Bulgaria foreslår total forbud mot gamblingreklame i lovutkast

Bulgarias finansdepartement publiserte et lovutkast som endrer gamblingloven for offentlig høring 23. september 2026, og foreslår et fullstendig forbud mot gamblingreklame, høyere lisensavgifter og gamblingavgifter, samt opphør av affiliate‑operatørlisenser med virkning fra 1. januar 2027.

Høringen, registrert som 12738‑K på Public Consultation Portal, pågår til 23. oktober 2026. Portalens offisielle sammendrag oppgir at utkastet har som mål å øke statens budsjettinntekter fra gamblingaktivitet og å begrense spillavhengighet ved å innføre et fullstendig forbud mot gamblingreklame, samtidig som det klargjør bestemmelser hvis praktiske anvendelse har skapt vanskeligheter. Den publiserte pakken inneholder lovutkastet, motivene, en delvis foreløpig konsekvensvurdering og Rådet for ministerers administrasjonsuttalelse, alle datert 23. september 2026.

Statsminister Rumen Radev kunngjorde pakken i starten av regjeringsmøtet 23. september 2026, rapporterte Council of Ministers press center. Han sa at det eneste bevarte unntaket er støtte til sport gjennom reklame på sportsklær og -anlegg, og at endringene også forbyr lyse opplyste annonser og merking på fasader til kasinoer og spillhallers butikker.

«Vi innfører i praksis et fullstendig forbud mot gamblingreklame», sa Radev. «Vi ønsker ikke at gambling skal være til stede i det daglige livet til bulgarske borgere. Vi ønsker ikke aggressiv reklame som når unge mennesker og barn.»

Radev uttalte at pakken også beskatter det reelle økonomiske resultatet til kasinoer og spillhaller, styrker kontrollene mot hvitvasking og skatteunndragelse, øker betydelig avgiften på nettgambling med mekanismer som dirigerer en del av inntektene til sport og utdanning, samt pålegger at alt spillutstyr kobles til Skatteetaten i sanntid.

Et forbud med fire unntak

Den omskrevne artikkel 10 i utkast til lovtekst forbyr reklame for gamblingspill, gamblingoperatører og deres tilhørende varemerker og særpregende tegn uavhengig av form, metode eller sted for spredning. Forbudet gjelder ikke informasjon publisert på operatørens nettside og på lisensierte lokaler hvor det er nødvendig for å organisere og delta i spillene, eller kringkastinger og trekninger fra det statlige foretaket Bulgarian Sports Totalizator og kunngjøringer av deres gevinster.

Skilt på fasaden til en gamblingvirksomhet kan ikke overstige 20 prosent av fasaden og totalt 50 kvadratmeter. Minst 10 prosent av området må inneholde en advarsel om at gambling medfører risiko for avhengighet, og opplyste paneler eller andre tekniske midler med dynamisk, bevegelig eller endrende innhold er ikke tillatt på fasaden.

Lisensierte operatører kan sponse lisensierte idrettsklubber, forbund, foreninger og organisasjoner, samt arrangementer som støtter kultur, helsevesen og utdanning, med operatørens registrerte varemerke tillatt på sportsutstyr, idrettsanlegg, haller, stadioner og svømmebassenger, unntatt på produkter ment for bruk av mindreårige. Sponsede enheter kan vise operatørens varemerke og navn på sine nettsider. TV‑ eller nettkringkasting av sponsede idrettsarrangementer kan ikke legge til elektronisk eller digital visualisering av sponsorens navn eller varemerke utover de fysiske merkingene som allerede finnes på stedet.

Rådet for elektronisk media utøver tilsyn med medieområdet og må videreformidle fakta som har karakter av et brudd på artikkel 10 til Skatteetaten. En ny artikkel 9(21) forbyr særskilt publisering, kringkasting eller spredning i radio‑ og TV‑programmer av meldinger som søker eller tiltrekker partnere til gamblingrelatert aktivitet når de inneholder en operatørs navn, varemerke, logo eller annet særpregende tegn, uavhengig av meldingens kommersielle karakter og selv om den ikke inneholder informasjon om et gamblingspill.

Personer som publiserer, kringkaster eller sprer gamblingreklame risikerer bøter på 10 000 til 20 000 euro eller eiendomssanksjoner på 20 000 til 50 000 euro, med dobbel straff ved gjentakelse. Brudd på forbudet i artikkel 9(21) om kringkastingsmeldinger medfører samme satser.

Affiliate‑lisenser opphører ettersom avgifter og skatter øker

Utkastet fjerner gamblinglovens referanser til affiliate‑operatører som populariserer gambling og opphever allerede utstedte affiliate‑lisenser med virkning fra 1. januar 2027. I motiver publisert sammen med utkastet sier departementet at det totale reklameforbudet medfører suspensjon av affiliate‑operatørenes virksomhet fordi det er direkte knyttet til reklame og promotering av gamblingspill.

