Australian ACMA julkaisee ohjeistuksen tunnettuja henkilöitä koskevasta rahapelimainonnan kiellosta

Australian Communications and Media Authority julkaisi ensimmäisen toimialalle suunnatun ohjeistuksen 19. lokakuuta 2026 uusista säännöistä, jotka kieltävät tunnettujen henkilöiden, kuten urheilijoiden, julkisuuden henkilöiden ja sosiaalisen median vaikuttajien, esiintymisen rahapelimainonnassa televisio- ja radiolähetyksissä sekä verkkoalustoilla 1. tammikuuta 2027 alkaen.

Rahapelimainonnassa ei saa 1. tammikuuta 2027 alkaen esiintyä tunnettua henkilöä riippumatta siitä, esitetäänkö mainos lähetyksessä vai verkossa. Samasta päivästä alkaen lisensoidut interaktiivisten vedonlyöntipalvelujen tarjoajat eivät myöskään saa tehdä sopimuksia tai järjestelyjä, jotka liittyvät tunnetun henkilön sponsorointiin, osallistumiseen tai muuhun osallisuuteen vedonlyöntimainonnan sisällön markkinoinnissa Australiassa. Sääntöjä sovelletaan kaikilla alustoilla, kuten televisio- ja radiolähetyksissä, uutissivustoilla, verkkopeleissä ja sosiaalisessa mediassa.

Viranomaisen mukaan ohjeistuksen tarkoituksena on auttaa toimialaa ymmärtämään uusia velvoitteita ja valmistautumaan niihin. Asiakirjassa Vedonlyöntimainonnan sisältöön liittyviä tunnettuja henkilöitä koskeva ohjeistus käsitellään tunnetun henkilön määritelmää esimerkkien avulla: siinä kuvataan, ketkä voivat kuulua määritelmän piiriin ja ketkä jäädä sen ulkopuolelle, millaisia seikkoja ACMA voi ottaa huomioon väitettyjä rikkomuksia arvioidessaan, miten kieltoa sovelletaan – mukaan lukien säännös, joka koskee rahapelimainosten aiheuttamista tai sallimista – sekä asiaankuuluvia poikkeuksia, kuten yksinomaan kilpailuihin keskittyviä palveluja, kanavia ja ohjelmia koskevia poikkeuksia.

Lainsäädännön tausta

Ohjeistuksen mukaan Australian parlamentti sääti Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Act 2026 -lain 26. elokuuta 2026 ja lisäsi Interactive Gambling Act 2001 -lakiin uuden osan 7C. Osassa 7C säädetään vedonlyöntimainonnan sisältöä koskevista rajoituksista televisio- ja radiolähetyksissä sekä verkkoalustoilla ja lisäksi urheiluasuissa ja urheilupaikoissa. Lain tunnettuja henkilöitä koskeva säännös kieltää lisensoitua palveluntarjoajaa tekemästä sopimuksia tai järjestelyjä tai pääsemästä yhteisymmärrykseen järjestelyistä, joihin liittyy tunnetun henkilön osallistuminen vedonlyöntimainonnan sisällön markkinointiin.

Infrastruktuuri-, liikenne-, aluekehitys-, viestintä-, urheilu- ja taideministeriön Rahapeliuudistukset 2026 -sivun mukaan Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026 hyväksyttiin parlamentissa 19. elokuuta 2026. Laajempi uudistuspaketti rajoittaa vedonlyöntimainontaa muun muassa kieltämällä sen urheilutapahtumien suorien lähetysten aikana ja urheilupaikoissa; kieltää kannustimien suoramarkkinoinnin riskiryhmiin kuuluville asiakkaille; tehostaa laittomiin rahapelipalveluihin kohdistuvia valvontatoimia; vahvistaa BetStopin eli kansallisen pelieston rekisterin toimintaa; sekä puuttuu haitallisiin ja uusiin verkossa tarjottaviin lottotuotteisiin. Uudistukset tulevat voimaan 1. tammikuuta 2027 alkaen, ja ministeriön mukaan ACMA vastaa sääntöjen noudattamisen seurannasta ja valvonnasta, mukaan lukien toimialalle annettavan ohjeistuksen julkaiseminen.

Kaksi kustannusten kattamista koskevaa maksulakiesitystä hyväksyttiin parlamentissa myös 19. elokuuta 2026. Ministeriön mukaan niiden ansiosta rahapeliyhtiöiltä voidaan periä takaisin BetStopin markkinoinnista, kannustimia koskevista uusista rajoituksista ja vedonlyöntimainonnan estorekisterin kehittämisestä aiheutuvat kustannukset.

