Alankomaiden rahapeliviranomainen määräsi EOD Codelle sakon luvattomasta rahapelaamisesta verkossa

Kansspelautoriteit (Ksa) ilmoitti 22. lokakuuta 2026 määränneensä EOD Code SRL:lle 37,25 miljoonan euron sakon rahapelien tarjoamisesta verkossa ilman Alankomaiden lisenssiä. Yhtiö oli suunnannut tarjontansa Alankomaissa asuville pelaajille instantcasino.com-sivuston ja yhdentoista muun rahapelisivuston kautta.

Alankomaiden rahapeliviranomainen totesi ilmoituksessaan, että sakko on suurin sen tähän mennessä laittomasta rahapelitarjonnasta määräämä sakko. Lautakunnan sakkoa koskevassa päätöksessä, joka on päivätty Haagissa 6. lokakuuta 2026 ja lähetetty 7. lokakuuta 2026, todetaan EOD Coden rikkoneen Betting and Gaming Actin kieltoa tarjota rahapelejä ilman lisenssiä. EOD Codelle oli aiemmin annettu samasta toiminnasta uhkasakolla tehostettu määräys.

Kaksitoista Alankomaihin suunnattua verkkosivustoa

Ksan valvojat tutkivat instantcasino.com-sivustoa 19. marraskuuta 2024, 3. joulukuuta 2024, 28. tammikuuta 2025, 12. maaliskuuta 2025 ja 8. heinäkuuta 2025 sekä uudelleen 24. heinäkuuta 2026 vaihtoehtoisen osoitteen instantcasino17.com kautta. Päätöksen mukaan sivusto oli käytettävissä Alankomaiden IP-osoitteesta, ja valvojat pystyivät luomaan tilin alankomaalaisilla osoitetiedoilla, tallettamaan rahaa, pelaamaan kasinopelejä ja lyömään vetoa urheilusta. Alankomaista osallistumista estäviä teknisiä toimenpiteitä ei ollut käytössä. Yksi valvoja tallettí Bitcoinia 20 euron arvosta; maksuohjeet olivat osittain hollanniksi.

Verkkosivustolla ilmoitettiin, että EOD Code on rekisteröity ja säännelty Costa Ricassa, että siihen sovelletaan Costa Rican lakia ja että Curaçaon tuomioistuimilla on yksinomainen toimivalta yhtiötä vastaan nostettavissa kanteissa.

Lisätutkimuksessa 23. huhtikuuta 2026 tunnistettiin yksitoista muuta EOD Coden verkkosivustoa: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com ja luckypays.io. Päätöksen mukaan 24. marraskuuta 2025, 21. toukokuuta 2026 ja 10. kesäkuuta 2026 tehdyissä tarkastuksissa havaittiin, että alankomaalaiset kuluttajat pystyivät luomaan tilin, tallettamaan rahaa ja pelaamaan kaikilla näillä sivustoilla.

Päätöksessä luetellaan useita seikkoja, jotka osoittavat tarjonnan olleen suunnattu Alankomaihin. Rekisteröinnin maavalikossa oli vaihtoehtona ”Alankomaat”, ja myöhemmin tunnistetuilla yhdellätoista sivustolla se oli valmiiksi valittuna; puhelinnumerokentän yhteydessä oli Alankomaiden maakoodi +31; instantcasino.com-sivuston ehdoissa ei suljettu Alankomaita pois; hollanniksi esitettyihin kysymyksiin vastattiin hollanniksi; Google-tiedot osoittivat, että sivustoa haettiin usein Alankomaista; ja sivustojen maksuprosessi oli kokonaan tai osittain hollanniksi, ja maksuvaihtoehtoihin kuuluivat iDEAL sekä alankomaalaiset pankit ING, Rabobank, ABN AMRO ja ASN Bank. Pelaajat pystyivät tallettamaan rahaa eri kryptovaluutoissa, vaikka heidän tilisaldonsa näytettiin euroina, ja hollanninkielisellä casinojager.com-sivustolla mainostettiin rahapelitarjontaa.

Päätöksessä todetaan myös, että useat alankomaalaiset vaikuttajat mainostivat skyhills.com-sivustoa jakamalla sinne linkkejä Instagram-, YouTube- ja Discord-kanavillaan sekä esiintymällä TikTok-videoilla, joissa oli hollanninkielistä tekstiä ja sivuston logo. Ksa määräsi näistä mainoksista erilliset uhkasakolla tehostetut määräykset LeftlanePapille 18. kesäkuuta 2025 sekä Turcosille, StiefunSpeeltille ja Buurtwachttille 11. syyskuuta 2025.

Aiempi määräys ja maksettavaksi langenneet uhkasakot

Ksa ilmoitti EOD Codelle 10. huhtikuuta 2025 aikomuksestaan antaa uhkasakolla tehostettu määräys ja antoi määräyksen 29. heinäkuuta 2025. Yhtiön oli lopetettava luvaton rahapelitarjonta neljän viikon kuluessa ja pidättäydyttävä siitä jatkossa. Muussa tapauksessa sille määrättäisiin 280 000 euron uhkasakko jokaiselta alkavalta viikolta, kuitenkin enintään 840 000 euroa. Määräaika päättyi 26. elokuuta 2025.

Uusintatarkastuksissa 5., 12. ja 19. syyskuuta 2025 havaittiin, ettei rikkomus ollut päättynyt. EOD Code menetti 840 000 euron uhkasakon, joka vastasi kolminkertaista viikkosakkoa. Ksa lähetti 16. lokakuuta 2025 kirjeen, jossa se ilmoitti aikomuksestaan periä maksettavaksi langenneet summat, mutta ei saanut siihen vastausta. Ksa määräsi summat perittäviksi 11. joulukuuta 2025 tekemällään päätöksellä. Päätöksestä ei tehty vastalausetta, ja viranomaisen täytäntöönpanorekisterissä perintäpäätös ja sen taustalla oleva määräys on merkitty lainvoimaisiksi.

