Фінляндія приймає новий закон про азартні ігри, який відкриє ринок у 2027 році

Парламент Фінляндії більшістю голосів (156 за, 9 проти) прийняв законопроект про онлайн-азартні ігри у 2026 році. Розпад монополії Veikkaus на ринку азартних ігор наблизився, і хоча новий закон про азартні ігри ще чекає остаточного затвердження президента, вже зараз зрозуміло, що фінський ринок азартних ігор зміниться.

Вже зараз закон визначає порядок отримання ліцензій B2B і дає нам уявлення про те, яким буде лібералізований ринок азартних ігор у Фінляндії. Офіційний запуск комерційного ринку заплановано на липень 2027 року. Час між现在 і тоді буде вирішальним, оскільки оператори будуть вивчати плюси і мінуси входу на фінський ринок, прийматимуться вторинні законодавчі акти, які уточнять деталі пропонованих ігрових продуктів, а фінські гравці будуть відчувати зміну ринку, коли Veikkaus готується до відкритого ринку.

Новий закон про азартні ігри у Фінляндії

Урядова пропозиція HE 16/2025 – це офіційна пропозиція нового закону про азартні ігри у Фінляндії, який замінить чинну монополію на ринку азартних ігор. Коли законопроект був внесений до парламенту, він отримав сильну підтримку – тільки 9 депутатів проголосували проти, 32 були відсутні, а 156 депутатів проголосували за законопроект. Державна система азартних ігор, яка функціонує протягом десятиліть за участю трьох сторін, але Veikkaus, яка діє сьогодні, була створена 1 січня 2017 року. До 2027 року вона буде діяти вже десять років, але ще у 2023 році проводилися переговори про пошук альтернатив і можливе введення ліцензійної системи замість державної монополії.

Перші проєкти цього законодавства були розроблені у 2024 році, а у березні цього року був зроблений перший офіційний законодавчий крок у парламент. Фінляндія має одну з останніх державних монополій на ринку азартних ігор у Європі. Сусідня Норвегія також має монополію на ринку азартних ігор, але Данія та Швеція реформували свої державні монополії у 2012 та 2019 роках відповідно.

Фінляндія отримала законодавчі моделі та прецеденти для власних реформ ринку азартних ігор від цих країн, і тепер ці прагнення поступово оформлюються в законодавчу базу.

Що ми знаємо про ліцензійну систему

Закон підтверджує, що Фінляндія матиме окремі ліцензії на ігрові продукти для операторів B2C і постачальників рішень B2B. Це норма для більшості європейських ринків. Оператори, які пропонують онлайн-казіно чи спортивні ставки, повинні отримати місцеві фінські ліцензії та відповідати вимогам фінського регулятора азартних ігор. Постачальники рішень B2B, такі як розробники ігор, які створюють слоти, настільні ігри, ігри з живими дилерами та інстант-виграші, повинні отримати ліцензії постачальників B2B. Вони повинні співпрацювати з фінськими органами влади, щоб перевірити свої ігри, зробити їх відповідними вимогам щодо випадковості та чесності, а потім можуть співпрацювати з операторами казіно B2C, які можуть додати ігри постачальників до своїх платформ і пропонувати їх фінським гравцям.

Ключові елементи ліцензійної системи, на які слід звернути увагу:

• Суворі зобов’язання щодо відповідальності за азартні ігри, включаючи ідентифікацію гравців, контроль втрат та само-виключення
• Обов’язкові перевірки KYC і AML для всіх гравців
• Ограничення на маркетинг, особливо щодо стимулів та реклами
• Постійний нагляд регулятора з боку національного органу азартних ігор

Оператори онлайн-казіно та спортивних ставок можуть почати подавати заявки на ліцензії з 1 березня 2026 року, а ці заявки будуть розглянуті Національною поліцейською службою Фінляндії до червня 2026 року. Постачальники рішень B2B можуть почати подавати заявки на ліцензії у липні 2027 року, а ці ліцензії стануть обов’язковими з липня наступного року.

Можливі вторинні законодавчі акти

Влади залишили достатньо часу між розробкою нового закону про азартні ігри та запуском відкритого ліцензійного ринку азартних ігор, і це зроблено з хорошої причини. Реформа ринку азартних ігор також дозволяє фінським органам азартних ігор виправити деталі та змінити багато законів про азартні ігри. Наприклад, вони можуть ввести обмеження на автозапуск та функції покупки бонусів, максимальну ставку за гру, а також встановити обмеження на швидкість гри. Німеччина має одні з найсуворіших законів про азартні ігри, з обмеженнями на автозапуск, мінімальним часом 5 секунд за один оберт, і забороненою автозапуском. Ці елементи дизайну слотів вважаються небезпечними для добробуту гравців, і Німеччина є одним з найкращих прикладів суворих вторинних законів про ігрові продукти.

