Tyskland höjer maxinsatsen för online-spelautomater från 1 till 5 euro

Från och med den 1 juli har maxinsatsen för spelautomater i Tyskland höjts från 1 euro till 5 euro. Sedan Tyskland legaliserade onlinekasino 2021 med fördraget om spel, är detta den första gången som de har utnyttjat en klausul som tillåter insatsen att ändras. Tyskland har, tills nu, haft några av de mest restriktiva villkoren för online-spel, från maxinsatsen till ett totalt förbud mot progressiva jackpottar.

Denna utveckling skedde strax före att den tyska spelmyndigheten, GGL, släppte sin verksamhetsrapport för 2025. Och det var ingen tillfällighet. För rapporten redogjorde för vikten av att bekämpa den illegala svarta marknaden i Tyskland. Myndigheten blockerade över 1 800 webbplatser, granskade över 2 600 och på den reglerade sidan behandlade de nästan 150 licensändringar och ansökningar. Uppskattningen satte den svarta marknaden till cirka 23 % av den totala andelen av den tyska iGaming-marknaden. En siffra som branschexperter, och inte officiella källor, hävdar är mycket högre.

Nya tyska tak för online-spelautomater

Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) höjde maxgränsen för online-spelautomater, vilket skedde tyst den 1 juli utan någon officiell tillkännagivande. Detta krävde ingen ändring av fördraget om spel 2021 (Glücksspielstaatsvertrag 2021), eftersom det fanns en artikel i dokumentet som tillät GGL att ändra denna maxinsatsgräns om situationen krävde det. Och nu har de gjort det.

Paragraf 22a(7) i GlüStV 2021, som reglerar online-spelautomater, stadgar:

“Der Einsatz darf einen Euro je Spiel nicht übersteigen. Die für die Erlaubniserteilung zuständige Behörde kann zur Erreichung der Ziele des § 1 den Höchsteinsatz je Spiel nach Satz 1 an geänderte Verhältnisse anpassen.“

Översatt, lyder det:

”Insatsen får inte överstiga en euro per spel. Myndigheten som ansvarar för att bevilja tillstånd kan anpassa maxinsatsen per spel som anges i mening 1 till ändrade omständigheter för att uppnå målen i paragraf 1.”

Genom att slopa denna maxinsats på 1 euro per spel, kommer de nya gränserna att vara följande:

• 3 euro för spelare över 21 år
• 5 euro för spelare över 21 år som inte visat några tecken på skadligt spelande under en period om 90 dagar

Entain, en viktig operatör på den tyska iGaming-marknaden med sitt varumärke bwin, välkomnade ändringen, och uttryckte hur detta kunde hjälpa till att kanalisera spelare tillbaka till reglerade webbplatser.

Landbaserade kontra online-spelautomater regleringar

Fördraget om spel 2021 gäller inte för landbaserade kasinon. Tyskland har ett dubbelt regleringssystem, där online-spel regleras på federal statsnivå (därför “fördrags”-avtal), och landbaserad sektor regleras på statsnivå. Så detta nya tak för spelautomater gäller inte för något av de tyska landbaserade kasinona.

GGL ansvarar för online-sportspel, online-spelautomater, poker, hästkapplöpning och nationella lotterier och sociala lotterier. De tyska staterna ansvarar för kasinon, spelhallar, detaljhandelsbutiker för spel och landbaserade lotteriprodukter. Så det finns olika myndigheter i Bayern, Berlin och Nordrhein-Westfalen, bland andra.

Online-spelautomater har nu ett maxtak på 3 euro och 5 euro, beroende på spelarens konto och aktivitet. Men det finns ytterligare lagar som begränsar spelautomatens spelmechanismer avsevärt, och de är inte så olika från de som reglerar landbaserade spelautomater.

Online-spelautomater

• 3 euro / 5 euro maxinsats
• Jackpottar, länkade och progressiva, är förbjudna
• Max 5 sekunder per spelomgång
• Autospel är förbjudet
• Spelare kan inte spela flera spel samtidigt
• marknadsföringsfunktioner och bonusar är begränsade

Landbaserade spelautomater

• Maxinsatser kan variera
• Jackpottar är i huvudsak förbjudna
• 5 sekunders spelomgång
• Autospel är förbjudet
• Bonusfunktioner och maxvinst måste följa lokala lagar

Tysklands kamp mot den svarta marknaden

Officiella källor anger att kanaliseringen av den inhemska marknaden är 77 %, enligt siffror som släpptes i mars. Beställd av GGL, var denna uppskattning gjord av Blockchain Research Lab gGmbH, och genomfördes i två delar. Den första delen använde webbtrafikanalys, beteendedata och proxyvariabler, och den andra delen använde en undersökning av 2 000 slumpmässigt utvalda spelare. Problemet med sådana studier är att de bygger på en liten datamängd (endast 2 000 användare), och att extrapolera detta till nationella siffror för med sig många antaganden. Det största antagandet är att Tysklands svarta marknad tog in cirka 547 miljoner euro i GGR från en industri som värderats till 14,4 miljarder euro. Det vill säga, cirka 3,78 % av den totala omsättningen.

