Duitsland verhoogt de maximale inzet voor online slots van 1 naar 5 euro

Vanaf 1 juli is de maximale inzet voor slots in Duitsland verhoogd van €1 naar €5. Sinds Duitsland online casinos in 2021 heeft gelegaliseerd met het Interstate Treaty on Gambling, is dit de eerste keer dat ze een clausule hebben uitgeoefend die de inzet kan veranderen. Duitsland had tot nu toe enkele van de meest restrictieve voorwaarden voor online slots, variërend van de maximale inzet tot een algehele verbod op progressieve jackpots.

Deze ontwikkeling kwam kort voordat de GGL, de Duitse gokautoriteit, zijn activiteitenverslag voor 2025 publiceerde. En het was geen toeval. Het verslag benadrukte het belang van de strijd tegen de illegale zwarte markt in Duitsland. De autoriteit blokkeerde meer dan 1.800 websites, beoordeelde meer dan 2.600 en verwerkte aan de gereguleerde kant ongeveer 150 licentieaanvragen en -wijzigingen. De schatting wees uit dat de zwarte markt ongeveer 23% van de totale omzet van de Duitse iGaming-markt vertegenwoordigde. Een cijfer dat door branche-experts, en niet door officiële bronnen, wordt gesteld als veel hoger.

Nieuwe Duitse limieten voor online slots

De Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) verhoogde de maximale limiet voor online slots, zonder enige officiële aankondiging op 1 juli. Deze stap vereiste geen wijziging van het Interstate Treaty on Gambling 2021 (Glücksspielstaatsvertrag 2021), omdat er een artikel in het document was dat de GGL de mogelijkheid gaf om deze maximale inzetlimiet te veranderen als de situatie dat vereiste. En nu is dat gebeurd.

Section 22a(7) van de GlüStV 2021, die online slots reguleert, luidt:

“Der Einsatz darf einen Euro je Spiel nicht übersteigen. Die für die Erlaubniserteilung zuständige Behörde kann zur Erreichung der Ziele des § 1 den Höchsteinsatz je Spiel nach Satz 1 an geänderte Verhältnisse anpassen.“

Vertaald, luidt dit:

“De inzet mag niet meer bedragen dan één euro per spel. De autoriteit die verantwoordelijk is voor het verlenen van de licentie, kan de maximale inzet per spel zoals vermeld in zin 1 aanpassen aan veranderde omstandigheden om de doelstellingen van artikel 1 te bereiken.”

Door deze limiet van 1 euro per spin te schrappen, zullen de nieuwe limieten als volgt zijn:

• €3 voor spelers ouder dan 21
• €5 voor spelers ouder dan 21 die in een periode van 90 dagen geen indicaties van schadelijk gokgedrag hebben vertoond

Entain, een belangrijke operator in de Duitse iGaming-markt met zijn bwin-merk, heeft de wijziging verwelkomd, en uitgedrukt hoe dit kan helpen om spelers terug te leiden naar gereguleerde sites.

Landbased vs Online Slots Regulering

Het Interstate Treaty on Gambling 2021 is niet van toepassing op landbased casinos. Duitsland heeft een duaal reguleringssysteem, waarbij online gokken op federaal-staatsniveau wordt gereguleerd (vandaar “interstate” verdrag), en de landbased sector op staatsniveau wordt gereguleerd. Dus deze nieuwe limiet voor online slots is niet van toepassing op enige van de Duitse landbased casinos.

De GGL is verantwoordelijk voor online sportwedden, online slots, poker, paardenrennen en landelijke loterijen en sociale loterijen. De Duitse staten zijn verantwoordelijk voor de casinos, speelhallen, winkels voor sportwedden en landbased loterijproducten. Dus er zijn verschillende autoriteiten in Beieren, Berlijn en de regio Noord-Rijnland-Westfalen, onder andere.

Online slots hebben nu een maximale limiet van €3 en €5, afhankelijk van het account en de activiteit van de speler. Maar er zijn verdere wetten die de slots gameplay mechanismen aanzienlijk beperken, en die niet veel verschillen van de op staatsniveau gereguleerde landbased slots.

Online slots

• €3 / €5 maximale inzet
• Jackpots, gekoppeld en progressief, zijn verboden
• Max 5 seconden per spin
• Autoplay is verboden
• Spelers kunnen niet meerdere games tegelijk spelen
• Promotiefunctionaliteiten en bonussen zijn beperkt

Landbased slots

• Maximale inzet kan variëren
• Jackpots zijn voornamelijk verboden
• 5 seconden per spin
• Autoplay is verboden
• Bonusfuncties en maximale winst moeten voldoen aan de lokale wetten

Duitse strijd tegen de zwarte markt

Officiële bronnen stellen dat de onshore channelisatiegraad 77% bedraagt, volgens cijfers die in maart zijn vrijgegeven. In opdracht van de GGL is deze schatting gemaakt door Blockchain Research Lab gGmbH, en bestond uit twee delen. Het eerste deel gebruikte webverkeersanalyse, gedragsgegevens en proxyvariabelen, en het tweede deel gebruikt een enquête onder 2.000 willekeurig geselecteerde gokkers. Het probleem met dergelijke studies is dat, waar er een kleine hoeveelheid gegevens wordt verzameld (slechts 2.000 gebruikers), het extrapoleren van deze gegevens naar landelijke cijfers veel aannamen met zich meebrengt. De grootste aanname is dat de Duitse zwarte markt ongeveer €547 miljoen aan bruto spelomzet (GGR) heeft gegenereerd van een industrie die is gewaardeerd op €14,4 miljard. Dat is ongeveer 3,78% van het totale omzetcijfer.

