La Nueva Ley de Juegos de Azar de Finlandia Establecida para Abrir el Mercado en 2027

El Parlamento de Finlandia ha votado abrumadoramente a favor de introducir la ley de juegos de azar en línea en 2026, con un voto de 156 a 9. El impulso para desmantelar el monopolio estatal de juegos de azar dirigido por Veikkaus está cerca, y aunque esta nueva Ley de Juegos de Azar espera la aprobación final del Presidente, la escritura está en la pared para el nuevo sector de juegos de azar de Finlandia.

Ya se han delineado las leyes que describen el proceso de licencia B2B y nos dan una idea de cómo se verá el mercado de juegos de azar liberalizado propuesto por Finlandia, y tenemos una fecha límite final para cuando se abrirá el sector de juegos de azar en línea revisado de Finlandia. Julio de 2027 es cuando el mercado comercial se lanzará oficialmente. El tiempo entre ahora y entonces será crucial, ya que los operadores evaluarán los pros y los contras de entrar en Finlandia, se espera legislación secundaria para dar forma a los detalles más finos de los productos de juegos que pueden ofrecer, y los jugadores finlandeses sentirán gradualmente el cambio de impulso a medida que Veikkaus se prepara para el mercado abierto.

La Nueva Ley de Juegos de Azar de Finlandia

La Propuesta de Gobierno HE 16/2025 es la propuesta oficial para la nueva Ley de Juegos de Azar de Finlandia, que reemplazará al actual régimen de monopolio de juegos de azar. Cuando se presentó en el Parlamento, el proyecto de ley recibió un fuerte apoyo, con solo 9 miembros que votaron en contra del proyecto de ley, 32 miembros estuvieron ausentes, y un abrumador 156 votaron a favor. El sistema de juegos de azar controlado por el estado, que ha estado operando durante décadas a través de tres partes, pero el régimen de Veikkaus, que está en funcionamiento hoy, se inició el 1 de enero de 2017. Para 2027, habrá funcionado durante una década, pero ya se celebraron conversaciones en 2023 sobre explorar alternativas y posiblemente introducir un sistema de licencias en lugar de tener un monopolio estatal.

Los primeros borradores de esta legislación se crearon en 2024, y en marzo de este año se presentó el primer esfuerzo legislativo formal en el Parlamento. Finlandia tiene uno de los últimos monopolios estatales en Europa. El país vecino de Noruega todavía tiene un monopolio de juegos de azar, pero Dinamarca y Suecia reformaron sus monopolios estatales en 2012 y 2019, respectivamente.

Estos países proporcionaron a Finlandia los modelos legislativos y precedentes para sus propias reformas de juegos de azar, y ahora esas aspiraciones finalmente se están redactando en ley.

Lo que Sabemos sobre el Marco de Licencias

La legislación confirma que Finlandia tendrá licencias de juegos de azar en línea separadas para operadores B2C y proveedores de soluciones B2B. Esto es la norma en la mayoría de los mercados europeos. Los operadores que ofrecen juegos de casino en línea o productos de apuestas deportivas necesitarán obtener licencias locales finlandesas y cumplir con la autoridad de juegos de azar de Finlandia. Los proveedores B2B, como los desarrolladores de juegos que crean ranuras, juegos de mesa, juegos de casino en vivo y títulos de victoria instantánea, necesitarán obtener licencias de proveedor B2B. Necesitarán trabajar con las autoridades finlandesas para auditar sus títulos, hacer que cumplan con las condiciones de cumplimiento de RNG y equidad. Luego, podrán vincularse con operadores de casino B2C, que podrán agregar los juegos de los proveedores a su plataforma y dirigirlos a los jugadores finlandeses.

Los elementos clave del marco que hay que tener en cuenta incluyen:

• Obligaciones estrictas de juego responsable, incluyendo identificación de jugadores, controles de pérdidas y autoexclusión
• Verificaciones de KYC y AML obligatorias para todos los jugadores
• Restricciones de marketing, particularmente en torno a estímulos y visibilidad publicitaria
• Supervisión regulatoria continua por parte de la autoridad nacional de juegos de azar

Los operadores de casino en línea y apuestas deportivas pueden comenzar a solicitar licencias a partir del 1 de marzo de 2026, y estas serán manejadas por la Junta de Policía Nacional de Finlandia hasta que se transfieran a la Agencia de Licencias y Supervisión en junio de 2026. Los proveedores B2B pueden comenzar a solicitar licencias en julio de 2027, y estas se convertirán en requisitos obligatorios para julio del año siguiente.