Фінляндія, можливо, не піде так далеко у своїх вторинних законах, але вона має можливість скоротити деякі з цих функцій, які вважаються потенційно шкідливими. Рівень азартних ігор на душу населення у Фінляндії досить високий у порівнянні з іншими європейськими країнами. Офіційне дослідження азартних ігор у 2023 році оцінило, що 70% фінів у віці від 15 до 74 років займалися азартними іграми у 2023 році, а 4,2% мали проблемну поведінку щодо азартних ігор.

Фінські органи влади хочуть скоротити ці цифри та створити безпечніше середовище для місцевих гравців.

Вентюрні підприємства Veikkaus поза монополією

Veikkaus, єдиний дистриб’ютор азартних ігор у Фінляндії, не приймає новини пасивно. Вона розширює свої операції за останні кілька років, готуючись до відкритого ринку. Veikkaus уклала партнерські угоди з численними постачальниками програмного забезпечення для азартних ігор, покращуючи свій ігровий портфель та створюючи більш просунуту платформу для фінських гравців. Це не єдиний крок, який вона зробила.

Фінська компанія-лідер у галузі азартних ігор також розширила свою діяльність за межі Фінляндії, диверсифікуючи свій дохід та набуваючи досвід роботи на інших ринках. У 2022 році національна лотерея Veikkaus запустила свій підрозділ B2B, Fennica Gaming. Запуск став можливим завдяки новому закону про лотереї у Фінляндії, який дав Veikkaus зелене світло для розширення своєї діяльності та фокусування на продуктах та послугах SaaS.

Fennica Gaming

Fennica Gaming ніколи не мала бути просто внутрішньою студією розробки ігор для Veikkaus. Це повноцінна, самостійна студія, яка створила понад 100 унікальних казино-ігор, уклала партнерські угоди з численними студіями для розширення свого портфеля, а Fennica Gaming уклала важливі союзи по всьому світу. Fennica Gaming отримала ліцензію в ОАЕ цього року та уклала партнерську угоду з Loto-Quebec для входу на ринок ігрових послуг у Квебеку. Для компанії, яка була заснована лише у 2022 році, Fennica Gaming вже розширила свою діяльність до 17 країн, має понад 100 казино-ігор та уклала партнерські угоди з деякими з найбільших операторів на глобальному ринку.

Чи може Veikkaus стати публічною компанією

Однак наближення відкритого ринку азартних ігор у Фінляндії знову підняло питання про майбутню структуру власності Veikkaus. Директор генерального директорату власності Фінляндії, Майя Страндберг, знову підняла питання про те, чи може Veikkaus стати публічною компанією в майбутньому. Хоча це не є офіційний план або оголошення, це питання вже піднімалося раніше, і це може бути одним з шляхів для Фінляндії привабити інвесторів для підвищення потенціалу Veikkaus та конкуренції з європейськими операторами.

Але зараз, згідно з чинними законами, Veikkaus не може бути публічною компанією. Це може стати можливим лише після закінчення монополії та відкриття ринку для конкуренції.

Що відбувається далі для Фінляндії

Оглядаючи успіх Данії та Швеції, Фінляндія очікується як перспективний ринок для операторів. У неї є багатий ринок, великий інтерес до азартних ігор, і Фінляндія матиме багато претендентів, які хочуть увійти на її лібералізований ринок азартних ігор. Натурально, що під час наближення до терміну 2027 року будуть прийматися офіційні законодавчі акти та вторинні закони, які можуть зробити цей ринок досить суворим з сильними захистами споживачів.

До липня 2027 року Фінляндія приєднається до зростаючого списку європейських країн, які відмовилися від монополій на користь регульованої конкуренції. Країні є багато прецедентів для формування ліцензійної системи, і з великим інтересом усі великі гравці (оператори та постачальники) подадуть заявки на ліцензії до середини наступного року. Це змінить фінський ринок азартних ігор повністю, і якщо Фінляндія зможе повторити досвід Швеції чи Данії, вона може бути на шляху до створення одного з найконкурентніших та найцінніших ринків азартних ігор у Європі.