Niederländische Glücksspielaufsicht verhängt wegen nicht lizenzierten Online-Glücksspiels Geldbuße gegen EOD Code

Die Kansspelautoriteit (Ksa) gab am 22. Oktober 2026 bekannt, dass sie EOD Code SRL mit einer Geldbuße von 37,25 Millionen Euro belegt hat, weil das Unternehmen ohne niederländische Lizenz Online-Glücksspiele angeboten hatte. Die Ksa stellte fest, dass EOD Code über instantcasino.com und elf weitere Glücksspiel-Websites gezielt Spieler in den Niederlanden angesprochen hatte.

Die niederländische Glücksspielaufsicht erklärte in ihrer Mitteilung, dass es sich um die höchste Geldbuße handelt, die sie bislang wegen illegaler Glücksspielangebote verhängt hat. Aus dem Bußgeldbescheid des Vorstands vom 6. Oktober 2026 in Den Haag, der am 7. Oktober 2026 versandt wurde, geht hervor, dass EOD Code gegen das im Betting and Gaming Act festgelegte Verbot verstoßen hat, Glücksspiele ohne Lizenz anzubieten. Wegen desselben Verhaltens war EOD Code zuvor bereits eine Anordnung unter Androhung eines Zwangsgeldes erteilt worden.

Zwölf Websites richteten sich an die Niederlande

Aufsichtspersonen der Ksa untersuchten instantcasino.com am 19. November 2024, 3. Dezember 2024, 28. Januar 2025, 12. März 2025 und 8. Juli 2025 sowie erneut am 24. Juli 2026 über die alternative Adresse instantcasino17.com. Dem Bescheid zufolge war die Website von einer niederländischen IP-Adresse aus erreichbar. Die Aufsichtspersonen konnten ein Konto mit einer niederländischen Adresse eröffnen, Geld einzahlen, Casinospiele spielen und auf Sportereignisse wetten; technische Maßnahmen, die eine Teilnahme aus den Niederlanden verhinderten, gab es nicht. Eine Aufsichtsperson zahlte Bitcoin im Wert von 20 Euro ein; die Zahlungsanweisungen waren teilweise auf Niederländisch.

Auf der Website hieß es, EOD Code sei in Costa Rica registriert und reguliert, es gelte costa-ricanisches Recht und für Klagen gegen das Unternehmen seien ausschließlich die Gerichte von Curaçao zuständig.

Bei einer weiteren Untersuchung am 23. April 2026 wurden elf weitere Websites von EOD Code ermittelt: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com und luckypays.io. Überprüfungen am 24. November 2025, 21. Mai 2026 und 10. Juni 2026 ergaben, dass Verbraucher aus den Niederlanden auf allen diesen Websites ein Konto anlegen, Geld einzahlen und spielen konnten, heißt es im Bescheid.

Der Bescheid führt mehrere Indizien dafür auf, dass sich das Angebot an die Niederlande richtete. Im Menü zur Auswahl des Registrierungslands stand „Niederlande“ zur Auswahl; auf den elf später ermittelten Websites war das entsprechende Feld automatisch vorausgefüllt. Im Feld für die Telefonnummer wurde die niederländische Vorwahl +31 angezeigt. Die Nutzungsbedingungen von instantcasino.com schlossen die Niederlande nicht aus. Fragen auf Niederländisch wurden auf Niederländisch beantwortet. Google-Daten zeigten häufige Suchanfragen aus den Niederlanden nach der Website. Zudem war der Zahlungsvorgang auf den Websites ganz oder teilweise auf Niederländisch verfügbar und bot unter anderem iDEAL sowie die niederländischen Banken ING, Rabobank, ABN AMRO und ASN Bank als Optionen an. Spieler konnten in verschiedenen Kryptowährungen einzahlen, während ihre Kontostände in Euro angezeigt wurden. Außerdem warb die niederländischsprachige Website casinojager.com für das Angebot.

Dem Bescheid zufolge warben auch mehrere niederländische Influencer für skyhills.com. Sie teilten Links zur Website über ihre Instagram-, YouTube- und Discord-Kanäle und traten in TikTok-Videos mit niederländischsprachigem Text und dem Logo der Website auf. Wegen dieser Werbung erließ die Ksa am 18. Juni 2025 separate Anordnungen unter Androhung eines Zwangsgeldes gegen LeftlanePapi und am 11. September 2025 gegen Turcos, StiefunSpeelt und Buurtwachtt.

Frühere Anordnung und verwirkte Zwangsgelder

Die Ksa teilte EOD Code am 10. April 2025 ihre Absicht mit, eine Anordnung unter Androhung eines Zwangsgeldes zu erlassen, und erließ diese Anordnung am 29. Juli 2025. Das Unternehmen musste das nicht lizenzierte Angebot innerhalb von vier Wochen einstellen und eingestellt halten. Andernfalls wurde ein Zwangsgeld von 280.000 Euro für jede Woche oder jeden Teil einer Woche fällig, höchstens jedoch 840.000 Euro. Die Frist lief am 26. August 2025 ab.

Nachprüfungen am 5., 12. und 19. September 2025 ergaben, dass der Verstoß andauerte. EOD Code verwirkte daraufhin 840.000 Euro, das Dreifache des wöchentlichen Zwangsgeldes. Auf ein Schreiben vom 16. Oktober 2025, in dem die Ksa die beabsichtigte Einziehung der verwirkten Beträge ankündigte, ging keine Antwort ein. Mit einem Bescheid vom 11. Dezember 2025 ordnete die Ksa die Einziehung an. Es wurde kein Einspruch eingelegt; im Vollstreckungsregister der Aufsichtsbehörde sind der Einziehungsbescheid und die zugrunde liegende Anordnung als unanfechtbar aufgeführt.

