House of Lords -yhteistyökomitea suosittelee uhkapelimainonnan kieltämistä

House of Lords -yhteistyökomitea 17. syyskuuta 2026 julkaisi Gambling Harm—Time for Action: Follow-up report ja suositteli hallitukselle kattavan uhkapelimainonnan kiellon toteuttamista mahdollisimman pian. Ristipuolueinen komitea totesi, että tällainen kielto on tehokkain poliittinen vaihtoehto hallituksen tavoitteiden edistämiseksi uhkapelihaittojen vähentämisessä ja olennainen osa kansanterveydellistä lähestymistapaa.

Raportti on komitean toinen raportti istunnosta 2026-27, julkaistu nimellä HL Paper 52. Se seuraa heinäkuussa 2020 julkaistua Valintakomitean raporttia uhkapelialan sosiaalisesta ja taloudellisesta vaikutuksesta, jossa suositeltiin kansanterveydellinen lähestymistapa uhkapelihaittojen torjumiseksi. raportin julkistamisessa komitea totesi, että entisen komitean vahvat suositukset uhkapelimainonnasta ovat edelleen suurelta osin käsittelemättömiä, ja huomautti, että tämä on kahdeksas kerta vuodesta 2019, kun se on seurannut entisen erityistutkintakomitean työtä.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker ja yhteistyökomitean puheenjohtaja, sanoi: “Kuusi vuotta on kulunut sen jälkeen, kun Gambling Industry Committee julkaisi tärkeän raporttinsa uhkapelialan sosiaalisesta ja taloudellisesta vaikutuksesta. Nyt on oikea aika arvioida uudelleen tätä keskeistä politiikka-aluetta, keskittyen uhkapelimainonnan aiheeseen, jossa entisen komitean vahvat suositukset ovat suurelta osin käsittelemättömiä ja jossa vuodesta 2020 merkittävät kehitykset uhkapelimainonnan kentässä ovat vaatineet politiikkavaihtoehtojen uudelleenarviointia.”

Komitea toteaa, että arvioiden mukaan 1,0–1,5 miljoonaa aikuista Yhdistyneessä kuningaskunnassa pelaa tavalla, joka voidaan luokitella ongelmapelaamiseksi. Raportissa dokumentoidut haitat sisältävät parisuhteiden hajoamista, arkipäiväistavaroiden kulutuksen vähenemistä, säästöjen käyttöä tai lainanottoa pelaamisen rahoittamiseksi sekä valheiden kertomista perheenjäsenille; äärimmäisissä tapauksissa uhkapelihaitat voivat ulottua mielenterveysongelmiin ja itsemurhaan. Komitea havaitsi, että ala on erityisen riippuvainen pienestä osasta suurempia summia kuluttavia asiakkaita ja saa suhteettoman suuria voittoja köyhillä alueilla asuvilta ihmisiltä.

Raportti tunnustaa, että suurin osa pelaajista ei koe haittoja, mutta toteaa, ettei mikään uhkapelimuoto ole turvallinen, ja että eri tuotteet sisältävät erilaisia riskitasoja. Se ei löydä merkkejä siitä, että ongelmapelaaminen vähenisi merkittävästi 2023 White Paper -dokumentin jälkeen toteutettujen toimenpiteiden seurauksena, ja ilmaisee huolen siitä, että aikaisemmat kyselyt ovat saattaneet aliarvioida esiintyvyyden verrattuna Gambling Survey for Great Britain -kyselyyn.

Ennen Gambling Act 2005 -lain vapauttamista uhkapelimainontaa, vain bingo, jalkapallopoolit, National Lottery ja muut sallitut arpajaiset saivat mainostaa televisiossa ja radiossa, perustuen siihen, että uhkapelaamista salli, mutta ei kannustettu. Komitea totesi, että ala on käyttänyt yli £1 miljardia vuodessa mainontaan vuodesta 2005 lähtien. Raportti toteaa, että vaikka todisteet viittaavat siihen, että lisensoidettujen toimijoiden kokonaismainonta-, markkinointi- ja sponsorointikulut vähenevät, verkkomainonnan kokonaismäärä näyttää kasvaneen vuodesta 2020 lähtien digitaalisen markkinoinnin laajentuessa ja sisältömarkkinoinnin kaltaisten formaattien kehittyessä.