Legislación Secundaria Posible que Vendrá

Las autoridades han dejado mucho tiempo entre la redacción de la nueva Ley de Juegos de Azar y el lanzamiento del mercado de juegos de azar con licencia abierta, y por buena razón. Reformar el marco del sector de juegos de azar en línea también permite a los supervisores de juegos de azar de Finlandia ironar los detalles finos y reformar muchas leyes de juegos de azar. Por ejemplo, pueden introducir límites en la función de autoreproducción y compra de bonos, la apuesta máxima por juego, e incluso hacer cumplir límites en la velocidad del juego. Alemania tiene algunas de las leyes de juegos de azar en línea más estrictas, con giros de ranura limitados a €1, un tiempo mínimo de 5 segundos por giro, y la autoreproducción está estrictamente prohibida. Estos elementos de diseño de juegos de ranura se consideran peligrosos para el bienestar del jugador, y Alemania es uno de los mejores ejemplos de leyes secundarias estrictas sobre productos de juegos.

Finlandia puede que no lleve sus leyes secundarias tan lejos, pero tiene la oportunidad de reducir algunas de las características consideradas potencialmente dañinas. Las tasas de juegos de azar per cápita en Finlandia son bastante altas en comparación con otros países europeos. Un estudio oficial de juegos de azar en 2023 estimó que el 70% de las personas finlandesas de entre 15 y 74 años habían jugado en 2023, y el 4.2% había mostrado comportamientos de juego problemáticos.

Las autoridades finlandesas querrán reducir estas cifras y crear un entorno más seguro para que los locales jueguen.

Las Venturas de Veikkaus Fuera del Monopolio

Veikkaus, el único distribuidor de juegos de azar en Finlandia, no se ha quedado quieto. Ha estado escalando sus operaciones en los últimos años, cavando una posición fuerte antes de la apertura del mercado. Veikkaus ha colaborado con numerosos proveedores de software de juegos de azar, mejorando su propia cartera de juegos y creando una plataforma más avanzada para que los jugadores finlandeses jueguen. No se ha detenido ahí.

La empresa de juegos de azar finlandesa ha expandido su alcance más allá de Finlandia, para diversificar sus ingresos y ganar experiencia operando en otros mercados. En 2022, la lotería nacional Veikkaus lanzó su brazo de proveedor B2B, Fennica Gaming. El lanzamiento fue posible gracias a la nueva Ley de Loterías de Finlandia, que dio a Veikkaus la luz verde para expandir su negocio y centrarse en productos y servicios SaaS.

Fennica Gaming

Fennica Gaming nunca fue solo un estudio de desarrollo interno para mejorar la cartera de Veikkaus. Es un estudio independiente y respetado que ha creado más de 100 juegos de casino distintos, ha colaborado con numerosos estudios para fortalecer su oferta, y Fennica Gaming ha establecido alianzas importantes en todo el mundo. Fennica Gaming obtuvo una licencia en los Emiratos Árabes Unidos este año, y recientemente colaboró con Loto-Quebec para entrar en el mercado de juegos de azar en línea de Quebec. Para una empresa que se lanzó en 2022, Fennica Gaming ya ha expandido a 17 países, tiene más de 100 juegos de casino y está asociada con algunos de los operadores más grandes del mercado global.

¿Podría Veikkaus Ser Cotizada Públicamente

Sin embargo, el mercado de juegos de azar abierto de Finlandia ha revivido la especulación sobre la estructura de propiedad a largo plazo de Veikkaus. La Directora General de Dirección de Propiedad de Finlandia, Maija Strandberg, revivió la especulación sobre el futuro de Veikkaus cuando dijo que Veikkaus ha sido considerada (entre otras empresas estatales) para ser cotizada públicamente en la bolsa en el futuro. Aunque no es un plan formal ni un anuncio de ningún tipo, esta es una rumor que ha surgido en el pasado, y podría ser una forma para que Finlandia invite a inversores a aumentar el potencial de Veikkaus y liderarla contra sus competidores europeos.

Pero ahora, como están las leyes, Veikkaus no puede ser cotizada públicamente. Solo puede ser una opción después de que termine el monopolio y se abra el mercado a la competencia.

¿Qué Sucedirá a Continuación para Finlandia

Mirando el éxito de Dinamarca y Suecia, se espera que Finlandia sea un mercado caliente para los operadores. Tiene un mercado rico, un interés apasionado en los juegos de azar, y Finlandia tendrá una abundancia de solicitantes que buscan entrar en su mercado de juegos de azar en línea liberalizado. Por supuesto, a medida que nos acercamos a la fecha límite de 2027, se esperan legislaciones formales y leyes secundarias, y esto podría ser un mercado bastante estricto con fuertes protecciones para los consumidores.

Para julio de 2027, Finlandia se unirá a la creciente lista de países europeos que han abandonado los monopolios en favor de la competencia regulada. El país tiene muchos precedentes para tener en cuenta al construir su marco de licencias, y con no poca falta de interés, todos los grandes jugadores (tanto operadores como proveedores) enviarán sus solicitudes de licencia para mediados del próximo año. Cambiará completamente el panorama de los juegos de azar en Finlandia, y si Finlandia puede emular a Suecia o Dinamarca, podría estar en camino de construir uno de los mercados de juegos de azar en línea más competitivos y valiosos de Europa.