Een onafhankelijke studie in opdracht van Sport1 Medien AG en uitgevoerd door het Handelsblatt Research Institute toonde aan dat de zwarte markt meer dan 50% van de marktaandeel heeft. Onder online slots was het verschil nog alarmwekkender, met een geschat aandeel van 80% dat naar de zwarte markt gaat. Dit cijfer is ook aanvaard door Duitse rechtbanken en andere onafhankelijke instanties, wat wijst op een enorme onderschatting (of een simpelweg een verzuim) van de kant van de GGL.

Soortgelijke scenario’s in de buurt

Duitsland is niet het enige rechtsgebied dat een (ogenschijnlijk) moeilijke strijd voert tegen de iGaming-zwarte markt. Onlangs bevestigde de Nederlandse autoriteit dat de zwarte markt de gereguleerde sector in omzet had overtroffen. Het stelde dat de channelisatiecijfers, naar het aantal spelers, nog steeds sterk in het voordeel van de gereguleerde markt waren. Maar de gereguleerde ruimte verloor hoge waarde spelers aan de zwarte markt. In Nederland, waar:

• Er strikte maandelijkse stortingslimieten zijn
• Er strenge interventiestrategieën voor operators zijn
• Bepaalde promotietypen, zoals cashback, volledig verboden zijn
• Leeftijdsbeperkingen voor bonussen en reclame

Wat betreft bonussen, verbiedt de Nederlandse KSA operators om bonussen aan te bieden aan jongere leeftijdsgroepen (18-23 jaar), maar overweegt geen algehele verbod op bonussen, deze verboden uit te breiden tot spelers van 24 jaar en ouder. Een ander land in de buurt dat worstelt met zijn zwarte markt is Oostenrijk.

Het land heeft een staatsmonopolie op gokken in zowel de landbased als online ruimte, maar het einde van het monopolie is in zicht. De regering heeft lang gesproken over het potentieel om het Oostenrijkse gokmonopolie te beëindigen, vooral nu de licentie van de Win2Day-aanbieder in 2027 verloopt. Een gelekt ontwerp eerder in het jaar suggereerde dat ze het monopolie zouden voortzetten, maar na significante tegenreactie, lijkt het erop dat de Oostenrijkse autoriteiten eindelijk het monopolie willen beëindigen.

Een recent ontwerp toont wat een open Oostenrijkse iGaming-markt eruit zou zien, en er zijn overeenkomsten met Duitsland. Deze omvatten:

• €1.680 wekelijkse stortingslimiet voor spelers van 26 jaar en ouder. €250 wekelijks voor spelers van 18-25 jaar
• Inzetlimiet voor slots van €2 en maximale winst per ronde van €2.000
• Absoluut verbod op jackpotspellen
• Verplichte 15 minuten koelingsperiode na elke 90 minuten gamen

Een studie aan het begin van het jaar suggereerde dat de Oostenrijkse zwarte markt 71% van de totale sector vertegenwoordigt. De autoriteit heeft geen rapporten of studies gepubliceerd om dit (of liever, om dit te ontkennen) te ondersteunen.

Hoe de nieuwe slotlimieten kunnen helpen

Deze ontwikkeling in Duitsland is niet alleen belangrijk voor het land, maar ook voor Oostenrijk en andere rechtsgebieden die een maximale inzet voor iGaming-producten hebben of overwegen om die in te voeren. De Nederlandse cijfers over de zwarte markt zijn het perfecte voorbeeld hiervan. Landen die maatregelen introduceren om hoge inzetten te beperken, lopen meer risico om deze hoge waarde spelers te verliezen aan de zwarte markt. Zelfs als we naar de channelisatiecijfers kijken – wie zegt dat er geen spelers zijn die gereguleerde sites gebruiken en vervolgens hun zaken naar black market-operatoren brengen zodra ze hun stortings- of toegestane uitgavenlimiet bereiken?

Stortingslimieten, maximale inzetlimieten en elke vorm van intrusieve monitoringstructuren riskeren deze hoge rollers weg te jagen. Kijk maar naar het Verenigd Koninkrijk, waar betaalbaarheidscontroles zijn voor spelers die drempels bereiken, en nu de UKGC zijn omstreden Financial Risk Assessments programma heeft gelanceerd. Het FRA was een jaar in een pilotfase en werd bekritiseerd door branche-experts, maar de UKGC lanceerde het toch. Dit is een vorm van kredietonderzoek dat operators moeten doen bij spelers die specifieke mijlpalen bereiken. Met behulp van derdenfinanciële auditors kunnen ze controleren of spelers een lening zijn nagelaten, faillissementsrecords hebben of andere gebieden van hun persoonlijke kredietwaardigheid.

Duitsland verhoogt zijn slotsmaximale inzet niet als enige oplossing, maar het signaleert een verschuiving tegen het te veel reguleren van online casinos ten koste van de speler.