Die gemeinsamen Limits gelten zusätzlich zu den in Spanien bereits bestehenden Einzahlungslimits pro Anbieter und ergänzen diese: 600 € pro Tag, 1.500 € pro Woche und 3.000 € pro Monat. Glücksspiel auf Kredit ist nicht zulässig. Anbieter müssen Spielerinnen und Spielern die Möglichkeit bieten, freiwillig niedrigere Limits festzulegen, die sofort angewendet werden müssen. Eine Erhöhung der anbieterspezifischen Limits dürfen sie nur genehmigen, wenn die betreffende Person Tests zur Suchtprävention und zum sicheren Glücksspiel besteht und in den vorangegangenen drei Monaten kein Risikoverhalten gezeigt hat. Dies geht aus den Leitlinien der DGOJ zu Einzahlungslimits hervor.

Das Spielerportal

Das Spielerportal ist ein digitales Instrument, das die Online-Glücksspielaktivitäten jeder Person bei den in Spanien zugelassenen Anbietern zentral erfasst. Bislang waren diese Informationen auf die verschiedenen Anbieter verteilt, bei denen die betreffende Person ein Konto hatte. Nutzerinnen und Nutzer können getätigte Einzahlungen, platzierte Einsätze, Gewinne und Verluste, die Entwicklung ihrer Aktivitäten sowie Verlaufsdaten und zusammengefasste Statistiken einsehen.

Das Portal ermöglicht es Nutzerinnen und Nutzern außerdem zu prüfen, welche Glücksspielkonten unter ihrer Identität registriert sind. So lässt sich ein möglicher Identitätsdiebstahl bei zugelassenen Anbietern leichter erkennen. Es bietet anpassbare Benachrichtigungen zu Ausgaben und Aktivitätsniveau. Zudem können Nutzerinnen und Nutzer ihre gemeinsamen Einzahlungslimits verwalten, einsehen und ändern, den Status ihrer Anträge verfolgen und prüfen, ob diese bei den Glücksspielanbietern wirksam umgesetzt wurden. Darüber hinaus können sie elektronische Aktivitätsnachweise für vollständige Jahreszeiträume erstellen und herunterladen.

Der Zugang zum Portal ist kostenlos und steht bereits allen Bürgerinnen und Bürgern offen – unabhängig davon, ob sie ein Glücksspielkonto haben. Die Anmeldung erfolgt über das Identifikationssystem Cl@ve.

Regulatorischer Hintergrund

In der Präambel des Dekrets erklärte die Regierung, dass etwa ein Drittel der aktiven Online-Spieler in Spanien bei mehreren Anbietern aktiv ist. Am größten sei dabei die Gruppe derjenigen, die zwei Anbieter nutzen. Außerdem entfielen rund 80 Prozent der kumulierten Verluste auf 10 Prozent der Teilnehmer. Das Ministerium erklärte, die gemeinsamen Limits kämen besonders Menschen zugute, die bei mehreren Anbietern spielen. Diese Gruppe mache nach seinen Angaben etwa ein Drittel der aktiven Online-Glücksspieler in Spanien aus.

Tage vor dem Start nahm die DGOJ am 15. Oktober 2026 in Madrid an der Gaming in Spain Conference teil. Dort saß Justo Sancho, Direktor der Abteilung für die Kontrolle des sicheren Glücksspiels der Aufsichtsbehörde, in einem Panel zur Umsetzung der gemeinsamen Einzahlungslimits der Anbieter. Generaldirektor Mikel Arana ging die wichtigsten verabschiedeten Regeln und laufenden Regulierungsinitiativen durch und stellte kurz die Auswirkungsanalyse des Königlichen Dekrets 958/2020 über kommerzielle Kommunikation im Glücksspielbereich vor, die wie die DGOJ erklärte in den kommenden Wochen öffentlich präsentiert werde.