Brasiliens första år med legalt sportspel i backspegeln

Den 1 januari 2025 lanserade Brasilien sin fullt reglerade legala spel- och iGaming-marknad, med ikraftträdandet av lag nr 14,790/2023. Ett år senare var Finansministeriets pris- och spelsekretariat, SPA-MF, nöjda med att meddela att över 25 miljoner brasilianska medborgare hade placerat spel via legala kanaler under 2025. Det var ett hektiskt år för spelare, operatörer och lagstiftare, eftersom lagändringar genomfördes under 2025 och Brasilien införde sitt centraliserade regleringssystem och självexklusionsregister, SIGAP.

Regulatorns pressmeddelande om 2025 var mycket optimistiskt, och de rapporterade till och med att de hade blockerat över 25 000 olagliga spelsajter. Det stillade dock inte ryktena om den svarta marknadens omfattning i Brasilien, som trots lagstiftningsansträngningar fortfarande består. Brasilien kan ha lyckats med att reglera operatörer och skapat en stabil grund för sin iGaming- och spelmakt, men landet har fortfarande en lång väg att gå för att vinna tillbaka spelare och förbättra den inhemska kanaliseringen av sportspel.

Brasiliens legala sportspel 1 år senare

Finansministeriet meddelade att inom ett år efter marknadsregleringen hade deras underordnade myndighet, SPA, blockerat över 25 000 utländska spelsajter. SPA registrerade över 130 ärenden som involverade spelföretag under 2025, och det är känt att 80 av dessa ärenden utreds för eventuella straff. Finansministeriet stängde också 550 bankkonton som misstänktes användas för att överföra pengar till oreglerade spelföretag. Detta var en av utvidgningarna av den legala spelmakt som lanserades i Brasilien, där många finansiella tjänster och potentiella svarta marknadsbetalningsgatewayer stängdes av. En av de mest kontroversiella var Brasiliens förbud mot kryptotillgångar som insättningsmetod för sportspel.

Det finns för närvarande 79 legitima spelföretag i Brasilien, med full licens och tillstånd från spelmyndigheterna. Cirka 37 miljarder real (ca 7 miljarder dollar) spenderades 2025 på sportspel, och staten fick in cirka 9,95 miljarder real i skatt, plus 2,5 miljarder real i licensavgifter och 95,5 miljoner real i avgifter för tillsyn och inspektion. Med över 25 miljoner brasilianska medborgare som placerade spel via legala kanaler, firade Finansministeriet ett framgångsrikt första år med legalt sportspel.

Pågående ändringar av spelskatt

Betalningstjänster blockerades, ett nationellt självexklusionsregister (SIGAP) inrättades för att övervaka spelarbeteende, kommunala lotterier stängdes av, och stränga annonseringslagar infördes i kölvattnet av lanseringen av iGaming- och spelmakt. Men de viktigaste diskussionerna handlade om den brasilianska spelskatten. En gradvis ökning av spelskatter godkändes förra året, vilket ökade den 12-procentiga GGR som fastställdes med lag nr 14,790/2023, och höjde GGR-skatten till 13 procent i år. Det är kontroversiellt eftersom den 13-procentiga spelskatten inte är den enda avgiften som operatörerna måste betala, inte med långt.

Operatörerna måste också betala sociala avgifter (9,25 procent), en kommunal tjänsteskatt (upp till 5 procent), bolagsskatt (34 procent på nettovinster) och månatliga tillsynsavgifter som kan uppgå till 2 miljoner real. Spelskatten, som var 12 procent och från januari 2026 har höjts till 13 procent, kommer också att öka i de kommande åren. Den kommer att öka till 14 procent 2027 och sedan till 15 procent från 2028.

Den kombinerade effekten av dessa avgifter kan lätt nå 25 procent till 50 procent av en operatörs intäkter. Och när operatörerna måste ompröva sin affärsmodell, är det vanligtvis på bekostnad av spelarna, genom att skära ner på bonusar, minska kvaliteten på oddsen genom att höja sportsbook-avgifter, eller till och med för casinospelare, kan de göra detta genom att minska antalet dyrare casinospel (t.ex. livemässiga spel och varumärkesspel) i utbyte mot spel som är billigare att erbjuda. Spelare, som måste betala en 15-procentig skatt på sina nettovinster, kommer att drabbas hårdast av dessa eftergifter och avgifter.

Finansministeriet kräver mer resurser

Det är därför inte förvånande att Brasilien, trots att landet har lyckats med att formulera och lansera sin iGaming- och onlinespelsindustri, fortfarande inte har hanterat frågan om den svarta marknaden. En rapport 2025 visade att cirka 73 procent av de tillfrågade spelarna använde minst en olaglig spelsajt 2025. Uppgifterna om att de inte kan känna igen en laglig kanal från en utländsk spelsajt håller inte längre, särskilt eftersom lagliga brasilianska spelsajter måste ha “bet.br”-domännamn, enligt artikel 5 i förordning nr 722/2024.

SPA har arbetat outtröttligt för att identifiera och blockera svarta marknads-spelsajter, men det fanns farhågor om att de inte har tillräckliga resurser för att fullt ut hantera frågan. I december gav den brasilianska revisionsrätten ministeriet 120 dagar för att förstärka SPA. Det fanns uttalanden som tydde på att SPA lider av personalbrist, och att de inte har den teknik som krävs för att hantera uppgiften. Även om det inte är ett enkelt jobb, inte på något sätt. I Europa diskuterades det förra året en samarbetsallians mellan länder för att bekämpa den svarta marknaden, med regulatorer från 7 jurisdiktioner som enades om att dela data för att hitta olagliga domäner. Dessa domäner kan ändras, operatörer kan lansera skinsajter, och genom att ständigt flytta runt, gör de det extremt svårt för myndigheterna att inleda utredningar och blockera dessa operatörer.

Den allmänna uppfattningen nu, bland marknadsinsidare, är att Brasiliens svarta marknad utgör mellan 41 procent och 51 procent av den totala marknaden. Så om det fanns 37 miljarder real som spenderades på legala kanaler, motsvarar det någonstans mellan 25 miljarder real (~4,7 miljarder dollar) och 38,5 miljarder real (~7,3 miljarder dollar) som spenderades på svarta marknads-sajter.

Brasiliens spelsektor 2026

Trots den svarta marknadens närvaro, visar siffrorna att det första året med sportspel i Brasilien var ganska framgångsrikt. Den reglerade marknaden lockade miljontals brasilianska medborgare, och över 200 000 personer registrerade sig för SIGAP:s självexklusionsregister under de första veckorna efter lanseringen. Att gå från en oreglerad marknad till en fullt reglerad, särskilt med de stränga skattebördor och begränsningar som finns, var inte ett enkelt jobb. Men Brasilien har lyckats, och skapat en laglig ram som sportfans kan stödja.

För att ytterligare kanalisera marknaden krävs det att vinna den brasilianska spelpublikens lojalitet. Skattehöjningar och konkurrensbegränsningar kan försvaga framstegen, men om den reglerade spelmakt inte förlorar sin konkurrenskraft mot den svarta marknaden, bör Brasiliens marknad kunna bygga på förra årets framgång. I år, särskilt med VM 2026 i sikte, där rekordmånga fotbollsspel förväntas placeras (särskilt med tanke på att Brasilien är bland favoriterna att vinna – när är de inte?), kunde det vara det ultimata beviset för den reglerade spelmakt i Brasilien. Om de kan vinna majoriteten av marknadsandelen som går till VM, kommer Brasilien att vara väl på väg att vinna över allmänheten och etablera en stark grund för sin legala spelmakt.