Raportin yhteenveto toteaa, että Yhdistyneen kuningaskunnan näyttöperusta uhkapelimainonnan ja uhkapelihaittojen välisestä yhteydestä on nyt vahvempi kuin vastaavien kansainvälisten lainkäyttöalueiden, vaikka useat näistä lainkäyttöalueista ovat edistyneet merkittävien mainontarajoitusten kanssa. Komitea löysi vahvaa näyttöä, joka yhdistää uhkapelimainonnan altistumisen osallistumisen lisääntymiseen, tunnisti erityisen vahvan todisteen suoran markkinoinnin ja uhkapelihaittojen välisestä kausaalisesta yhteydestä, eikä löytänyt selkeää näyttöä siitä, että uhkapelimainonta olisi turvallista.

Raportti toteaa, että hallituksen vaatimus selkeämmästä kausaalisesta yhteydestä ymmärtää väärin yhteiskuntatieteellisen tutkimuksen luonteen ja asettaa todistuksen standardin, joka on pitkälti saavuttamaton, viivästyttäen politiikkatoimia. Se tunnistaa perustavanlaatuisen jännitteen hallituksen vuoden 2024 vaalimanifestaatin sitoumuksen uhkapelihaittojen vähentämiseksi ja sen ilmoitetun tavoitteen uhkapalvelusektorin kasvun edistämiseksi välillä, ja suosittelee kasvutavoitteen hylkäämistä. Komitea totesi myös, että hallitukset ovat olleet liian hitaita reagoimaan digitaalisen mainonnan ja sisältömarkkinoinnin kasvuun, mikä hämärtää mainonnan ja toimituksellisen sisällön välistä raja‑linjaa ja vetoaa erityisesti lapsiin.

Lainsäädännöllinen sääntely ja kohdennetut toimenpiteet

Raportti toteaa, että kielto vähentäisi rahapelien kysyntää ja osallistumista niihin, ja siten ongelmarahapelien tasoa, sekä että se pienentäisi alan kokoa sen sijaan, että se laajenisi, edellyttäen siirtymäkauden ja kohtuulliset poikkeukset. Jos kattavaa kieltoa ei ole, tai siirtymäkauden aikana, komitea suosittelee, että kaikki rahapelimainonta säädeltäisiin yhden lainmukaisen viranomaisen, Gambling Commission, toimesta, jolla on vahvat täytäntöönpanovalta. Se kuvaa Advertising Standards Authorityn pääosin itsevalvontamallia perusteellisesti sopimattomaksi kyseisiin riskeihin. Komitea kehottaa myös hallitusta asettamaan ensisijaiseksi lainsäädännön, joka antaa täyden pääsyn Gambling Act 2005:een delegoituihin mainonta-oikeuksiin, joita komitean mukaan ei voida soveltaa verkkomainontaan oikeudellisten teknisten syiden vuoksi, sekä laatimaan selkeän aikataulun sen toteuttamiseksi.

Urheilun osalta komitea suosittelee toteuttamaan vuoden 2020 suosituksen, jonka mukaan rahapeliyritykset eivät enää saa mainostaa joukkuepaitojen tai muun varustuksen osissa, eivätkä urheilukentillä tai -tapahtumapaikoilla, ja laajentamaan kieltoa harjoitusvarusteisiin vähentääkseen siirtymisriskiä muihin muotoihin. johtopäätösten ja suositusten yhteenvetossa komitea suosittelee hallitusta harkitsemaan televisiolähetysten rajoitusta, joka koskisi rahapelimainontaa urheilulähetyksissä riippumatta aikarajasta, ylittäen nykyisen vapaaehtoisen whistle-to-whistle -kielto‑käytännön ja sisällyttäen myös tilausvideot, sekä pohtimaan aikarajasta riippumattoman lähetyskielto‑ehdon perusteltavuutta rahapelimainonnassa. Se toisti vuoden 2020 poikkeuksen radalla tapahtuvaa mainontaa hevostuomissa ja koiratuomissa, ja suositteli hallitusta arvioimaan arpajaismainonnan aiheuttamaa riskiä ennen päätöstä siitä, tulisiko se sisältyä kieltokäytäntöön.