Motivene oppgir at den variable komponenten i den to‑delte statlige avgiften er 20 prosent av differansen mellom mottatte innsatser og utbetalte gevinster; utkastet øker den til 21 prosent fra 1. januar 2027 og til 22 prosent fra 1. januar 2028. For nett‑spill‑lisenser har den variable komponenten et minimum på 100 000 euro per måned, som ikke skal betales i måneder hvor operatøren ikke driver gamblingaktivitet.

Engangsavgifter øker til 300 000 euro for ikke‑nettspill og 400 000 euro for nettpengespill. Kasino‑lisenser koster 300 000 euro for en femårsperiode og 600 000 euro for ti år, mens spilleautomat‑lisenser koster 75 000 euro for fem år i lokalsamfunn med opptil 500 000 innbyggere, 150 000 euro for fem år i større befolkninger, og 150 000 eller 300 000 euro for tiårsperioder etter samme inndeling. Fra 1. januar 2028 skal kasinoer og spillehallene også betale en variabel komponent på 20 % med minimum 200 euro per spilleautomat, 4 500 euro per rulettbord eller spillbord og 1 000 euro per annet spillutstyr, som erstatter den alternative selskapsskatten som utkastet øker for 2027 og opphever fra 2028.

En operatør kan holde tilbake 1 % av den variable komponenten i 2027, og 2 % fra 2028 og fremover, når beløpet gis til lisensierte olympiske idrettsføderasjoner og profesjonelle fotballklubber for sponsing, reklame og donasjon. De tilbakeholdte beløpene må deklareres elektronisk til Skatteetaten innen 31. januar året etter, og beløp brukt til andre formål tilbakeføres til budsjettet med lovbestemt rente.

Årlige samfunnsansvarsbidrag øker til 60 000 euro for nettpengespill, 20 000 euro for kasinospill og 10 000 euro for alle andre spill. Inntekten fordeles likt mellom Barne- og idrettsdepartementet, Helsedepartementet og, for første gang, Utdannings‑ og vitenskapsdepartementet, hvorandeles andel finansierer beskyttelse av unge mot gambling og forebygging av avhengighet. De tre departementene må rapportere sine utgifter til Regjeringen innen 31. mars året etter.

En ny artikkel 31 krever at betalingsinstitusjoner, banker og elektroniske‑penge‑selskaper overfører til statsbudsjettet den del av enhver avgift eller provisjon på gambling‑betalningstransaksjoner som overstiger 1,5 % av transaksjonsverdien, med månedlige erklæringer innen den 15. Lisenser for produksjon, import, distribusjon og service av spillutstyr får engangsstatlige avgifter på 50 000 euro for fem år og 100 000 euro for ti år.

Utenlandske operatører, inntekts‑byrå‑kobling og tidsplan

Utenlandske juridiske enheter som er lisensiert for nettpengespill må organisere aktiviteten gjennom et registrert forretningssted i Bulgaria, innført i BULSTAT‑registeret før lisensbeviset utstedes, hvor inntektene fra nettpengespill og deres tilhørende kostnader rapporteres. Nettlisenshavere som er lisensiert før loven trer i kraft har frist til 30. juni 2027 for å etterkomme; manglende etterlevelse medfører endelig tilbakekalling av lisensen av Skatteetatens administrerende direktør.

«Den som driver virksomhet på det bulgarske markedet og tjener på det, vil rapportere her, betale skatt her og bli underlagt full kontroll av den bulgarske staten», sa Radev.

En ny artikkel 42a pålegger kasino‑ og spillhalloperatører å sikre automatisert overføring av data om innsatser og utbetalte gevinster på spillutstyr til Skatteetatens system. Gjennomføringsforskriften skal foreligge innen 31. mars 2027, og operatørene må ha sin virksomhet i samsvar innen 30. juni 2027.

Loven trer i kraft 1. januar 2027, unntatt bestemmelsene om variabel avgift for kasino og spilleautomater samt opphevelsen av den alternative skatten, som gjelder fra 1. januar 2028. Lisenser utstedt innen 31. desember 2026 pådrar seg ikke de nye engangsavgiftene. Investeringer, utbetalinger og sanksjoner i lev konverteres til euro etter Bulgarias innføring av euro, med de fleste bøter oppdatert for første gang siden 2014 og noen siden 2012 for å ta høyde for inflasjon, i henhold til motivene.

Kommentarer kan leveres frem til 23. oktober 2026 via den offentlige høringsportalen, på e‑post til departementets skattepolitikkdirektorat, gjennom det sikre elektroniske leveringssystemet eller per post, og innsenderne må oppgi om de handler på eget navn eller på vegne av en annen person, i henhold til ministry’s consultation page. Motivene forplikter departementet til å publisere en rapport om mottatte forslag, med begrunnelser for eventuelle avviste, etter at høringen er avsluttet.