Tuottoarvio, raskauttavat olosuhteet ja lakisääteinen enimmäismäärä

EOD Code ei vastannut 26. toukokuuta 2026 esitettyyn tietopyyntöön, joten Ksa arvioi yhtiön vuoden 2025 bruttorahapelituotot käyttämällä hakumäärään perustuvaa menetelmää, jonka se julkaisi 14. helmikuuta 2025. Menetelmän perusteella viranomainen arvioi vuoden 2025 bruttorahapelituotoiksi Alankomaista kaikilla kahdellatoista sivustolla yhteensä 108,4 miljoonaa euroa ja maailmanlaajuisesti 373 miljoonaa euroa.

Ksan vuonna 2026 julkaistun laitonta verkossa tapahtuvaa rahapelaamista koskevan sakotuspolitiikan mukaan perussakko on kyseisellä tuottotasolla 100 prosenttia Alankomaista saaduista bruttorahapelituotoista. Päätöksessä prosenttiosuutta korotettiin raskauttavien olosuhteiden vuoksi 170 prosenttiyksiköllä: 50 prosenttiyksikköä näkyvän iänvarmistuksen puuttumisesta, 20 kiellettyjen pelien tarjoamisesta, 10 kustakin seuraavista seikoista: passiivisuusmaksut, automaattisen pelaamisen ja turbopelaamisen toiminnot, puuttuvat tai valmiiksi täytetyt pelirajat, talletussummien suuruus sekä tarjotut talletustavat. Lisäksi korotusta tehtiin 50 prosenttiyksikköä erityisten olosuhteiden vuoksi. Sakoksi tuli näin 270 prosenttia Alankomaista saatujen tuottojen arviosta eli 292,6 miljoonaa euroa, pyöristettynä alaspäin 50 000 euron kerrannaiseen.

Vedonlyönti- ja rahapelilaki rajoittaa hallinnollisen sakon 10 prosenttiin edellisen tilikauden maailmanlaajuisesta liikevaihdosta, joka oli tässä tapauksessa 37 298 900 euroa. Ksa alensi siksi sakon 292,6 miljoonasta eurosta 37 250 000 euroon.

Sakon korotukseen johtaneeseen toimintaan kuului 5 euron kuukausittainen toimimattomuusmaksu, jota perittiin tilin käyttämättömyyden 13. kuukaudesta alkaen. Päätöksessä erityisinä olosuhteina mainitaan nostorajat, jotka olivat 4 000 euroa päivässä, 10 000 euroa viikossa ja 20 000 euroa kuukaudessa; maksu sellaisten varojen nostamisesta, joita pelaaja ei ollut panostanut vähintään kerran; ehdot, joiden mukaan pelaajien saldot saatettiin konkurssissa lukea konkurssipesään, vaikka ne pidettiin erillään yhtiön varoista; vastuuvapauslauseke, joka koski teknisten vikojen aiheuttamia poikkeamia pelien oikeudenmukaisuudessa; sekä ehto, joka salli EOD Coden ottaa haltuunsa sellaisen pelaajan saldon, joka pyysi pysyvää peliestoa.

Päätöksessä luvattomaksi ja sääntelemättömäksi kuvattua toimintaa pidetään erittäin vakavana ja moitittavana. Perusteluina mainitaan riippuvuuden ja muiden rahapelihaittojen riskit, se, ettei Alankomaiden rahapelipolitiikan noudattamista voida taata, sekä lisensoitujen tarjoajien piiriin ohjautumisen heikentyminen.

Ksa laati raporttinsa 10. elokuuta 2026 ja pyysi EOD Codea esittämään näkemyksensä 10. syyskuuta 2026 päivätyllä kirjeellä ja sähköpostilla; yhtiö ei vastannut. Viranomainen päätti 6. lokakuuta 2026 tehdyssä julkaisupäätöksessä julkisuuslain nojalla julkaista sakkopäätöksen verkkosivuillaan kuluttajien varoittamiseksi ja suojelemiseksi, valvontatoimien avoimuuden lisäämiseksi sekä ennaltaehkäisevän vaikutuksen aikaansaamiseksi muihin tarjoajiin. Päätöksessä asianosaisten luonnollisten henkilöiden nimet jätettiin julkaisematta. Julkaisupäätöksessä todetaan, että EOD Code kieltäytyi myös mahdollisuudesta esittää näkemyksensä päätöksen julkaisemisesta.

Ksa kertoi tiedotteessaan valinneensa liikevaihtoon perustuvan sakon, koska sen arvion mukaan EOD Code sai alankomaalaisten pelaajien panoksista enemmän tuloja kuin mitä tavanomaiset sakkosummat kuvastaisivat. Ksa totesi, että sen valvonta laitonta tarjontaa vastaan edellyttää myös tiivistä yhteistyötä kolmansien osapuolten, kuten maksupalveluntarjoajien, hosting-yritysten, pankkien ja suurten teknologiayhtiöiden kanssa, ja että kryptovaluutalla sekä anonyymeillä maksutavoilla maksaminen helpottaa rahanpesua.

EOD Code voi vastustaa sakkopäätöstä kuuden viikon kuluessa sen tiedoksiannosta; vastalause ei keskeytä päätöksen voimassaoloa. Sakko on maksettava kuuden viikon kuluessa tiedoksiannosta, minkä jälkeen sille kertyy lakisääteistä korkoa.