Jos hallitus ei toteuta kattavaa kieltoa tai tekee sen osana siirtymävaihetta, lisätavoitteellisia suosituksia ovat muun muassa kattava kielto houkutteluista, jotka kattavat koko valikoiman promootioita; suositus, että CAP tarkistaisi ohjeistuksensa kieltääkseen termi “free bet” ja siihen liittyvät ilmaukset rahapelimainonnassa; kattava kielto suoramarkkinoinnista sekä operaattoreilta että kolmansien osapuolten kumppaneilta; sekä kattava kielto operaattorien sisällönmarkkinoinnista, mukaan lukien operaattorien omilla sosiaalisen median tileillä. Operaattorit saavat edelleen lähettää olennaisia ei‑markkinointiviestejä, kuten tilitietoja ja toimenpiteitä haittamerkkeihin reagoiden. Komitea suosittelee myös hallitusta harkitsemaan lisensoitujen operaattorien edistämisen kieltämistä vaikuttajien ja sisällöntuottajien toimesta, että Gambling Commission perustaisi ja hallinnoisi kumppaneiden lisensointijärjestelmän, sekä että hallitus ottaisi käyttöön pakollisen haettavan julkisen rekisterin kaikista rahapelimainoksista ja pakollisen rajoituksen rahapelimainonnan kohdistamiselle alle 25‑vuotiaille. Se vaatii kiireellistä selkeytystä siitä, onko rahapelimainonta tällä hetkellä sallittua videopeleissä, joiden PEGI‑luokitus on alle 18, ja toteaa, ettei ole vakuuttunut siitä, että nykyinen turvallisemman pelaamisen viestintä vähentää rahapelihaittoja.

Laiton markkina ja taloudelliset havainnot

Komitea totesi, ettei se saanut vahvaa näyttöä siitä, että lisensoitujen operaattoreiden mainonnan rajoittaminen siirtäisi asiakkaita laittomaan markkinaan, eikä tällaisia huolia tule antaa estää lisensoidun sektorin aiheuttamien haittojen torjuntaa. Se suosittelee, että Illegal Gambling Taskforce harkitsee keinoja varmistaa, etteivät laittomien operaattoreiden sosiaalisen median tilit ole saatavilla Britannian kuluttajille, sekä että hakukoneet eivät näytä “Not on GamStop” -sisältöä, joka mainostaa, suosittelee tai tarjoaa linkkejä laittomiin operaattoreihin.

Talousvaikutuksista komitea hyväksyy, että mainonnan rajoituksilla on erittäin todennäköisesti negatiivinen netto­taloudellinen vaikutus rahapelialaan, mutta kuvaa sen välttämättömäksi poliittiseksi valinnaksi. Se toteaa, että on vahva peruste uskoa, että rahapelihaittojen vähentäminen tuo pitkäaikaisia taloudellisia hyötyjä, erityisesti vähentämällä ongelmarahapelien taloudellisia kustannuksia ja siirtämällä rahapelimenot muille talouden sektoreille, ja huomauttaa todisteita, joiden mukaan kokonaisverotulot voisivat kasvaa, kun menot siirtyvät muihin aloihin.

Lord Foster of Bath, entisen komitean jäsen ja toimiva entinen puheenjohtaja, sanoi: “Rahapelien osallistumisen vähentämisestä on selviä terveys- ja taloushyötyjä, sillä Sheffieldin terveys- ja siihen liittyvien tutkimusten keskuksen äskettäinen tutkimus arvioi, että 10 %:n vähennys rahapelimenossa voisi lisätä GVA:ta 1,25 miljardia puntaa ja luoda yli 22 000 työpaikkaa.”

Raportti tunnustaa myönteisiä kehityksiä muissa rahapelipolitiikan osa-alueissa, erityisesti vuoden 2023 valkoisessa kirjassa ja sen jälkeen säädetyn rahapeliveron käyttöönotossa tutkimuksen, ennaltaehkäisyn ja hoidon rahoittamiseksi, mutta toteaa, että rahapelihaitat ovat edelleen merkittävä kansanterveydellinen ongelma, joka on käsiteltävä kiireellisesti. Se kehottaa hallitusta omaksumaan varovaisen mallin rahapelimainonnassa, tarkistamaan Gambling Act 2005:n sallivan filosofian ja palaamaan periaatteeseen, että rahapelejä tulisi sietää eikä edistää.