Ohjeistuksen mukaan velvollisuus estää tunnettujen henkilöiden käyttö vedonlyöntimainonnassa kuuluu lisensoidulle palveluntarjoajalle, ei tunnetulle henkilölle. Siksi sääntöjen rikkomiseen liittyvät valvontatoimet ja seuraamukset kohdistuisivat palveluntarjoajaan.

Ketä pidetään tunnettuna henkilönä?

Uusien sääntöjen mukaan tunnetulla henkilöllä tarkoitetaan nykyistä tai entistä ammattiurheilijaa, nykyistä tai entistä julkisuuden henkilöä, nykyistä tai entistä sosiaalisen median vaikuttajaa, nykyistä tai entistä huomattavassa asemassa olevaa henkilöä sekä ketä tahansa henkilöä, joka kuuluu viestinnästä vastaavan ministerin määrittämään henkilöryhmään. Ohjeistuksessa määritelmää kuvaillaan tarkoituksella laajaksi, eikä se koske vain lapsia kiinnostavia tunnettuja henkilöitä. Siinä todetaan, että tunnetut henkilöt vetoavat todennäköisesti myös rahapelihaitoille alttiisiin ihmisiin ja kasvaviin verkossa tapahtuvan vedonlyönnin asiakasryhmiin, kuten nuorempiin miehiin.

ACMA ilmoitti arvioivansa väitetyt rikkomukset tapauskohtaisesti ja soveltavansa terveen järjen mukaista lähestymistapaa. Ohjeistuksessa mainittuihin arviointiperusteisiin kuuluvat henkilön esiintymisen asiayhteys mainoksessa, hänen tunnettuutensa ja julkinen profiilinsa, hänen saamansa medianäkyvyys, hänen ammatilliset saavutuksensa sekä hänen kykynsä vaikuttaa muiden päätöksentekoon, mieltymyksiin tai asenteisiin.

Nykyisellä tai entisellä ammattiurheilijalla voidaan tarkoittaa henkilöä, joka ansaitsee tällä hetkellä tai on aiemmin ansainnut elantonsa ammattilaisurheilusta. Ajankohtaa, jolloin henkilöstä tulee entinen ammattiurheilija, ei ole määritelty tarkasti. Ohjeistuksessa verrataan entistä australialaista kriketinpelaajaa, joka edusti maataan kansainvälisissä turnauksissa ja esiintyy edelleen säännöllisesti mediassa ja mainoksissa ja jota todennäköisesti pidettäisiin tunnettuna henkilönä, pelaajaan, joka esiintyi muutamissa televisioiduissa otteluissa yli 25 vuotta sitten, ei ansainnut elantoaan urheilusta ja on pysynyt poissa julkisuudesta ja jota ei todennäköisesti pidettäisi tunnettuna henkilönä.

Julkkiksella tarkoitetaan henkilöä, jonka julkinen tunnettuus tai maine todennäköisesti lisää niiden tuotteiden ja palveluiden vetovoimaa, joihin hänet liitetään. Tällaisia henkilöitä ovat esimerkiksi mediapersoonat, elokuva- ja televisioalan näyttelijät, radiojuontajat, mallit, koomikot ja viihdetaiteilijat, kirjailijat ja muusikot. Ohjeistuksen mukaan palkittua aamuohjelman radiojuontajaa, jota pyydetään lukemaan ohjelman sisäinen mainos, pidettäisiin todennäköisesti julkkiksena, kun taas aloittelevaa näyttelijää, jolla on ainoastaan rooleja ilman lopputeksteihin merkittyä nimeä ja puheosuuksia, ei pidettäisi sellaisena.

Sosiaalisen median vaikuttajille ei ole määritelty seuraajien tai tilaajien vähimmäismäärää eikä vaadittua vahvistustasoa. Ohjeistuksen mukaan jopa sisällöntuottajaa, jolla on alle 10 000 seuraajaa, voidaan pitää tunnettuina, jos hänet tunnetaan tietyssä yhteisössä. Esimerkkinä mainitaan nuori sisällöntuottaja, jonka kommentteja ja ennusteita pienestä e-urheiluliigasta fanit jakavat säännöllisesti.

Vaikutusvaltaisiin henkilöihin voivat kuulua poliitikot, tutkijat, yritysjohtajat ja suurten yritysten ja organisaatioiden johtajat, varakkaat henkilöt sekä vaikuttamistyötä tekevät henkilöt. Ohjeistuksessa mainitaan esimerkkinä entinen paikallinen pormestari, jonka palveluntarjoaja on palkannut esiintymään radiomainoksissa. Hänen pitkäaikainen tunnettuutensa yhteisössä tekisi hänestä todennäköisesti vaikutusvaltaisen henkilön ja siten tunnetun henkilön.

