Bulgaria propone una prohibición total de la publicidad de juegos de azar en el proyecto de ley

El Ministerio de Finanzas de Bulgaria publicó un proyecto de ley que modifica la Ley de Juegos de Azar para consulta pública el 23 de septiembre de 2026, proponiendo una prohibición total de la publicidad de juegos de azar, tarifas de licencias más altas y mayores impuestos sobre el juego, y la terminación de las licencias de operadores afiliados con efecto a partir del 1 de enero de 2027.

La consulta, registrada como 12738-K en el Public Consultation Portal, se extiende hasta el 23 de octubre de 2026. El resumen oficial del portal indica que el proyecto busca aumentar los ingresos del presupuesto estatal provenientes de la actividad de juego y limitar la adicción al juego mediante la introducción de una prohibición total de la publicidad de juegos de azar, al tiempo que aclara disposiciones cuya aplicación práctica ha generado dificultades. El paquete publicado contiene el proyecto de ley, sus motivos, una evaluación preliminar parcial de impacto y la opinión de la administración del Consejo de Ministros, cada uno fechado el 23 de septiembre de 2026.

El Primer Ministro Rumen Radev anunció el paquete al inicio de la reunión del gobierno del 23 de septiembre de 2026, informó el Council of Ministers press center. Dijo que la única excepción preservada es el apoyo al deporte mediante publicidad en equipamiento y instalaciones deportivas, y que los cambios también prohíben los anuncios brillantes iluminados y las señalizaciones en los frentes de casinos y salas de juego.

“En la práctica, estamos introduciendo una prohibición total de la publicidad de juegos de azar”, dijo Radev. “No queremos que el juego esté presente en la vida cotidiana de los ciudadanos búlgaros. No queremos publicidad agresiva que llegue a los jóvenes y a los niños.”

Radev dijo que el paquete también grava el resultado financiero real de los casinos y salas de juego, refuerza los controles contra el blanqueo de dinero y la evasión fiscal, incrementa sustancialmente el gravamen sobre el juego en línea mediante mecanismos que destinan parte de los ingresos al deporte y la educación, y obliga a que todo el equipamiento de juego esté conectado en tiempo real a la Agencia Nacional de Ingresos.

Una prohibición con cuatro excepciones

El artículo 10 reescrito en el texto del proyecto de ley prohíbe la publicidad de juegos de azar, operadores de juego y sus marcas y signos distintivos relacionados, independientemente de la forma, modo o lugar de difusión. La prohibición no se aplica a la información publicada en el sitio web del operador y en locales con licencia donde sea necesaria para organizar y participar en los juegos, ni a las transmisiones y sorteos de la empresa estatal Bulgarian Sports Totalizator ni a los anuncios de sus premios.

La señalización en la fachada de un establecimiento de juego no puede superar el 20 % de la fachada ni los 50 metros cuadrados en total. Al menos el 10 % del área debe llevar una advertencia de que el juego conlleva un riesgo de desarrollar adicción, y no se permiten paneles iluminados u otros medios técnicos con contenido dinámico, en movimiento o cambiante en la fachada.

Los operadores con licencia pueden patrocinar clubes deportivos, federaciones, asociaciones y organizaciones con licencia, así como eventos que apoyen la cultura, la salud y la educación, permitiéndose la marca registrada del operador en equipamiento deportivo, instalaciones deportivas, salas, estadios y piscinas, salvo en productos destinados al uso de menores. Las entidades patrocinadas pueden mostrar la marca y el nombre del operador en sus sitios web. Las transmisiones televisivas o en línea de eventos deportivos patrocinados no pueden añadir una visualización electrónica o digital del nombre o la marca del patrocinador más allá de las señalizaciones presentes físicamente en el recinto.

El Consejo para los Medios Electrónicos ejerce la supervisión del espacio mediático y debe remitir los hechos que presenten las características de una violación del Artículo 10 a la Agencia Nacional de Ingresos. Un nuevo Artículo 9(21) prohíbe por separado la publicación, transmisión o difusión en programas de radio y televisión de mensajes que busquen o atraigan socios para actividades relacionadas con el juego cuando contengan el nombre, la marca, el logotipo u otro signo distintivo de un operador, independientemente del carácter comercial del mensaje e incluso cuando no incluya información sobre un juego de azar.

Las personas que publiquen, transmitan o difundan publicidad de juegos de azar enfrentan multas de 10.000 a 20.000 euros o sanciones patrimoniales de 20.000 a 50.000 euros, duplicadas en caso de reincidencia. Incumplir la prohibición de mensajes de transmisión del Artículo 9(21) conlleva las mismas cuantías.

Las licencias de afiliados terminan a medida que aumentan las tarifas y los impuestos

El proyecto elimina las referencias de la Ley de Juegos de Azar a los operadores afiliados que popularizan el juego y termina las licencias de afiliados ya emitidas con efecto a partir del 1 de enero de 2027. En los motivos publicados con el proyecto, el ministerio afirma que la prohibición total de la publicidad implica la suspensión de la actividad de los operadores afiliados porque está directamente vinculada a la publicidad y presentación promocional de los juegos de azar.

