Викритий проєкт, новий орган регулювання азартних ігор та план Австрії після монополії в сфері ігрового бізнесу

Викритий проєкт законодавства Австрії щодо ігрового бізнесу після 2027 року, коли закінчується термін дії договору чинної монополії, зустрів публічну та галузеву критику, коли було запропоновано, що австрійський уряд може продовжити монополію. Наразі ще ніхто не знає, яку напрямку вони виберуть, але ми знаємо, що уряд Австрії зараз працює над проєктом, і протягом найближчих місяців вони завершать законодавство та опублікують його.

Було зроблено заяви щодо деяких деталей проєкту. Хоча головне питання не було розглянуто безпосередньо, ми знаємо, що вони розглядають можливість створення незалежного органу регулювання азартних ігор, зміни чинної ситуації, яка має величезний конфлікт інтересів. Під цим ми розуміємо те, що одне й те саме Міністерство регулює та видає ліцензії на азартні ігри, а також отримує фінансову вигоду від них через оподаткування. Офіційні особи тримають мовчанку щодо майбутнього монополії Австрії в сфері азартних ігор, але може бути підстава для оптимізму серед галузевих інсайдерів.

Поточна ситуація в сфері ігрового бізнесу

Хоча немає офіційних термінів для rynку ігрового бізнесу Австрії після 2027 року, уряд очікується опублікувати проєкт законодавства щодо подальших дій на початку цього року. Для контексту, Австрія має монополію в сфері азартних ігор, в якій Casinos Austria AG і Win2Day керують ринком наземних і онлайн-казино відповідно. Це було станом речей з 2012 року, коли Австрія виділа ліцензії Casinos Austria AG та Win2Day, який експлуатується австрійською лотереєю (Österreichische Lotterien GmbH). Вони володіють ліцензіями на всі наземні казино Австрії, а Win2Day має виключні права на онлайн-казино в Австрії до 2027 року, 30 вересня.

Наразі в Австрії існує 12 наземних казино, усі яких керуються Casinos Austria AG, і тільки 1 офіційне онлайн-казино. Держава також володіє 1/3 часткою державної лотереї, яка пов’язана з Casinos Austria AG, і тому має опосередковану частку в цих компаніях. Це одна з останніх легальних монополій в сфері ігрового бізнесу в Європі, і Австрія зазнала сильної критики з боку EGBA та інших організацій, які представляють операторів, оскільки більшість європейських країн вже лібералізували ринки.

Теми обговорення в новому австрійському законодавстві

Викритий проєкт у грудні міг припустити, що Австрія збереже свою монополію. Проєкт зазначав, що буде обмежена кількість наземних казино і одна ліцензія на онлайн-казино, і натомість будуть реформовані методи оплати, знижені ліміти депозиту, і буде розглянуто можливість введення реєстру блокування держави. Коли їх запитали про цей потенційний проєкт, законодавці швидко дистанціювалися від наслідків і відмовилися коментувати деталі.

Ця пропозиція зустріла критику з боку операторів і гравців, і міністерство вказало, що вони переглянуть ситуацію ретельно. Нещодавно Міністерство фінансів, яке відповідає за законодавство Австрії в сфері ігрового бізнесу, заявило, що новий проєкт знаходиться в роботі. Вони будуть шукати встановлення нових стандартів щодо:

• Захисту гравців
• Вікових обмежень на втрати
• Блокування платежів
• Блокування доменів
• Введення штрафів
• Таємних “тестових ігор” для викриття незаконних казино

У лютому було оголошено про подальший розвиток монополії Австрії в сфері азартних ігор, що викликало надію на зміну серед галузевих інсайдерів. Після критики щодо викритого проєкту і заяви уряду про те, що вони переглянуть ситуацію, зараз ніхто не знає, що може статися далі.

Поточний регулятор австрійського ігрового бізнесу

Одна з найбільших проблем груп, таких як EGBA, і операторів щодо Австрії полягає в тому, що немає незалежного органу регулювання азартних ігор. Функції видачі ліцензій, регулювання ігрового бізнесу та створення нових законів для операторів належать Міністерству фінансів. Міністерству, яке також збирає державний податок з операторів ігрового бізнесу, і має 1/3 частку в австрійській лотереї, і тому опосередковану частку в Casinos Austria AG і Win2Day. Ця система була нормою в багатьох європейських країнах, хоча більшість з них вже відкрили свої ринки і скасували монополії.

Данія була першою скандинавською країною, яка відкрила свій ринок, у 2012 році, і з того часу Швеція також відкрила свій ринок. Тепер Фінляндія також розглядає можливість скасування монополії, встановивши термін реформ на 2027 рік. Норвегія все ще тримає свою монополію, і це одна з останніх країн, які це роблять. Більшість Європи вже має відкриті ринки, за винятком Норвегії та Франції, яка є однією з останніх країн ЄС, де онлайн-казино технічно заборонені.