Soveltaminen, poikkeukset ja seuraavat vaiheet

Ohjeistuksessa todetaan, että henkilö voi tulla tunnetuksi ajan myötä ja että hänen esiintymisensä sisältävää mainontaa ei tämän jälkeen voisi enää lähettää, datalähettää tai tarjota verkossa. Palveluntarjoaja voi rikkoa valtuuttamista tai aiheuttamista koskevaa säännöstä, jos se ei ryhdy kaikkiin kohtuudella käytettävissä oleviin toimiin mainonnan lopettamiseksi tai poistamiseksi sen jälkeen, kun henkilöstä on tullut tunnettu. Ohjeistuksessa annetaan esimerkkinä näyttelijä, joka on vielä vähän tunnettu mutta saa 12 kuukauden mainossopimuksen kuudennen kuukauden kohdalla pääroolin menestyneessä kansainvälisessä televisiosarjassa ja tulee laajalti tunnetuksi. Tällöin palveluntarjoajan on lopetettava mainossisällön esittäminen sopimuskauden jäljellä olevasta ajasta huolimatta. Jokainen tunnetun henkilön esiintymistä sisältävän sisällön lähettäminen, datalähettäminen tai tarjoaminen verkossa on erillinen rikkomus.

Valvontaviranomainen varoittaa myös, että rikkomuksia voi tapahtua, jos palveluntarjoajat eivät ole kertoneet mainonnan ja luovan alan ulkopuolisille toimistoille selkeästi kielloista ja määritelmän laajasta soveltamisalasta. Sen mukaan riski siitä, että esiintyjästä tulee myöhemmin tunnettu, sekä kampanjan ennenaikaisen lopettamisen seuraukset olisi otettava huomioon esiintyjien kanssa käytävissä sopimusneuvotteluissa ja mainospaikkoja ostettaessa.

Poikkeusta sovelletaan, kun tunnetun henkilön osallistuminen liittyy vedonlyöntimainontaan, joka koskee yksinomaan tai pääasiassa hevoskilpailuja ja jota lähetetään tai datalähetetään hevoskilpailuihin keskittyvällä ohjelmalla tai kanavalla tai tarjotaan hevoskilpailuihin keskittyvässä verkkosisältöpalvelussa. Molempien edellytysten on täytyttävä. Ohjeistuksessa mainitaan mahdollisena hevoskilpailuihin keskittyvänä kanavana racing.com (Foxtel 519) ja hevoskilpailuihin keskittyvänä ohjelmana Melbourne Cupin lähetys, joka esitetään tällä hetkellä Channel 9 -kanavalla. Ammattilaisrugbyliigan pelaajaa esittävä mainos kuuluisi todennäköisesti poikkeuksen piiriin, jos se näytetään pääasiassa hevoskilpailuihin keskittyvällä kanavalla. Jos mainos sen sijaan esitetään ohjelman aikana, jossa yhdistyvät hevoskilpailut sekä NRL- ja AFL-lähetykset, se ei todennäköisesti kuuluisi poikkeuksen piiriin.

Rahapeliuudistuslaki kieltää lisäksi vedonlyöntimainonnan urheiluvaatteissa ja tapahtumapaikoilla suorien urheilutapahtumien yhteydessä. Kielto koskee urheilua kaikilla tasoilla sekä kaikkia osallistujia ja toimihenkilöitä, kuten pelaajia, valmentajia, erotuomareita, huoltajia sekä turvallisuus- ja tapahtumapaikan henkilökuntaa. Siirtymäsäännösten mukaan urheiluvaatteissa ja tapahtumapaikoilla esitettävä mainonta, joka liittyy ennen lakiesityksen esittelyä 2. heinäkuuta 2026 tehtyihin sopimuksiin, kuuluu vanhojen sopimusten piiriin 31. joulukuuta 2031 asti. Siksi tunnettu henkilö voi edelleen esiintyä vedonlyöntimainoksen näkyessä hänen urheiluvaatteissaan, jos mainonta perustuu tällaisen siirtymäsäännöksen piiriin kuuluvaan sopimukseen. ACMA kertoi selvittävänsä mahdollisuutta julkaista luettelo siirtymäsäännöksen piiriin kuuluvista järjestelyistä vaatimusten noudattamisen helpottamiseksi.

Säännösten voimaantulon jälkeen ACMA kertoi julkaisevansa tarvittaessa vaatimustenmukaisuutta koskevia tiedotteita sekä tutkintaraportteja, joissa annetaan lisäohjeita tiettyjä toimialan kysymyksiä ja käytäntöjä koskevien havaintojen pohjalta. Se voi myös myöhemmin antaa virallista ohjeistusta tunnettuja henkilöitä koskevan säännöksen soveltamisesta.