Los motivos indican que el componente variable de la tasa estatal de dos componentes es el 20 % de la diferencia entre las apuestas recibidas y los premios pagados; el proyecto lo eleva al 21 % a partir del 1 de enero de 2027 y al 22 % a partir del 1 de enero de 2028. Para las licencias de apuestas en línea, el componente variable tiene un mínimo de 100.000 euros al mes, que no se adeuda en los meses en que el operador no realice actividad de juego.

Las tarifas únicas aumentan a 300.000 euros para los juegos no en línea y a 400.000 euros para las apuestas en línea. Las licencias de casino cuestan 300.000 euros por un período de cinco años y 600.000 euros por diez años, mientras que las licencias de máquinas tragamonedas cuestan 75.000 euros por cinco años en localidades de hasta 500.000 habitantes, 150.000 euros por cinco años en localidades superiores a esa población, y 150.000 o 300.000 euros por períodos de diez años según la misma división. A partir del 1 de enero de 2028, los casinos y salas de tragamonedas también deberán pagar un componente variable del 20 % con mínimos de 200 euros por máquina tragamonedas, 4.500 euros por rueda de ruleta o mesa de juego y 1.000 euros por otro equipamiento de juego, sustituyendo el impuesto corporativo alternativo que el proyecto eleva para 2027 y deroga a partir de 2028.

Un operador podrá retener el 1 % del componente variable en 2027, y el 2 % a partir de 2028, cuando el importe se destine a federaciones deportivas olímpicas licenciadas y a clubes de fútbol profesional para patrocinio, publicidad y donación. Los importes retenidos deberán declararse electrónicamente a la Agencia Nacional de Ingresos antes del 31 de enero del año siguiente, y las sumas gastadas en otros fines se reintegrarán al presupuesto con intereses legales.

Las contribuciones anuales de responsabilidad social aumentan a 60.000 euros para las apuestas en línea, 20.000 euros para los juegos de casino y 10.000 euros para todos los demás juegos. Los ingresos se distribuyen en partes iguales al Ministerio de Juventud y Deportes, al Ministerio de Salud y, por primera vez, al Ministerio de Educación y Ciencia, cuya cuota financia la protección de los jóvenes frente al juego y la prevención de adicciones. Los tres ministerios deberán informar de sus gastos al Consejo de Ministros antes del 31 de marzo del año siguiente.

Un nuevo Artículo 31 obliga a las instituciones de pago, bancos y empresas de dinero electrónico a remitir al presupuesto del Estado la parte de cualquier tarifa o comisión sobre transacciones de pago de juego que supere el 1,5 % del valor de la transacción, con declaraciones mensuales vencidas el día 15. Las licencias para la producción, importación, distribución y servicio de equipos de juego obtienen tarifas únicas de 50.000 euros por cinco años y 100.000 euros por diez años.

Operadores Extranjeros, Enlace con la Agencia Tributaria y Calendario

Las entidades jurídicas extranjeras licenciadas para apuestas en línea deben organizar la actividad a través de un establecimiento comercial registrado en Bulgaria, inscrito en el registro BULSTAT antes de que se emita el certificado de licencia, mediante el cual se reportan los ingresos de las apuestas en línea y sus gastos atribuibles. Los licenciatarios en línea autorizados antes de que la ley entre en vigor disponen hasta el 30 de junio de 2027 para cumplir; el incumplimiento conlleva la revocación definitiva de la licencia por parte del director ejecutivo de la Agencia Nacional de Ingresos.

“Quien opere en el mercado búlgaro y obtenga beneficios de él reportará aquí, pagará impuestos aquí y estará sujeto a control total por parte del Estado búlgaro”, dijo Radev.

Un nuevo Artículo 42a obliga a los operadores de casinos y salas de juego a garantizar la transmisión automática de datos sobre apuestas realizadas y premios pagados en los equipos de juego al sistema de la Agencia Nacional de Ingresos. La ordenanza de ejecución debe estar lista antes del 31 de marzo de 2027, y los operadores deberán adecuar su actividad antes del 30 de junio de 2027.

La ley entra en vigor el 1 de enero de 2027, salvo las disposiciones del componente variable para casinos y máquinas tragamonedas y la derogación del impuesto alternativo, que entran en vigor el 1 de enero de 2028. Las licencias emitidas antes del 31 de diciembre de 2026 no están sujetas a los nuevos importes de tarifas únicas. Los montos de inversión, pago y sanción denominados en lev se convierten a euros tras la adopción del euro por parte de Bulgaria, con la mayoría de las multas actualizadas por primera vez desde 2014 y algunas desde 2012 para tener en cuenta la inflación, según los motivos.

Los comentarios pueden enviarse hasta el 23 de octubre de 2026 a través del Portal de Consulta Pública, por correo electrónico a la Dirección de Política Fiscal del ministry, mediante el sistema seguro de entrega electrónica o por correo postal, y los comentaristas deben indicar si actúan en nombre propio o en representación de otra persona, según la ministry’s consultation page. Los motivos comprometen al ministry a publicar un informe de las propuestas recibidas, con las razones de las que no se acepten, una vez finalizada la consulta.