En oberoende studie, beställd av Sport1 Medien AG och genomförd av Handelsblatt Research Institute, fann att den svarta marknaden har över 50 % av marknadsandelen. Bland online-spelautomater var diskrepansen ännu mer alarmerande, med en uppskattad andel på 80 % som gick till den svarta marknaden. Denna siffra har också accepterats av tyska domstolar och andra oberoende källor, vilket tyder på en enorm underskattning (eller snarare, ett förbiseende) från GGL:s sida.

Liknande scenarier i närheten

Tyskland är inte den enda jurisdiktionen som kämpar mot den svarta marknaden för iGaming. Nyligen bekräftade den nederländska myndigheten att den svarta marknaden hade övertagit den reglerade sektorn. Den angav att kanaliseringssiffrorna, i antal spelare, fortfarande var till fördel för den reglerade marknaden. Men den reglerade sektorn förlorade högvärdespelare till den svarta marknaden. I Nederländerna, där:

• Det finns stränga månatliga insättningsgränser
• Stränga operatörsingripande strategier
• Kompletta förbud mot vissa typer av kampanjer, som cashback
• Åldersbegränsningar för bonusar och reklam

När det gäller bonusar, förbjuder den nederländska KSA operatörer från att erbjuda bonusar till yngre spelare (18-23 år), men de överväger inte att införa ett totalt förbud mot bonusar, som skulle omfatta spelare över 24 år. Ett annat närliggande land som kämpar mot den svarta marknaden är Österrike.

Landet har haft ett statligt spelmonopol i både landbaserad och online-spel, men monopolets slut är nära. Regeringen har länge diskuterat möjligheten att avsluta det österrikiska spelfördraget, särskilt nu när Win2Day-licensen kommer att gå ut 2027. En läckt utkast tidigare under året föreslog att de kan fortsätta monopolet, men efter kraftig kritik, verkar det som att de österrikiska myndigheterna nu söker avsluta det.

En senare utkast visar hur en öppen österrikisk iGaming-marknad kan se ut, och det finns likheter med Tyskland. Dessa inkluderar:

• 1 680 euro i veckodepositioner för spelare över 26 år. 250 euro i veckan för spelare mellan 18-25 år
• Insatser för spelautomater är begränsade till 2 euro och maxvinst per omgång är begränsad till 2 000 euro
• Absolut förbud mot jackpottspel
• Obligatorisk 15-minuters avkylning efter varje 90 minuters speltid

En studie i början av året visade att Österrikes svarta marknad står för 71 % av den totala sektorn. Myndigheten har inte släppt några rapporter eller studier för att bekräfta (eller förneka) denna uppskattning.

Hur de nya maxinsatserna för spelautomater kan hjälpa

Denna utveckling i Tyskland är inte bara viktig för landet, utan också för Österrike och andra jurisdiktioner som antingen har eller överväger att införa maxinsatser för iGaming-produkter. De nederländska siffrorna för den svarta marknaden är det perfekta exemplet på detta. Länder som inför åtgärder för att begränsa höga insatser är mer benägna att förlora dessa högvärdespelare till den svarta marknaden. Även om man tittar på kanaliseringssiffrorna – vem kan säga att det inte finns spelare som använder reglerade webbplatser, och sedan tar sin verksamhet till svarta marknadsoperatörer när de når sina insättnings- eller tillåtna utgiftsgränser?

Insättningsgränser, maxinsatser och alla typer av intrusiva övervakningsstrukturer riskerar att skrämma bort dessa högvärdespelare. Bara titta på Storbritannien, där det finns åtgärder för att kontrollera spelares ekonomi när de når vissa trösklar, och nu har UKGC infört sitt kontroversiella program för finansiell riskbedömning. FRA var i en pilotfas under ett år och kritiserades av branschexperter, men UKGC lanserade det ändå. I princip är detta en form av kreditgranskning som operatörer måste göra på spelare som når vissa milstolpar. Med hjälp av tredjepartsfinansiella revisorer kan de kontrollera om spelare har betalningsanmärkningar, har några konkuransrekord och andra områden av deras personliga kreditbetyg.

Tyskland höjer maxinsatsen för spelautomater, men det är inte lösningen i sig, utan det signalerar en förändring mot att reglera online-kasinon för mycket på spelarnas bekostnad.