Umsatzschätzung, erschwerende Umstände und gesetzliche Höchstgrenze

EOD Code antwortete nicht auf eine Datenanfrage vom 26. Mai 2026. Daher schätzte die Ksa den Bruttospielertrag des Unternehmens für 2025 mithilfe einer Methode, die auf dem Suchvolumen basiert und am 14. Februar 2025 veröffentlicht wurde. Auf dieser Grundlage veranschlagte die Aufsichtsbehörde den Bruttospielertrag aus den Niederlanden über alle zwölf Websites für 2025 auf 108,4 Millionen Euro und den weltweiten Bruttospielertrag auf 373 Millionen Euro.

Nach der Bußgeldpolitik der Ksa für 2026 zu illegalem Online-Glücksspiel beträgt die Grundbuße bei diesem Umsatzniveau 100 % des niederländischen Bruttospielertrags. Im Bescheid wurde der Prozentsatz wegen erschwerender Umstände um 170 Prozentpunkte erhöht: um 50 Prozentpunkte wegen fehlender sichtbarer Altersverifizierung, um 20 wegen des Angebots verbotener Spiele, um jeweils 10 wegen Inaktivitätsgebühren, Autoplay- und Turboplay-Funktionen, fehlender oder vorausgefüllter Spiellimits, der Höhe der Einzahlungsbeträge und der angebotenen Einzahlungsmethoden sowie um 50 wegen besonderer Umstände. Daraus ergab sich eine Geldbuße in Höhe von 270 % des für die Niederlande geschätzten Bruttospielertrags, also 292,6 Millionen Euro, abgerundet auf ein Vielfaches von 50.000 Euro.

Das Wett- und Glücksspielgesetz begrenzt eine Verwaltungsgeldbuße auf 10 % des weltweiten Umsatzes im vorangegangenen Geschäftsjahr, hier also auf 37.298.900 €. Die Ksa setzte die Geldbuße daher von 292,6 Millionen € auf 37.250.000 € herab.

Zu den Umständen, die zu den Erhöhungen führten, gehörte eine monatliche Inaktivitätsgebühr von 5 €, die ab dem dreizehnten Monat erhoben wurde, in dem ein Konto ungenutzt blieb. Als besondere Umstände nennt die Entscheidung Abhebungslimits von 4.000 € pro Tag, 10.000 € pro Woche und 20.000 € pro Monat; eine Gebühr für die Abhebung von Guthaben, auf das ein Spieler mindestens einmal keinen Einsatz gesetzt hatte; Bedingungen, nach denen Spielerguthaben trotz getrennter Verwahrung vom Unternehmensvermögen im Falle einer Insolvenz in die Insolvenzmasse fallen konnten; einen Haftungsausschluss für Abweichungen bei der Fairness von Spielen, die durch technische Fehler verursacht wurden; sowie eine Klausel, die EOD Code erlaubte, das Guthaben eines Spielers einzubehalten, der einen dauerhaften Selbstausschluss beantragt.

Die Entscheidung bezeichnet das nicht lizenzierte und nicht regulierte Angebot als sehr schwerwiegend und vorwerfbar. Sie verweist auf die Risiken einer Spielsucht und anderer glücksspielbedingter Schäden, darauf, dass nicht gewährleistet sei, dass die niederländische Glücksspielpolitik eingehalten werde, sowie darauf, dass die Lenkung der Spieler zu lizenzierten Anbietern untergraben werde.

Die Ksa erstellte ihren Bericht am 10. August 2026 und forderte EOD Code mit Schreiben und E-Mail vom 10. September 2026 auf, sich dazu zu äußern; das Unternehmen reagierte nicht. Mit einem Veröffentlichungsbeschluss vom 6. Oktober 2026 gemäß dem Open Government Act entschied die Aufsichtsbehörde, den Bußgeldbescheid auf ihrer Website zu veröffentlichen, um Verbraucher zu warnen und zu schützen, Transparenz über ihre Durchsetzungsmaßnahmen zu schaffen und andere Anbieter abzuschrecken. Die Namen der beteiligten natürlichen Personen wurden dabei nicht offengelegt. Im Veröffentlichungsbeschluss wird festgehalten, dass EOD Code auch die Gelegenheit ablehnte, sich zur Veröffentlichung zu äußern.

In ihrer Mitteilung erklärte die Ksa, sie habe sich für eine umsatzabhängige Geldbuße entschieden, weil EOD Code ihrer Einschätzung nach mit den Einsätzen niederländischer Spieler mehr verdient habe, als es die üblichen Bußgeldbeträge widerspiegeln würden. Sie erklärte außerdem, dass sie bei der Bekämpfung illegaler Angebote intensiv mit Dritten wie Zahlungsdienstleistern, Hostingunternehmen, Banken und großen Technologieunternehmen zusammenarbeite und dass die Möglichkeit, mit Kryptowährungen und anonymen Zahlungsmethoden zu bezahlen, Geldwäsche erleichtere.

EOD Code kann innerhalb von sechs Wochen nach Bekanntgabe des Bußgeldbescheids Widerspruch einlegen; der Widerspruch setzt die Entscheidung nicht aus. Die Geldbuße ist innerhalb von sechs Wochen nach Bekanntgabe zu zahlen. Danach fallen gesetzliche Zinsen an.