Але для Австрії ця монополія є однією з тих, які зазнали критики з боку операторів і гравців. Коли їх запитали про коментарі, австрійські законодавці припустили, що система може бути переглянута в нових проєктах.

Австрія проти чорного ринку

Було також деякі натяки на оновлення заходів захисту гравців і відповідальності за ігровий бізнес для онлайн-гравців в Австрії. Найбільшим питанням, однак, було протистояння Австрії чорному ринку. Блокування доменів і відключення методів оплати, пов’язаних з чорним ринком, були основними критеріями, які розглядали австрійські влади. Вони також запропонували проведення таємних тестових ігор, які мали б на меті викрити незаконні казино, і допомогти органам регулювання азартних ігор ідентифікувати і заблокувати ці сайти. Генеральний директор австрійського оператора Admiral, Моніка Расек, наполягала на введенні додаткових заходів для захисту гравців від незаконних казино. Вона заявила, що держава закриває очі на ці домени, які не мають самовилучення гравців, немає лімітів і немає контролю.

Вона запропонувала, що система множних ліцензій потребує нових протоколів для захисту гравців, введення суворіших заходів відповідальності за ігровий бізнес і створення безпечнішої середовища для гравців. Є достатньо прикладів для цього, і це не буде єдиною перевагою відкриття австрійського ринку ігрового бізнесу. З більшими можливостями, зростає конкуренція, і зростає кількість продуктів, які можуть знайти гравці. Коли це відбувається, це дає гравцям більше можливостей для гри в ліцензованих каналах, і тим самим може допомогти зменшити привабливість гри на чорному ринку.

Можливі сценарії, які можуть розгорнутися

Цей обговорення не є таким простим, як Австрія зберігає свою монополію або відкриває свій ринок. Є багато проміжних сценаріїв, які влади можуть випробувати, і є навіть віддалена можливість, що вони застосують тимчасове продовження ліцензії, щоб придбати більше часу, хоча це малоймовірний сценарій. Поскольку обговорення проводиться за 1,5 роки до терміну, і вони мають багато варіантів на вибір.

Монополія залишається

Австрія оновлює монополію, інтегруючи новий орган регулювання азартних ігор, щоб уникнути конфліктів інтересів, і закриває чорний ринок

Часткова лібералізація ринку

Деякі вертикалі, такі як онлайн-спортбукмекерство або онлайн-казино, відкриваються для кількох операторів. Вони можуть зробити це з умовами, такими як оператори повинні базувати свої австрійські операції в фізичному офісі, створити рамки для місцевого працевлаштування, і отримати місцеві ліцензії. Але ця модель дозволить лише декільком операторам увійти на австрійський ринок

Відкрита, конкурентна модель ліцензування

Повністю відкрити двері конкуренції, дозволивши міжнародним операторам ігрового бізнесу подавати заявки на австрійські ліцензії, і створити конкурентний ринок ігрового бізнесу. Це буде відповідати більшості європейських ринків ігрового бізнесу, і зменшить інтерес гравців до офшорних, незаконних ринків

Продовження чинних ліцензій

Продовження ліцензій фактично відкладе реформи на декілька років, давши владі більше часу для роботи над ідеальною моделлю. Вони, ймовірно, все одно введуть заходи захисту гравців і обмеження чорного ринку тимчасово

Часткова лібералізація пілотної схеми

Як і монополія була дана 15-річний графік, Австрія могла б випробувати часткову відкритість ринку, можливо, давши 3-5 річні ліцензії декільком операторам для випробування води. Це більше середнього ґрунту, і дозволить владі отримати дані, необхідні після закінчення випробування, для прийняття остаточного рішення

Продовження монополії з умовою

Це є зворотнім сценарієм, у якому влади вирішують продовжити монополію на обмежений період часу, і вводять умову, яка зобов’язує відкрити ринок в майбутньому. Влада вже вирішила відкрити свій ринок, але введенням умовної клаузули вони можуть придбати час для визначення заходів безпеки без втрати авторитету

Державні монополії, які колись були нормою в Європі, поступово ліквідуються. На їх місці відкриваються регульовані ліберальні ринки, які дозволяють справедливу конкуренцію і дають гравцям більш різноманітний ринок ігрового бізнесу. Законодавці Австрії, безумовно, захочуть відповідати європейським стандартам, і не ризикують продовжувати свою застарілі систему, побоюючись втратити більше гравців на чорному ринку. Вони можуть затвердити і продовжити чинний стан речей, але після критики щодо оригінального викритого документа, здається, австрійці готові до змін.